关于加强科研经费监管的几点思考

文/山东建筑人才科技处 倪文豪

科研经费是国家或企事业单位拨给承担单位供科技工作者研究的经费，或者是企事业单位为一定科研目的委托科研单位使用的费用，无论是哪个类型，都不是可以归个人随意使用的经费，都要接受主管部门或委托单位的监督和管理。

一、对使用科研经费不同认知的思想根源

在科研过程中经费使用是正常的，但从科研人员、管理者、监督者在行使使用、管理、监督的权力过程中却存在着许多的误解、矛盾和冲突。

（一）科研人员。部分科研人员会认为科研经费是凭借个人科研能力而争取到的经费。理所当然，我要对这些经费具有使用的绝对支配权，虽然知道要接受主管单位和承担单位的监督管理，但基于这种思想，他会想方设法地去逃避监管，以达到经费使用的最大自由。

（二）管理者。管理者往往是科技部门的管理人员，他们代表主管部门或承担单位对科研经费的使用进行审核。但管理者往往对科研经费具体需要如何用，每一笔支出是否是必须的缺乏了解。主要原因在于他们不是科研项目的参与者，管理者不可能了解每个项目资金的使用情况。审核也就演变成程序上的形式主义。

（三）监督者。对科研经费的监督往往是财务部门、审计部门、纪检部门、固定资产管理部门等来履行权力。通常情况下，由经办人、项目负责人、科研部门签字后即可报销，资产管理部门只是将属于固定资产的录入系统，只有部分涉及招投标、工程审计时可能还需要相关部门的介入。

二、加强对科研经费监管的理解和支持

对科研经费加强管理和监督检查的目的不是约束科研人员使用经费，不是为科研人员使用经费增加负担和麻烦，一切的监管措施的制订都应是为了更好保障和推进科研项目的顺利进行。

（一）保证每一笔科研经费使用效益的最大化。科研经费监管的目的是促进经费的合法使用，不断提高经费的使用效益。对虚假内容报销、劳务费支出不合规等情况，必须对当事人进行批评教育，对于恶意套取科研经费的违法行为必须加以严惩，只有合法合规地使用科研经费，才能使科研经费充分发挥作用，科研创新才会有更长足的发展。

（二）保持对科研人员科研积极性的激励作用。让科研人员在需要的地方花钱是监管的目的，同时不能让科研人员因为经费监管而降低科研的积极性。要少花钱，不乱花钱，还要让钱花得值，会花钱，容易花钱。只有让经费更好地为科研创新服务，才会有更多的科研资金投入到科研创新中去。

（三）保证不断提高科技工作者素质。科研人员最高境界是对科研创新的不懈追求，通过个人研究积累为社会发展作出贡献，科研经费是为了科研人员更好做好科研创新提供的一种经济保障。相信随着加大监管力度，科研人员的素质也会不断提高，违规现象也会越来越少。

三、加强科研经费监管的途径和方法

加强科研经费的监管是大势所趋，也是作为每一位科研经费监管者的责任，如何进行有效的监管，这是摆在每一个监管者面前的问题。

（一）加强预算管理，严格执行预算制度。预算管理是科研人员对科研经费划拨后在科研过程中对列支项目的再分配，目前对纵向项目而言，科研人员申报项目时在申报书中要对项目申请科研经费进行预算，而划拨经费往往不完全等于申报经费，此时，需要对项目经费重新进行预算。在提交合同书或任务书，必须向主管部门提交预算表，这是今后开展科研工作的前提，也是科研经费使用、监督管理的重要参照指标。尤其要指出的是横向科研项目的经费预算，应作为科研合同的重要一部分提供给委托单位和经费的主管部门。

（二）制定结余经费使用办法，鼓励经费节余。划拨经费终究是主管部门对科研任务的预估经费，结题时出现经费的结余是大概率事件。目前，部分科研项目结余经费是要被追回的，这不利于保护科研人员控制经费支出的积极性。主管部门应制定结余科研经费使用办法，鼓励在完成科研任务的前提下结余经费，并用于后续研究。

（三）规范审核程序，加强对重点支出的监管。通常来讲，重点支出一般包括劳务费、专家咨询费、设备费、工程费以及其他重大开支。需要项目负责人根据科研需要列劳务费、专家咨询费预算，并严格按预算执行，中期不得调整。对于属于固定资产的设备、设备改造均需按程度执行，需要招投标的大型设备、工程项目必须履行程序，并对过程进行审计和监督。

（四）强化项目负责人的责任，严格执行项目负责人负责制。项目负责人是项目的第一责任人，也是项目经费使用的首要负责人。加强教育，端正项目负责人思想，正确对待科研经费的使用至关重要。对于项目科研经费的每一笔开支必须经项目负责人亲笔签名。在科研经费管理办法中，必须将科研经费的责任追究与项目负责人权限挂勾。

加强对科研经费的监管是一项任重而道远的工作，需要科研人员、管理者、监督者共同努力，在加强制度建设的同时，不断提高合法使用科研经费的自觉性，让每一笔科研经费都能物尽其用，为我国的科技创新的蓬勃发展提供强劲动力。