大力发展继续教育服务“一带一路”战略



大力发展继续教育服务“一带一路”战略

黄德凯

(广西师范学院继续教育学院，南宁530001)

【摘要】继续教育是终身教育的重要组成部分，在人才培养中具有独特作用。“一带一路”战略不仅承载着我国对外开放的新梦想，而且也为继续教育的发展提供了重大机遇。抓住机遇，推进继续教育持续健康发展，利用继续教育人才培养功能，服务“一带一路”战略，是时代赋予继续教育的一项重要使命。

【关键词】一带一路;继续教育;人才培养

2013年9月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出构建“丝绸之路经济带”。2013年10月，习近平又在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议期间提出了中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被并称为“一带一路”。“一带一路”战略承载着我国对外开放新梦想，更将成为“新常态”下我国经济增长新引擎。然而，要让梦想早日成真，新引擎更加强劲，更有活力，在注重加大资本、基础设施投资的同时，切勿忽视了人的作用，忽视了对人员的继续教育与培训。毕竟人是生产力的决定因素，而且，根据人力资本理论，对人力资本投资收益数倍于物力资本投资。

一、推进“一带一路”战略关键是人才

“一带一路”战略构成了中国亚欧战略新构架。“一带一路”战略对促进我国经济增长方式转变，增强我国自主创新能力，实现中华民族伟大复兴具有重大意义。“丝绸之路经济带”从中国经中亚、俄罗斯到欧洲，“海上丝绸之路”从中国经东南亚、南亚、西亚到非洲、欧洲。面对如此广泛的国家和地区，中国企业面临的困难将会很多，竞争也会很激烈，诸如法律法规、语言文化、民俗风情等方面的挑战也不会少。中国的强大是“一带一路”战略的物质基础，但“一带一路”战略光有物质投入显然不够，人才是成就一切伟大事业的核心因素，因此也是“一带一路”战略成功的关键。通过继续教育培养大批懂经济，擅管理的高级人才，造就数以千万计高素质劳动者和拔尖创新人才，提高企业竞争力，同时，向他们传授“一带一路”沿途所在国国情、法律、语言，避免在异国他乡生活、工作产生不必要的麻烦、纠纷，显得尤其紧迫。2015年4月25日，尼泊尔发生8．1级强震，7 000多人死亡，许多房屋建筑倒塌，但我国援建该国的项目都经受住了强震的考验，屹立不倒，被誉为:“楼坚强”。这件事在让人深感自豪的同时，也让人感受到了我国建筑设计的高水准，展示了我国广大工程技术人员高超技术，它为“中国制造”做了个很好的广告，擦亮“中国制造”这张名片，让人们深深体现到人才在中国对外开放，在“走出去”过程中的重要作用。然而我国基本国情是，我国是人力资源大国，却不是人力资源强国。根据2004年国家教育发展研究中心对9省154个企业近万名员工的调查，进入企业前没有接受过培训的占61%，员工两年内在职培训参与率约为45%，其中生产、服务第一线和具有小学、初中文化程度的员工在职培训参与率分别只有34%和25%。此外，“一带一路”涉及的不少国家和地区都不是英、法、俄等语系，若要在这些国家、地区推进“一带一路”，就离不开对“小语种”人才的培养，而目前，我国“小语种”建设远远落后。因此，人才培养任重道远。

二、继续教育在人才培养战略中处于独特地位

依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》定义，继续教育是学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终身教育体系的重要组成部分。继续教育具有“开放、灵活、门槛低”等特点，可以满足人们随时随地接受所需要的教育。继续教育具有如下功能:弥补人智能结构的缺陷，提升智力水平，持续提高受教育者的知识、技能以及综合素质;生产、再生产人才的重要途径;可以将潜在生产力转化为现实生产力，服务地方经济建设，促进经济社会发展。因此继续教育已成为知识经济时代人们补充、更新知识的“加油”站。综观世界各主要发达国家，无不赋予继续教育极高的战略地位。在德国，继续教育被作为一个独立并与正规学校教育具有同样价值的第四教育领域。英国号称“继续教育王国”，继续教育在英国被赋予崇高地位，英国把加强继续教育作为提升经济发展力与改革成年人的技能与生活的重要途径。在我国，继续教育人才培养功能也日益得到认可，在《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》中就明确提出，要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。因此，抓住“一带一路”战略机遇，积极发展继续教育，充分发挥继续教育人才培养功能，服务“一带一路”战略，为“一带一路”战略提供强大的智力支持和技术保障是继续教育的重要使命。

三、我国继续教育存在的问题

改革开放以来，我国继续教育发展取得长足进步，但总的来看，继续教育仍然是当前我国教育体系中最薄弱的环节，继续教育存在的困难与问题仍不少:

1.缺乏法律保障

世界各国都十分重视从法律上推动和促进本国继续教育的发展。法国是世界上第一个为继续教育立法的国家，2004年，法国颁布了一项关于继续教育的新法——《终身职业培训和社会对话法》，确认了“个人接受培训权”。英国政府于2000年拟定《学习与技能法》，该法的目的是在迈向学习化社会中积极推进终身学习、提升国家竞争力。2002年，英国政府又推出了改革继续教育和培训的文件——《为了每个人的成功——继续教育与培训改革》。上述法律法规的出台对有关国家继续教育的发展，对人们职业技能的提高，对所在国经济发展起到积极推动作用。我国先后制定并出台有《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》，这些法律法规对我国义务教育、高等教育、职业教育的健康发展起到保驾护航作用。虽然我国的《教育法》《高等教育法》《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》等法规、政策中也涉及了继续教育的问题，但迄今没有一部正式的专门论述继续教育的法律法规，这是继续教育发展缺乏保障，被随意化、边缘化的重要原因之一。借鉴发达国家经验，从国家层面制定并出台专门性的继续教育法律法规，是继续教育持续健康发展的需要，也是实施“一带一路”战略的客观要求。

2.不受重视，处境尴尬

总的来看，在我国现行教育体系中，继续教育处于弱势地位。在继续教育最主要的办学场所——高等院校里，继续教育充其量只是个配角，远未能享有与普通本科教育、研究生教育同等待遇，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。由于不少继续教育培训机构经费投入不足，因此存在着重拉班、轻教学，重经济效益、轻社会效益的现象。它们工作的重心就是拉生源，有了生源后才去准备培训方案，拼凑教师。早些年，国内某些知名高校举办天价培训班，学费动辄万元，甚至几十万元，不少人参加此类培训班，目的不是学习、提升自己业务能力管理水平，而是镀金，拉关系建人脉，交友游玩。上述行径对继续教育造成严重伤害，引起了社会广泛诟病。2014年中央甚至为此下发通知严禁领导干部参加高收费的培训项目，各级各类干部教育培训机构和高等院校也严禁举办此类培训班。继续教育欲摆脱单位创收工具、被轻视的尴尬，除了加速法制化建设步伐，增加财政投入外，还要努力提高自身办学水平、办学质量，毕竟打铁还得自身硬。此外，通过加强宣传，对树立起继续教育的正面形象也至关重要。

四、对策与建议

1.制定继续教育服务“一带一路”战略的长远规划

为提高进城农民工素质，加快农民工融入城市步伐，国家制定有《2003—2010年全国农民工培训规划》，各地方政府也制定了相应的政策规章。同样的，“一带一路”属于国家长期战略，从国家层面作出继续教育发展的统筹规划，努力提高相关行业、企业员工素质对确保“一带一路”战略有效实施至关重要。一方面，通过规划明确将员工是否参加继续教育作为个人入职、晋升、晋级以及用人单位获取资金、贷款甚至税收减免的必要条件，保证职工继续教育的时间及其在职学习期间的福利待遇，调动用人单位、个人参加继续教育的主动性、积极性。另一方面，办好继续教育，高校、继续教育培训机构的作用不容忽视，毕竟它们才是继续教育办学主体。它们的办学态度、办学水平、办学质量对继续教育有着重大影响。如上所述，如果它们办学思想不端正，把继续教育仅仅当做谋利、创收的手段，交友联谊的场所，继续教育人才培养的功能将无从谈起。反之，如果它们办学积极性不高，其服务“一带一路”战略的目标也将难以实现。因此，在规划中应对继续教育培训机构组织机构、师资、教材、设备、人才培养目标及发展方向等做出明确规定。同时促使有关部门建立起一整套科学合理的继续教育评估考核体系，定期或不定期对继续教育培训机构进行评估检查，确保继续教育持续健康发展的作用。

2.探索建立继续教育成本分担机制

教育事业的发展离不开资金的支持，继续教育的许多问题都与经费有关。我国是发展中大国，改革开放以来，我国教育经费虽年年增加，但直到2012年，我国财政性教育经费才首次突破4%达到4．28%，但仍低于世界平均水平。教育是一项公益性事业，继续教育利国利民。虽然国家应不断加大对继续教育的投入力度，但以当前我国国情，要国家完全负担起国人继续教育费用不太现实。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，企业需要按照职工工资总额的1．5—2．5%足额提取教育培训经费。用人单位应用足用好这一政策，让这一政策真正落到实处，并确保这笔经费真正用于职工继续教育与培训。根据人力资本理论，教育也是一项投资。通过对教育投资，受教育者可以提高自身人力资本，从而提高自身就业竞争力，增加自己收入水平，因此，个人亦是继续教育的受益者，个人负担自己部分继续教育费用亦是情理之中。由此，建立起“国家—用人单位—个人”继续教育成本分担模式，用人单位作为职工继续教育的最大受益者，应承担起其中最大份额，这是当前我国继续教育比较现实的选择。此外，建立继续教育发展基金，吸引社会力量广泛参与，也是解决继续教育经费问题的一个办法。

3.质量管理

质量是继续教育的生命线，是继续教育培养“一带一路”所需人才的前提。确保继续教育质量，创建继续教育品牌，办出继续教育的特色，是继续教育自身发展的客观要求，是国家培养适应“一带一路”战略所需的高素质劳动者、创新人才的需要。放眼世界，历史悠久、闻名世界的大学它们所以能成功虽各有各的原因，但办出特色、办出水平却是它们共同特点。因此，继续教育培训机构应树立百年大计，质量为本，办好继续教育，回报社会，服务“一带一路”战略的信念，不仅要重视数量，更要重视质量，重视建立自己的办学特色。教育主管部门也应加大监督、检查和打击力度，下大力气整顿继续教育秩序，坚决打击打着继续教育之幌子，片面追求经济效益，忽视社会效益的行径。同时，对办学有特色、有水平的继续教育培训机构在资金、政策等方面给予大力扶持。

【参考文献】

［1］郝克明．我国继续教育的发展与制度建设［J］．成人教育学刊，2010，(9)．

［2］［3］李兴洲，卢海红．继续教育的国际经验［J］．成人教育学刊，2010，(6)．

［4］中组部禁令:领导不得读EMBA，参加社会教育培训需经批准［N］．南京日报，2014-09-16．

［5］叶忠海．大学后继续教育论［M］．上海:上海科技教育出版社，1997．

(编辑/徐枫)

【作者简介】黄德凯(1968—)，男，广西玉林人，研究生，副研究员，研究方向为成人教育管理。

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．020

【文章编号】1001-8794(2015)11-0074-03

【文献标识码】A

【中图分类号】G720