贵阳市应急避难疏散场所规划现状分析及建议

■葛佳杰，许启松，韩晓彤

■1.贵阳市防震减灾服务中心，贵州 贵阳 500081;2.贵州地矿工程勘察有限公司，贵州 贵阳 500081

应急避难场所是重要的应急基础设施。突发性事件发生后，人员的疏散和处置是减轻灾害损失重要的一环。在人口密集的大都市里，事先设置、建设一定面积的应急避险场所是极为必要的。它是一项崭新的工作，能够增强城市应对灾害事件的能力，彰显政府高效处置灾害事件的能力。建设应急避难场所是国际社会应对突发事件的一项灾民安置措施，也是现代化大城市用于民众躲避灾害的安全避难场所［1］。日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之一，美国、泰国、印度尼西亚以及我国台湾等国家和地区也开展了应急避难场所的研究和建设［2］。

1 应急避难场所建设要求

2006 年国务院颁布的《国家防震减灾规划(2006-2020)》要求“在省会和百万人口以上城市将应急避难场所和紧急疏散通道、避震公园等内容纳入城市总体规划，拓展城市广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要避险救生设施”。应急避难场所建设，必须从公众需求和应急服务两个方面给予充分考虑，国家地震局做出如下建设原则:(1)城市现状和长远规划相结合的原则。(2)因地制宜的原则。(3)平灾结合、综合利用的原则。(4)均衡布局的原则，即就近原则。(5)安全原则。(6)快速畅通的原则。

应急避难场所建设需满足以下要求:(1)可将城市广场、公园、绿地、学校操场(体育场)等作为避难场所，充分利用城市居民周围的空地，发挥其防灾减灾功能;(2)具备下列生活和指挥功能。一般避难场所应具备应急供水设施、应急棚宿区、应急照明用电、应急厕所等设施。大型或永久性避难场所应设有应急指挥部、应急照明用电、直升机停机坪、应急供水设施、应急棚宿区、应急物资供应处、应急卫生防疫站、应急发电、应急监控;(3)绘制避难场所电子地图，建立应急避难场所数据库;(4)有一定的面积，以利于设置应急设施，如搭建临时生活帐篷、简易厕所等，同时要符合卫生防疫要求;(5)注重安全。应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、核放射物、活动断层、地下管网密集区、易发生洪水、塌方的地方。同时还应选择地势较平坦、易于搭建帐篷的地方;(6)考虑需要疏散居民数量，设立应急疏散通道。应急疏散通道要远离建筑物，并要保证够的宽度，确保应急疏散通道畅通，保证每个应急避难场所有两条以上的疏散通道和足够的疏散出口。每个应急避难场所要设计其疏散半径，就近疏散半径以居民步行10-15 分钟到达为宜;(7)避难场所附近的重要路口要设置明显标识牌，为居民标识疏散方向、位置和应急设施;(8)大型、永久性应急避难场所应设置应急避难场所指挥中心、物资储备等用房。要根据城市总体布局和永久避难场所的布设，安排地下储水池，以提供应急饮用水、消防用水等。

2 研究区基础概况

贵阳市处于扬子准地台向华南褶皱系的过渡地带，云贵高原东侧，区内地质构造复杂，分布有乌当断裂、平坝断裂、贵定断裂、贵阳——惠水断裂、修文——鱼河断裂、黔中断裂等，具备发生中强以上地震的构造背景和条件。1996 年和2006 年贵阳市连续被国务院确定为全国地震重点监视防御城市。拥有445.17 万人常住人口，2013 年全市生产总值达2085 亿元，占全省生产总值的26%，在西南地区经济发展中有着极其重要的地位。而以贵阳市两城区为代表的城市中的高层建筑和超高层建筑越来越多，灾害承受能力十分薄弱。这些年，贵州小震致灾、中震大灾的情况频频发生。贵阳是全国11 个地震重点监视防御城市之一，社会对地震的敏感度高，一旦发生中强以上地震，将会造成严重的人员伤亡和重大的经济损失，因而贵阳面临的地震形势严峻，防震减灾任务艰巨。

城市应急避难场所的建设，体现了我市政府城市应急管理水平的不断提高和居安思危、未雨绸缪的危机管理意识和灾害防范意识，提高贵阳的“护巢”能力，为每一个市民遮风挡雨，而不是让公众一次次付出生命的代价，因而我市面临的地震形势严峻，防震减灾任务艰巨，针对其应急避难场所建设进行研究非常有必要。

3 研究区公园绿地调查统计

3.1 绿地占有情况

贵阳市目前还没有系统的设置应急避难疏散场所，然而建筑物间的容积率越来越大，建筑单体也越来越高，安全避险空间也越来越小，用于市民逃生的安全场地严重不足。因此贵阳市避难场所建设只能利用现有公园、绿地、广场、空地等场地改造为用于紧急避难疏散的防灾公园。据贵阳市园林局资料统计:截至2012 年，现状绿地总面积为36.58 平方公里，其中公共绿地32.32 平方公里。2008 年至2012 年绿地共增长了13.96 平方公里，新增绿地主要集中在主城区边缘、城市外围组团和新区，如黔灵公园、小车河湿地公园、环城绿化带、花溪十里河滩湿地公园、长坡岭公园、观山湖公园、石林公园等。现行总规划2020 年绿地总面积为54.90 平方公里，其中公共绿地48.02 平方公里(见图1)。

图1 贵阳市城市总体规划(2011—2010)—中心城区综合防灾规划图

3.2 绿地特征

总体来看，贵阳市绿地面积绝对值较高，增长率较快，但其有以下三个特点:(1)多以山地为主。除观山湖公园外较少有绿地为平整地面，如黔灵公园、环城绿化带主要为山体存在，小车河湿地公园和花溪十里河滩湿地公园主要为湿地，大部分绿地不但不具备应急避难场所的条件，反而容易引发二次灾害;(2)多为城区外围，城区中心、人口密集区绿地较少。如云岩区、南明区两大主城区人口密集，却很少有广场以及绿地规划，仅云岩广场和人民广场以及部分学校操场可作为紧急避难场所，条件较好的顺海农场、森林公园均在主城外围，距离远，灾时可达性很低，不能够保障两城区大量居民的灾时避难需求;(3)城市生活区绿地、广场分布不均匀，且现有公园绿地防灾设施匮乏，多以为满足市民游览、休憩需求为主。大型公园绿地缺乏应急供水、供电、通信系统，多数绿地没有设置防火隔离带、应急厕所、物资储备区以及防灾避险标志等设置，部分住宅方圆几公里内无可作为临时避难的空旷场地。

4 建议和意见

4.1 加大防灾避灾宣传力度

近几年，贵阳市已经逐步加大防灾减灾宣传力度，并将每年5.12作为防灾减灾日在人口密集的广场(如人民广场)开展宣传教育活动。但应急避难场所方面宣传不足，它是最大程度减少人民群众生命财产损失的重要举措［3］，要更普遍的宣传防灾减灾内容，知晓应急避难场所专项规划，掌握居住区避难场所的位置和通达路线，这样才能更好地发挥应急避难场所的作用，将灾害降到最低。

4.2 建立有效的应急避难场所管理体系

目前贵阳市已经着手应急避难场所的统计工作，但因为涉及部门较多，数据繁杂，当前信息还不够完善和精准，在今后的统计工作中除基本信息外，要争取包括周边人口数量、可通达时间、设施状况、周边交通、疏散路线图以及辐射区域，并对资料进行及时更新和补充［4］。

4.3 平灾结合，合理规划

应急避难场所的规划和建设需由政府牵头、各部门分工负责，将应急避难场所建设纳入贵阳市建设总体规划。以平灾结合、讲求经济效益为原则，使休闲功能与避难功能和谐统一，相辅相成，相得益彰。平时城市灾害避难疏散场所用于教育、体育、文娱和其他生活、生产活动，由避难疏散场所的所有权人或者授权管理者管理，地震灾害发生后转换为避难疏散场所，地震主管部门等相关单位应为实现功能转换作必要的准备工作。

4.4 避难场所内设施完善与保护

应急避难场所作为一个开放的公共资源，其公共设施难免遭到破坏或磨损，如指示牌、自来水管以及电线线路和公共卫生间等，建议号召公园管理员相对固定地管理和维护，保障避难场所在灾情紧急时期发挥做好的左右。

［1］杨爽，张楠，赵士达.天津市地震应急避难场所试点建设［J］.防灾减灾学报，2013，29(4):79-82.

［2］丁璐.城市应急避难场所建设初探［J］.减灾纵横.

［3］吴小飞，崔金东，李旭.秦皇岛市应急避难疏散场所规划现状分析及建议［J］.甘肃科技，2013，29(8):4-5.

［4］赵来军，马挺，汪建.城市应急避难场所布局与建设探讨——以上海市为例［J］.工业安全与环保，2013，39(11):61-65.