新常态下兰州经济发展的挑战和应对

徐 宁

（中共兰州市委党校，甘肃 兰州 730000）

“新常态”是我国高层对当前经济形势的判断和定义。随着我国经济发展进入新常态，我国经济发展的条件和环境将发生诸多重大转变，这种转变和变化对兰州的经济发展带来新的挑战。如何顺应新常态下的变化和要求，积极应对新挑战，主动作为，实现转型升级，是兰州市面临的一个现实问题。

一、新常态下兰州经济发展面临的挑战

新常态下，消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面会出现的一些趋势性变化。这种转变和变化会使兰州市经济发展基础弱、总量小、质量低、后劲不足等各类矛盾问题将更加凸显，会对兰州市经济发展带来新的挑战。

（一）维持经济相对高速增长的压力加大

作为西部欠发达地区，发展不足仍是兰州市当前的主要问题所在。兰州市经济发展基础薄弱、总量不大，保持一定的经济发展速度是兰州实现转型跨越的必然要求。“新常态”的一大表现就是增速下降，2012—2014年，我国GDP年增速连续三年低于8%，这表明连续30年的高增长基本结束，国民经济进入结构性减速通道。在这种大环境下，受国家宏观政策主动调控的影响，兰州经济与全国、全省一样，从拉动经济增长的三大马车来分析，三大需求都出现衰退或减弱的趋向，兰州维持经济相对高速增长的压力加大。

从外需来看，外需对经济增长的拉动力进一步减弱。笔者认为分析兰州的外需时，除了分析净出口，还应该分析兰州向省外的、市外的净输出产品总额。从净出口来看，2011—2013年兰州市净出口总额占生产总值的比重在10%左右。2014年全年外贸进出口总值为45.6亿美元，比上年增长12.2%，占全省的52.7%，但占全市生产总值的比重仅为14.6%，①按照2014年人民币对美元平均汇率中间价6.142 8计算。仍处在较低水平。由于欧美发达国家经济复苏艰难以及贸易保护主义势头上升，全市出口拉动经济增长的动力进一步减弱。从向省外的、市外的净输出产品总额来看，兰州向外输出的产品多是工业品、特色农产品、药品等，在全国知名度大市场占有率高的产品不多。由此可以判断兰州净输出产品总额规模一定是相对较小的。因此笔者认为外需不会为兰州经济高速发展提供有力支撑。

从投资来看，投资对经济增长的拉动作用也在减弱。近几年兰州保持了较高的投资率和较快的投资增长速度。从表1可以看出，兰州的投资率一直在高位。一般情况下，高收入国家投资率在20%左右，中等收入国家投资率为25%左右。2009—2014年兰州市投资率最低的54.66%，最高84.17%。可见兰州市的经济增长主要由投资拉动。可是2011年以来固定资产投资增速逐年回落，2014年下降到22.3%。新常态下随着经济下行、市场预期、行业发展以及融资难等多重因素影响，可以预计未来投资高速运行的压力加大，投资的拉动作用也逐步减弱。

从消费看，消费领域下行压力加大。虽然近几年全市居民的收入有一定增长，2009—2013年兰州市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长率分别为12.9%、14.3%，2014年增长率分别为10.9%、13.4%。增速都高于全国平均水平，但绝对数差距仍然较大。2014年兰州市城镇居民人均可支配收入23 030元，相当于全国平均水平28 844元的79.8%；农村居民人均纯收入8067元相当于全国平均水平10 489元的76.9%。①2014年我国国民经济和社会发展统计公报，2014年兰州市国民经济和社会发展统计公报。由于兰州市居民收入水平低，导致消费能力不强。从表1可以看出，2009年以来消费品零售总额增速逐步回落，由2009年的18.92%回落到2014年12.5%。从消费对经济增长的贡献来看，兰州市消费占GDP的比重不高。2010年消费占GDP的比重为30%，2013年为37%。2014年49%，这些都低于全国平均水平。②兰州市统计局：《新常态下对兰州经济发展的探索与认识》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.可见兰州经济发展中消费的拉动力不强，消费没有成为兰州经济发展的主要推动力。

表1 2009—2014年兰州市投资率、投资增速、消费增速（%）

（二）调结构、转方式面临更大的压力和困难

兰州存在的问题除了发展不足，还有发展质量不高的问题。要从根本上解决发展质量不高的问题，必须通过产业结构调整实现发展方式转变。习近平同志指出经济新常态的三大内涵：经济增长从高速转为中高速；经济结构不断优化升级；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。可以看出这就是转变发展方式的核心内容。由此可见：新常态意味着转变方式正在进行时。经济发展方式转变是我国长期的一项战略任务。新常态下，兰州市调结构、转方式面临更大的压力和困难。

从转方式来看，兰州发展方式还处在较低层次。笔者曾选择经济增长、经济结构、生活质量和福利水平、持续发展和环境保护等若干主要指标对兰州市经济发展方式进行评价，结论是当前兰州市经济发展质量不高，现有的经济发展方式仍然是比较粗放的。这里仅挑选一个指标投入弹性系数来分析一下兰州的经济增长方式。若投入弹性系数≧1，意味着增长方式是完全粗放型。可以计算出兰州市2006—2014年兰州市投入弹性系数都大于1，最高年份竟然达到3.81。2014年投入弹性系数为2.14。见表2。由此可以初步判断兰州市经济增长方式仍属于比较典型的粗放型。

从调结构来看，兰州市经济和产业结构不尽合理。“新常态”的一大表现就是结构调整，经济结构不断优化升级，第三产业比重不断提升。经过多年的发展，兰州市产业结构进一步优化，2014年三次产业结构为2.80∶43.34∶53.86，与上年相比，第三产业所占比重上升2.81个百分点，比甘肃省高9.86个百分点，比全国高5.66个百分点。目前兰州市的产业结构表面上看已经达到了产业结构高级化状态，但就产业内部结构来讲，还存在不尽合理、不够协调的问题。一是兰州第三产业比重高，并不代表着服务业发展达到了新高度，主要是因为二产产值下滑造成的。由于受国际国内大环境的影响，兰州市第二产业发展举步维艰，增长缓慢，而由公共服务部门、批发和零售业、教育、住宿和餐饮业等支撑的第三产业有一定的刚性，导致第三产业虚高化。这并不意味着服务业发展水平高，相反服务业发展相对滞后。以文化产业为例，兰州文化产业单位普遍规模较小，类似读者集团、飞天文化传媒等龙头企业少，经营分散，辐射力不强。2013年兰州市文化产业增加值占GDP比重仅为2.31%，③兰州市统计局：《2013年兰州市全面建成小康社会统计监测报告》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.距离成为支柱产业占比重达到5%差距很大。二是兰州第二产业内部结构不合理。由于历史和现实原因，兰州市在工业内部存在最突出的问题是重工业重，轻工业轻。2013年轻工业工业增加值占比25.9%，重工业占比为74.1%。④兰州市统计局：《新常态下对兰州经济发展的探索与认识》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.多年来轻重工业比重大抵如此。兰州市以重化工业为主，特别是资源加工型占主导地位，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”特征十分明显，这些“高载能”产业近年来随着产能过剩总体市场冷遇，兰州石化公司、腾达西铁、兰铝、连铝等重点企业库存增加，47户高载能工业企业中大部分企业处于停产或半停产状态。⑤兰州市统计局：《2014年上半年兰州市工业经济运行分析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.轻工业本身基础就薄弱发展缓慢，新兴产业不足。轻工业与重工业比例的不合理，影响工业的扩散力、辐射力的功能，阻碍了工业经济的整体效率提高，影响经济的健康快速发展。

表2 2006—2014年兰州市投入弹性系数

调结构与转方式是紧密联系的，只有结构调整了才可能实现方式转变。新常态下，传统行业、重化工业、大宗原材料行业遇到不少困难，以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新模式、新产品不断涌现，产业结构升级势头明显。兰州市前者多后者少，产业结构亟待优化。然而结构调整需要资金投入、技术创新、制度创新等，需要付出一定的代价。新常态下，由于增速下降、需求减少，留给我们这个经济发展相对落后的西部城市机会和空间都是有限的，对此我们应该充分认识。新常态下，兰州市在调结构、转方式面临更大的压力和困难。

（三）驱动方式转变困难重重

新常态的一大表现就是驱动方式的变化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。兰州市经济发展动力不足，多年来主要靠投资驱动，已经形成了惯性和思维定势。驱动方式转变面临的困难和障碍，一是观念问题，二是能力问题。从观念来看，当地政府对创新驱动并没有给予足够的重视。2010年兰州市被列为国家创新型试点城市之一，近年来科技投入不断提高，但占GDP比重仍然较低，全市R&D经费支出的增长速度落后于全市GDP的增长速度。R&D投入强度，与全国近年来该指标不断上升的趋势相反，兰州2010—2013年逐年回落，2013年为1.8%①兰州市统计局：《2013年兰州市科技创新浅析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.（见图1）。只有当此项指标在2.5%以上，才具有一定的自主创新能力，目前兰州市水平还处在引进消化和吸收阶段。从能力来看，兰州当前所处的经济发展阶段和水平也决定了兰州对创新驱动的投入能力有限。笔者曾经认为，实施自主创新更多的应该是国家宏观层面考虑的问题，不是兰州这样的一个经济发展相对落后、企业规模相对较小、研发经费不足的地区，可以承担得起的重任。但新常态下驱动方式转变是必然趋势，兰州不能违拗只能适应这种趋势。

图1 2010—2013年兰州市R&D经费增速与GDP增速对比

兰州市实施创新驱动战略的还是有一定的基础和优势。就科技力量来看，兰州拥有中科院兰州分院、重离子加速器国家重点实验室、兰州大学等全国知名的科研机构和高等院校，在全国大中城市中，兰州的人才密度和综合科技实力长期居于比较靠前的位置。但这种优势与地方发展融合不够，兰州的科技综合进步指数在全国排在前列，但是科技进步对当地经济发展的贡献指数就远远靠后了。由于实施创新驱动战略的实际举措和平台搭建不够完善，科技人才的比较优势没有充分发挥出来。产学研融合不够,科研单位、高等院校的科技创新成果的转化率不高，2013年兰州市有R&D活动的企业仅占到全市被调查企业的10.61%，②兰州市统计局：《2013年兰州市科技创新浅析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.企业面临的最大问题是技术创新能力的低下。

二、新常态下兰州经济发展的新应对

面对新常态下兰州经济发展的面临的新挑战，我们必须克服传统思维定势和惯性，要因变思变、求变，积极应对新挑战，主动作为，扎实推进兰州实现转型升级。

（一）全面深化改革，为发展提供动力

对于欠发达地区来说，不惟GDP绝不是不要GDP，发展始终是解决一切问题的根本抓手。笔者认为，兰州要实现转型跨越，应该在提质增效的前提下保持相对的高发展速度。结合兰州的市情，如果没有必要的速度作为支撑，兰州和发达地区的差距将越拉越大,结构调整和经济转型也将难以为继,各项发展目标也难以实现,发展将会愈加艰难。当前兰州三大需求都出现衰退或减弱，维持经济相对高速增长的压力加大，2015年第一季度兰州经济增速仅为7.2%。这种情况下只有通过全面深化改革，才能为发展提供动力。理论和实践都证明，改革是推动我国经济社会发展的强大动力。习近平同志指出：“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”对于欠发达地区，改革滞后往往是其发展落后的一个主要原因，因此更应该通过全面深化改革，才能为发展提供动力。《人民日报》的评论指出：“培育经济发展的持久动力，从根本上说，就是要‘激活力’，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚。”这就需要我们通过全面深化改革来清除体制机制障碍，特别是厘清政府和市场的关系。简言之，就是要大力简政放权，让市场活力进一步释放。

对于兰州市来说，应从加快经济转型发展的需要出发，借鉴兄弟城市的经验和做法，以极大的勇气和智慧去推动各领域的改革，打破常规、大胆地试、大胆地闯，创造兰州经验，激发工作活力。要认真贯彻和执行国家和省上的各项改革举措，加快转变政府职能，坚持简政放权、放管结合，完善政府部门权力清单和企业投资项目管理负面清单。加大经济领域改革力度，真正改变投资软硬环境，引导资金投向新常态下发展前景看好的一些新技术、新产品、新业态、新商业模式等发展方向，创新投融资方式，不断扩大投资规模提高投资效率，继续增强投资对经济的拉动力。同时更加注重挖掘和放大消费潜力，顺应个性化、多样化消费趋势，培育引领新的消费点，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。另外要深度参与丝绸之路经济带建设，引导企业发挥产业互补优势，面向中西亚和中东欧国家“走出去”发展，力争与丝绸之路经济带沿线国家贸易额明显增长，构建对外承接产业转移、对内激发内生活力的发展格局，使出口能够逐步对经济发展发挥支撑作用。通过各项改革举措，破解三大需求都出现衰弱趋势，维持经济相对高速增长。

（二）深化产业结构调整，推动经济转型升级

经济发展进入新常态，经济发展方式正从粗放增长转向集约增长，经济结构正深度调整。从兰州来讲，就要把主要精力和工作重心放到调整经济结构转变发展方式上来。产业结构调整，就是要从现有的产业发展基础出发，找到自己的比较优势，准确把握产业发展方向。当前兰州市应该抓住丝绸之路经济带建设的机遇、“三大战略平台”①以兰州新区为核心的经济平台，以华夏文明传承创新区为核心的文化平台，以国家生态安全屏障综合试验区为核心的生态平台。建设的机遇、国家推动产业转移的机遇，充分发挥科技、教育、人才、区位等综合优势，加快石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药等传统产业改造提升，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，打造新的产业集群。着力发展电子商务、文化旅游、现代物流、总部经济和新兴业态，大力培育服务业龙头企业，不断提升服务业对经济增长的贡献率。同时要大力发展中小企业和非公经济，创造良好的创业、就业环境，完善和落实支持小微企业、非公经济发展的各项政策措施。改变兰州经济结构不合理的现状，逐步改变粗放的经济发展方式，推动经济转型升级。

（三）深入实施创新驱动战略，提高区域创新能力

要统筹解决好兰州面临的发展不足和发展质量不高两大历史课题，必须坚定不移走可持续的发展道路，这就要求我们要找到发展的根本支撑力和驱动力。理论和实践也都证明，科技进步和创新是推动经济可持续发展的不竭动力。转向主要依靠创新驱动是兰州市调结构、转方式的必然要求也是主要途径。兰州实施创新驱动战略要抓住一个关键问题，就是如何使科技人才资源优势在区域内得到最大化的发挥。首先要把孵化器作为产学研融合的突破口，这是首要的切入点，有针对性地选准突破口，集中力量培育1～2个新兴产业门类，逐步形成城市新的产业支撑。其次应加大培育和吸纳人才的力度。设立科技创新投资基金和创业投资引导基金，支持研发攻关、成果转化、中试孵化和创新创业，吸引更多创新型人才到兰州创业发展。人才是技术创新的主力，是技术创新最重要的因素之一。把加强科技人员队伍建设及造就高水平的科技人才，作为实施技术创新的重点纳入经济发展战略。再次应以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，加强与先进地区在人才、技术、信息、产业开发等方面合作，引进一批项目在兰州转化、落地、生产。加强企业、科研单位、高等院校相结合，共同创新。

（四）着力保障和改善民生，加快发展各项社会事业

保障和改善民生是我们党的根本宗旨所要求的，也是社会主义现代化建设的根本目的。习近平说，改革要让人民群众有更多的获得感。因此我们要转变观念，树立新常态下的创新思维，不以GDP论英雄，直面经济增长下降等问题，保持定力，将工作的重点更多地放在民生、环境和社会发展上，要意识到城乡区域差距逐步缩小、居民收入占比上升、发展成果惠及更广大民众也是新常态下的一大趋势。具体来说，就是要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。首先要积极推进就业创业。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，启动“网上创业电子商务培训基地”建设。完善就业服务综合标准体系，开展公共就业服务标准化试点工作，提高公共就业服务水平，千方百计增加就业岗位。其次做好社会保障工作。继续按政策提高城乡各类保障标准。健全居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，拓展虚拟养老院服务范围和服务内容。再次努力缩小城乡居民收入差距，完善收入分配政策，稳步提高低收入群众的收入水平。

[1]徐宁.兰州市转变经济发展方式问题分析[J].兰州文理学院学报，2014（5）：47-51.

[2]徐宁，赵金锁.限制开发区转变经济发展方式问题分析[J].贵州大学学报，2013（5）：42-48.

[3]徐宁.转变经济发展方式的着力点分析——以兰州市为例[J].经济师，2011（7）：32-33.

[4]徐宁，赵金锁.西部民族地区限制开发区经济发展方式评价[J].甘肃理论学刊，2014（2）：150-155.