佛山海事：安全服务渡口升级

刘德胜

9月23日，拥有数十年历史的顺德均安鹅洋沙渡口迎来了崭新的渡船“粤顺德渡9020”，给古老的渡口注入了新的活力。新渡船没有盲目的扩张载客容量，根据实际渡运需求保持了原有载客20人的定额规模，却在安全上面下足了功夫，除在救生消防等方面严格按船舶检验规范配齐设备之外，将有限的资金集中花在科技装备上，加装了3G视频设备和GPS信息接收设备，将渡船监管纳入现代化网络监管大平台，让渡船触网现代科技，努力提升渡运的安全系数，满足每年超过10万人次的过江需求。此次顺德鹅洋沙渡口的升级是佛山众多渡口撤并升级的一个缩影，也是中国社会经济发展浪潮下，古老渡船砥砺前行开启新航路的自我救赎。

水运旅客量在公路夹击下日益萎缩

随着地方社会经济的迅猛发展，地处珠三角水网地带的佛山已经拥有超过200座的桥梁，平均每6公里的河道就有一座桥，桥梁的建成通车极大的方便了市民的出行，不少渡口的旅客量也因此逐渐下降，渡船摆渡这一古老的营生日暮西山，成为夕阳产业。据佛山海事局船舶监督处相关人员介绍，佛山市目前拥有渡口29道，年渡运旅客量在600万左右，与2010年的42道渡口、1200万渡运量相比都在锐减，其中经营性渡口从2010年的21道减少为现在的10道，幅度达50%，可见经济效益下滑对渡口经营的影响。

慢慢消失的佛山渡口，犹如一个垂暮的老人，曾经活力四射，如今步履维艰，或将逐渐消失在人们的视野中。

过半渡口需要政府补贴

佛山29道渡口，多半集中在顺德和三水区。渡口可根据经营性质分经营性渡口和非经营渡口两类，非经营性渡口一般对村民实施减免收费的政策，降低居民出行成本，政府对这类渡口实施补贴。

目前佛山市非经营性渡口19道（全市渡口总数29道），占比重达66%，与2010年的不到50%的比例相比，比重进一步提升，也让政府补贴渡船成为维持渡船继续经营的主要支持。渡运这一传统交通方式慢慢退出舞台中心，但是对于部分住在岛上的佛山市民来说渡运仍然是唯一的交通方式。面对渡运的刚性需求，一味的放任市场自我调节并不能解决问题，最后一公里仍然是必须要解决的民生问题。

佛山市各级政府对相关渡口采取了补贴政策，以提高渡船质量和渡工安全意识。佛山五区的渡口补贴政策根据各区情况有所不同。主要有2种，一种是南海区采取的“生活补贴”+“安全奖励”的形式来提升渡工的收入，将安全效益与渡工收入挂钩，提高渡工的安全意识。第二种是顺德区和三水区采取的“渡工补贴”+“渡船维护保养补贴”的形式。

精简渡口 多种交通替代方案满足过江需求

近年来，在佛山市相关部门和佛山海事局的共同努力下，佛山市各相关区政府根据渡口的类型和性质推动渡口撤并，精简渡口数量，提高标准，加大安全投入，从渡工、渡船、经营人各个环节着手，推进责任落实，保障人民群众乘上放心船、坐上平安渡。

佛山海事局船舶监督处处长黄锦标称，在他印象中，珠三角水系发达，而佛山水乡独具代表性。他说，早在2005年到2006年的渡口专项调研中，在佛山行政区域内，渡口数量有57道，之后逐年减少，到2010年，渡口剩下42道，到目前只剩29道。“数量还在减少当中。每年都有渡口陆续被撤销。”在渡口管理中，更多考虑的是市民安全，“建桥撤渡”成为管理渡口的一个思路。黄锦标称，在没办法建桥撤渡的情况下，目前还是要加强渡口的基础设施，摒除以前松散的管理模式，加大投入，降低渡口乘客的安全风险。

由于历史原因，有些乡镇渡口不符合法律法规的要求需要撤并，撤并的渡口里，以原珠三角最大的乡镇渡口——三水西南渡口最为典型。据三水县志记载，西南渡口历史最早可追溯到清朝嘉庆时期，距今有193年的历史，从清朝至20世纪80年代，乘坐渡船是从西南镇到南岸、白坭等村镇的唯一过江方式。虽然连接西南城区和南岸、白坭等村镇的三水大桥于1995年正式通车，但由于群众多年的出行习惯和感情，渡船仍然是西南城区与南岸、白坭等村镇的重要交通工具。据统计，到2005年底，整个西南渡口拥有26艘渡船，每艘渡船核定乘客定额50人，均属个体船舶，每艘渡船为一个独立的经营人，渡工52人，大部分为“夫妻档”。随着时间的推移，不少市民选择开车从三水大桥或附近的西南交通战备渡口出行，西南渡口渡运量呈现逐年下降的趋势，而西南渡口存在的选址设置问题和安全隐患日益突显。渡口所在的东平水道老沙州河段大型船舶来往越来越频繁，凸出的老沙洲尾阻挡住渡船驾驶的瞭望视野，而湍急的水流让货船和渡船的避让行为变得异常艰难，一旦碰撞，渡船很可能沉没，极可能出现群死群伤的重大事故。

在佛山市各级政府和佛山海事局的持续努力下，市、区两级安委会将西南渡口列为重大安全隐患，克服重重困难，2012年9月25日零时起，三水区政府正式撤销西南渡口。原西南渡口旅客需求被公交、私家车和距此不到800米、条件更好、抗风险等级更高的西南交通战备渡口分流化解。

刚性渡运需求的渡口进一步升级

佛山市南海区九江镇海寿岛是一个扁长的江心岛，虽然两边对岸都是林立的高楼，位于江心的海寿岛却是“鸡鸣深树、牛卧草坡”的一派田园牧歌的风光。它与西樵平沙岛，并称为南海西江上的两颗“珍珠”。岛内面积约平方公里，岛上有户籍居民3200多人。

在佛山市现有的29道渡口里面，海寿渡口是连接海寿岛和世界的唯一通道，也是刚性渡运需求的典型代表。近年来，随着海岛旅游名气的打响，该渡口渡运量逆势上涨到每天3000多人，在国庆、端午等节日甚至超过万人。与此同时，海寿渡口的安全监管模式渐成全省“标杆”，这与渡口的信息化管理是分不开的；而渡口在信息化管理方面独占鳌头，可以说是大力投资建设硬件设施的功劳。借用时下的一句流行语：“有钱，就是任性。”渡口渡船的信息化建设，不能说全部是钱财的功劳，但这一切的实现确实是一笔不小的资金投入。endprint

多年来，海事安全监管不遗余力，对地方政府做了大量呼吁。而后者，也在投入资金方面做出了不少成绩。据海寿村委书记、海寿渡口所所长区发洪回忆，1999年成立渡口所后从新会苍山渡口调入一艘6车渡船，并投入30多万对其进行更新改造。2002年在佛山市交通局、南海交通局和各级政府部门的支持下，投入70多万建造了两艘150匹马力的拖船，2003年投入71.5万建造一艘8车平板船，2006年投入85.3万建造一艘10车平板船，从而形成现有的4艘渡运条件较好的渡船。

海寿渡口位于西江下游，雾季、洪水、台风等季节性天气影响较大。为此，2005年在渡船上安装了导航雷达及GPS导航系统，2008年在渡口码头上安装了视频监控系统，今年又在渡船上安装了视频监控系统，通过对渡口水域、渡运过程等进行实时监控，力保渡运安全。为了做到有效提醒，今年又在渡船上安装了语音广播系统，自动播放安全提示和渡乘须知等。

在2005-2007年全国渡口渡船专项整治活动中，针对海寿渡口车道狭窄、码头陡峭等实际，南海区政府、九江镇政府投入800万元对海寿渡口进行了改造。2007年6月，九江一侧渡口码头改造完成投入使用，设置3道闸口进行人车分流防止超载、维护现场秩序和防止逆行，通过闸口控制人、车流量；同时建成了侯渡室，配备宣传广播系统、视频监控系统、座椅、洗手间、应急照明等设备，方便群众；并在渡船上装设视频监控系统和语音广播系统，运用3G、无线微波等技术实行信息化管理。2014年10月1日，为减少过渡车辆，降低渡口过渡压力。九江镇在海寿渡口九江侧建设的含有150个车位的停车场正式投入使用。

据九江海寿渡口现场一名过渡乘客介绍，“现在的渡口就像一座迷你车站，非常便民。而且行人和车辆从不同的闸口通过，人身安全很有保障。”记者也看到，车辆和行人分别走向属于自己的通道，互不干扰，整个上下船过程井然有序。

古老渡运在转型升级中驶出新航路、焕发新生命

自2005年全国范围内的渡口渡船安全管理专项整治活动以来，佛山市按照“三个一点”：“区财政支付一点、镇（或街道）给一点、渡口所在村出一点”做法筹集建设资金，佛山市陆续筹集投入达4600万元，更新改造渡口码头设施和渡船，设立生活补贴和安全考核奖提升渡工待遇到目前为止，渡工现在的收入较之以往提高45%以上，渡口由63道撤并至29道，渡船由124艘精简至52艘，并全面实施更新改造，实现渡口硬底化和渡船标准化和现代化。

2010年12月6日，南海与高明之间的平沙渡口迎来新渡船“粤佛山车0028”。

2012年9月25日，拥有193年历史的三水西南渡口正式撤销，距此不到800米的安全条件更佳的西南交通战备渡口完美承担起原旅客过渡需求。

2014年10月15日，自上世纪50年代就开通摆渡的顺德区均安镇南沙尾至同安渡口正式停止渡运，杏均特大桥已建成，公交、私家车承担起旅客过江需求。

2015年6月19日，平沙渡口15车客渡船在东莞南祥造船厂正式动工开建，新渡船为钢质全焊接船体，双机、双全廻转舵桨装置推进的过江车渡船，全长53米（含跳板），主机采用2台179kW的柴油机。由于采用双机、双全廻转舵桨装置推进，新渡船实现了双向航行、双头停靠，过江车辆均不需掉头，方便、节时、安全；同时甲板面可同时载车15辆，新渡船将设有视频监控系统，可以实现航行记录与动态监控船舶；通过采用仪表实现精密化瞭望，可有效预防渡运事故发生。

在服务群众出行最后一公里的路上，佛山市政府各相关部门和佛山海事局持续不断的努力收到了显著成效，古老的摆渡过江方式在佛山焕发了新的生命力，正驶向了更加安全、更加畅顺的新航路。endprint