新生代农民工继续教育研究*

（江苏工程职业技术学院 江苏南通 226007）

国家统计局在2011年3月11日发布的《新生代农民工的数量、结构和特点》分析报告中将新生代农民工定义为80年之后出生的外出农民工。目前，“80后”、“90后”，这批人在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强，调查显示，31.2%的人在工作之余选择学习，56.2%的人希望当地有关机构能组织开展各种技能培训。因此如何对新生代农民工开展继续教育，培养他们创新创业意识就显得十分重要。

一、新生代农民工继续教育存在的问题

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

1.政策多而杂，重视不够宣传乏力

随着经济的发展，越来越多的农民工涌入城市，进入各自的工作岗位，相关的制度也随之颁布以规范管理。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）提出“坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。”“加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。”“完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。” 《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）指出“按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应；到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。”2011年4月，出台了《云南省农民工工资支付保障规定》，这是国内第一部专门规范农民工工资支付保障工作的省级政府规章，该《规定》着力于完善农民工工资支付保障制度，农民工在工资支付上将有更加完善的保障制度，农民工艰难的讨薪之路也有新的“指路明灯”。2015年4月，浙江省杭州市出台了《关于为农民工建立住房公积金制度的通知》，扩大了农民工实施住房公积金制度覆盖面，促进农民工平等参与住房公积金制度，同时支持符合条件的农民工租赁和购买住房。南通市人民政府于2014年出台了《南通市专业技术人员继续教育实施办法》、《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》等政策，鼓励高校等开展对新生代农民工的继续教育。虽然中央政府、地方政府大力扶持、行业企业界支持，但是作为主要参与者的新生代农民工对这些政策了解不是太多。

图1 新生代农民工对相关政策的了解状况

虽然政府出台了很多政策，尤其是继续教育政策，但对新生代农民工的重视程度远没有实际需要的那么重视。仅有2.1%的被调查对象知道相关政策，有48.7%的被调查者不怎么知道相关政策，还有10.7%的被调查者不知道相关政策，新生代农民工知晓度低的问题直接导致其继续教育推广困难，参与度也低，只是企业要求参加才参加。

2.参与培训的部门多，焦点在职业培训和技能培训

新生代农民工继续教育涵盖的内容很广，不仅包含技能的补充、更新和提高，如职前培训、在职培训，或是纺织工艺、家纺面料设计、果树栽培技术等职业技能培训，还包含知识结构的完善、创新能力的提高和生活品质的提升。

新生代农民工的继续教育问题是社会各界关注的焦点，上至中央政府、地方政府，下至中华全国总工会、各级工会、行业协会、高校、社团组织、培训机构等。这些力量的介入为新生代农民工继续教育的开展夯实了坚实的基础，然而这些力量有着各自的资源，极大程度上造成资源分配不合理和浪费等现象，在开展新生代农民工继续教育时存在“各自为阵”的现象，且关注点主要集中在职业培训和技能培训。

3.时间短，内容陈旧，形式较呆板

新生代农民工继续教育的表现形式主要是职前培训、在职培训和相关技能培训等，提升人文素质类的课程诸如文学、音乐欣赏、电影鉴赏等是很少见的。这些人文素质课程一般仅在高校开设，新生代农民工接触的机会很少。职前培训主要是关于入职岗位的一些基础知识和注意事项等；在职培训多见于工作在纺织业、建筑业等劳动密集型行业企业，这些行业企业经常会组织岗位技能培训等；技能培训，如纺织工艺师、纺织面料设计师、家纺面料设计师、建造师、会计师等。

新生代农民工的培训时间较短，一般为半个月到两个月左右，这点时间对熟练掌握一门技术远远不够。培训内容很多都是陈旧的知识，与工作没有实际联系，培训形式主要是以讲授为主，缺少互动和亲自动手实践，导致兴致不高。

4.兴趣欠佳，关注与参与度低

对新生代农民工进行调查时，很多都认为出来是工作赚钱的，而不是将收入和时间投到看不见收益的地方，同时，也对所学技能心存疑虑，担心学不会、学不好，对继续教育兴趣不高。但是，如果国家出台相应政策，在培训费、工资待遇等方面进行支持，有76%的被调查者表示愿意参加，毕竟他们也渴望学习，有20%的被调查者认为视情况决定参加与否。

图2 新生代农民工参加继续教育意愿

二、加强新生代农民工继续教育的对策

有关调查表明，目前我国公民具备基本科学素养的比例为1.98%，美国这一比例为17%，我们与美国等发达国家相比的差距是明显的。公民科学素质水平低下已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一，《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》（国发[2005]44号）指出“科学素质是公民素质的重要组成部分。”“逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系。制定《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。”《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》（国发[2005]44号）将把未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四类人群作为公民科学素质建设的四类重点人群，以重点人群科学素质的提升行动带动全民科学素质的整体提高。关注新生代农民工的科学素质就是提高生产力，是构建社会主义和谐社会的必然要求。针对新生代农民工继续教育存在的问题，提出以下对策。

1.完善政策制度，健全法律法规

政策制度是工作得以顺利开展的基础，法律法规是工作得以顺利开展的保障。各级政府关于新生代农民工的政策法规很多，但关于新生代农民工继续教育的并不多，仅是在部分政策中提及到新生代农民工的培训。完善新生代农民工继续教育体系，不仅需要政策制度和法律法规对其做出明确的规定，而且规定的内容也应值得多多推敲和选择。

首先，明确新生代农民工继续教育的资金支持政策制度。《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）指出“建立规范的培训资金管理制度”。目前，新生代农民工培训经费主要是政府拨款、企业支持、社会集资等方式。其次，关于新生代农民工工作岗位与薪金待遇，为鼓励新生代农民工参加继续教育，在入职前就可以设置门槛，需要具备一定的职业技能才能入职。企业也可以采用先入职，边工作边学习边考证的模式，等其获得相应的职业技能证书才安排相应的工作岗位，并且在薪金上也要加以体现。《中华人民共和国劳动合同法》指出“劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。”最后，维护农民工继续教育权利，《中华人民共和国劳动法》指出“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）指出“要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制，严肃查处套取培训资金的行为。对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，要根据有关规定严肃查处，并按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部门处理。”

2.提高对继续教育重要性的认识，提升参与继续教育的积极性

首先强化相关政府部门职能。政府部门既是政策制度的制定者，也是政策制度的执行者。只有真正使政府部门认识到新生代农民工社会问题的严重性、继续教育的迫切性和解决新生代农民工社会问题和建设和谐社会的密切相关性，才能从内心重视新生代农民工继续教育，才能调动政府部门参与的积极性和主动性。其次是发挥社会组织、企事业单位的作用，社会组织、企事业单位是构成社会结构的一个重要组成部分。截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个，巳成为构建和谐社会的重要整合力量，应该承担相应的社会责任。第三，加强培训机构的责任心，培训机构是新生代农民工继续教育的主要承担者，它们随着国家政策起伏。培训机构应适应市场需要，结合国家相关政策，正确引导新生代农民工参加继续教育并调动其积极性。最后，要让新生代农民工树立自觉参与继续教育的积极性。内因决定外因，只有自身认识到继续教育的重要性，愿意并主动参加，在继续教育过程中热情参与，继续教育才有可能取得良好的效果。

3.拓宽宣传推广渠道

从图1可以看出，仅有2.1%的被调查对象知道相关政策，还有48.7%的被调查者不怎么知道相关政策，还有10.7%的被调查者不知道相关政策，可以说，新生代农民工对国家和地方政府政策知晓度低，这也是新生代农民工不参加继续教育的一个重要因素。根据调查，目前新生代农民工了解外部信息的渠道主要是电视、朋友、QQ和微信等网络平台，他们不会去刻意关注政府官网、工会网站、教育部门网站、劳动和社会保障部网站等主要官方网站，电视上关于宣传和宣讲继续教育的信息也很少。朋友基本上也是农民工，他们获取的信息有限。因此，可以在QQ和微信等网络平台、车载电视等媒体上进行宣传。

新生代农民工是一个特殊的群体，他们的科学素质水平关系到我国经济发展和社会进步，各级政府、工会、企事业单位、培训机构等应强化各自功能，为提升他们的科学素质水平做出自身贡献。

[1]左斌营.福州市外来农民工继续教育现状与对策研究[D].福建：福建师范大学，2012.

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