滁州市报废汽车循环经济产业园的发展模式探讨

窦衍平，付 博，肖 新*

(1.安徽科技学院 资源与环境学院，安徽 凤阳 233100;2.安徽科技学院 农学院，安徽 凤阳 233100）

改革开放以来，我国经济发展迅猛，我国在经济大力发展的同时，在资源和环境上也付出了巨大的代价，消耗了大量的自然资源，特别是石油等不可再生资源。目前，我国资源不足的矛盾越来越突出，然而，在经济发展的同时也带来了很大的负面影响，其中最主要的影响就是资源短缺、环境污染、生态破坏这三个方面。因此，必须找到新型的、适合我国国情的发展模式。新的发展道路就是要坚持走节约型、循环型的发展道路，发展循环经济。在一些区域可以建立循环经济示范园区，实现节能减排的目标[1]。循环经济的发展是新型的、节约型的发展模式，是实现我国可持续发展的重要途径[2]。

为了节约资源、保护环境和维持生态平衡，循环经济应运而生。减少资源的使用和消耗、废弃物通过回收再利用、实施物料的循环系统、修复或改造废旧设备即为4R理论(Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环、Remanufacture再制造)，4R理论的最终目标是用尽量少的资源来满足经济社会发展的需求，通过节约、回收和利用废弃物资源，把尚未利用的价值充分开发出来，从而给我们带来新的经济效益和社会效益[3]。

报废汽车循环经济产业园的发展模式有意于缓解我国资源短缺，实现节能减排[4]。随着经济的大力发展，传统的“资源——产品——废弃物”单项流动的发展模式将被循环经济的模式所替代。该产业园的建立从根本上减轻环境污染，维护生态平衡。以往，报废汽车市场存在资源回收率不高、发展水平低和对环境造成了极大的污染。不仅使资源型产业自身发展缺少可持续性，更容易造成资源富集地区环境的污染、产业结构单一等问题。建立报废汽车循环经济产业园，以节约资源和循环利用为主导，减少废弃物的产生，对产生的废弃物进行再利用、再循环和再制造。十分有必要遵循生态发展规律，以循环经济和发展产业集群理念为指导，提高技术上的创新。构建起符合报废汽车循环经济要求的循环经济产业发展模式，不仅可以提升产业园的经济利益，同时还是解决报废汽车拆解、分拣等过程引发的环境污染的重要手段。发展报废汽车循环经济产业园是以人为本、实现可持续发展的本质要求。

1 国内外报废汽车循环经济产业发展现状

美国在报废汽车回收、拆解和再利用方面有着成熟的系统，其技术在世界上首屈一指。美国的法律规定报废汽车的零部件没有到彻底报废年限并且不影响正常使用就可以进行循环再利用。早在1991年，美国政府就出台了有关废旧轮胎的回收再利用法律。美国通过政府的支持还有政策上的保障和科研人员的努力，美国的再制造行业和相关立法、科研都名列前茅，我们国家要从中好好的借鉴[5]。美国的报废汽车是由汽车制造商和政府共同参与，报废汽车的制造商实行责任制和政府的相关扶持，使得报废汽车再制造的发展顺利进行，同时采用机械化拆解建立专门的汽车回收拆解中心。美国报废汽车的法规规定了产品连带责任法[6]。

日本在1995年政府和相关部门对报废汽车的处理出台了多项法律文件和法规。同时对从事报废汽车再利用行业的企业进行严格的管理，实施许可制度。日本政府对再制造行业法律和法规处于亚洲前茅。日本是在报废汽车拆解回收再利用方面发展的相对成熟。有专业的回收汽车、产品制造商和二手经销商形成了比较成熟的网络。日本的消费者在购买汽车的时候就需要交纳一定的报废汽车的费用，通过消费者之前交纳的报废汽车的费用，可以增强消费者对环境保护的意识[7]。日本的报废汽车拆解全部过程都实行网络管理，这样对报废汽车的拆解企业和相关部门起到了信息公开化的作用，明确了各部门的责任[8]。日本早在上世纪八十年代的后半期在全国范围内建立了废旧零部件的销售网络，通过这样的销售网络尽可能的满足顾客的需求[9]。

欧盟在2000年已经将报废汽车回收和利用纳入了法制化的管理体系[10]。德国的人均汽车拥有量是较高的，每年的新车为1000多万辆，报废的汽车也有100多万辆的申报。德国实施延伸生产者责任，是在1996年的《循环经济和废弃物法》明确提出的，汽车的生产者对汽车的报废过程也同样承担相应的责任[11]。德国从2006年就开始规定，报废汽车每辆车最低利用率为85%，到2015年平均利用率要达到95%[12]。德国对于报废汽车的拆解从废弃物源头预防、设计和生产阶段也要考虑汽车的拆解和再利用到最后的处理设施阶段都要保障环境的安全，对环境要做到无害化[13]。德国政府对报废汽车拆解过程中执行严格的监管，在报废汽车拆解过程中所造成的环境污染要严格按照法律来处罚[14]。

在我国大力发展循环经济是一项重大战略决策，应该积极响应国家的号召，加快循环经济园区的建设。我国报废汽车拆解企业由2011年的511家增加到2013年576家[15]。天奇投资控股有限公司收购宁波市废旧汽车回收有限公司，同时与德国ALBA合作，采用先进技术全面打开报废汽车循环经济产业的业务，形成全产业链的布局。

滁州市报废汽车循环经济产业园是全国报废汽车行业中是唯一一家国家级“城市矿产”示范基地。在国家的号召下，创立了报废汽车循环经济发展的新模式，通过构建园区支柱产业的生态供应链，从而发展废弃物的综合利用，全面提升园区循环经济发展能力。

2 滁州市报废汽车循环经济产业园

2.1 产业园基本情况

滁州市报废汽车循环经济产业园是由玉成有限公司，投资了25亿元建设的。该公司是在国内从事报废汽车及再生资源的回收、分拣和再利用、再制造的专业公司。报废汽车循环经济产业园占地面积1000亩，已于2012年9月开工建设，是国家发改委批准的全国唯一一个以报废汽车为主的国家“城市矿产”示范基地。该园区形成了集采购、拆解、零部件销售、废旧金属收购运销为一体的产业链。建设废电机拆解、废电线电缆拆解、废钢铁压块破碎、废塑料分选和回收五个生产系统。

滁州市凤阳县报废汽车循环经济产业园位于明朝开国皇帝朱元璋的故乡——安徽省滁州市凤阳县。产业园位于刘府镇循环经济产业园的东部。为减少环境污染，保持生态平衡，建设生态文明社会。该报废汽车循环经济产业园建立报废汽车拆解中心，建立废旧汽车零部件再利用的市场和废弃资源再制造基地等。

2.2 产业园循环和代谢过程

滁州市报废汽车循环经济产业园建立一个主要产业园，再以招商引资的方式吸引包括废钢、废塑料、废玻璃等相关专业厂商进入深加工和再利用的环节，同时再建立多个回收拆解厂。这种通过建立一个产业园，引进多个深加工厂和建立多个再利用回收厂，可以把全国范围内的报废汽车进行集中拆解和分拣。对废旧汽车进行统一回收、统一拆解，规模化的管理，减少产业链的重复工序。拆解下来的废旧物资由产业园统一处理，不仅起到了环境保护的作用，还减少污染排放，提高经济效果。产业园区把各个厂商拆解检测合格的汽车回用件，统一回收，并且建立与奇瑞汽车制造公司和江淮汽车制造公司进行紧密的合作，在园区的回用件库中建立了江淮汽车和奇瑞汽车的专门回用件系统，与这两家汽车制造企业建立了紧密的供货关系。真正做到了高效率、低污染。

2.3 产业园的效益分析

2.3.1 经济效益 2012年，刘府报废汽车循环经济园区被批准为国家“城市矿产”示范基地项目，项目总投资3.9亿元。该园区建成后实现了回收拆解报废汽车约6万辆，利用率已经达到了95%，形成废钢、铝等资源量10万余吨，截止到2014年底，城市矿产基地产值6.43亿元，销售收入6.3亿元，利润2299万元，税金5126万元。该园区自从被批准为国家“城市矿产”示范基地项目后，建设废电机拆解、废电线电缆拆解、废五金拆解、废钢铁压块破碎、废塑料分选和回收五个生产系统，年可回收铝及铝合金1.6万吨、废钢铁18.4万吨和废旧塑料5万吨的再生资源。成为国内首屈一指的专业市场。同时该园区以招商引资的方式吸引各类别相关资源的深加工再利用专业厂商进入产业园，进行统一管理，降低了重复的环节，提升了经济效益。统一做好环保处理。在加强污染防治治理、带动区域经济发展方面取得了显著效果。

2.3.2 生态效益 该产业园发展循环经济，针对报废汽车拆解的实际情况，以建设循环经济产业园为目的，与园内的专业厂商进行紧密的合作，开发了报废汽车资源利用的新模式。建立了“分散回收、集中拆解、集约发展”的新模式。可以更有效的解决了报废汽车在拆解过程中的二次污染，建立了防治污染的治理措施，有效控制了在拆解报废汽车过程中的污染。并设置导油槽，在地面铺设防渗层，把车内的废油进行回收再利用，不仅提高了经济效益，同时回收的废油减少了对环境和土地的污染。把拆解下来的大量的电线、电缆等材料不再采用以往焚烧的方式，建立专门的拆解区域，实现清洁拆解。大大有效地减少了对环境造成的污染。减少能源的消耗，节约资源。对汽车内的氟氯昂和冷媒也采用了专门的设备进行抽取，然后统一交给有资质的企业处理。氟氯昂和冷媒能对大气产生污染，是破坏臭氧层的主要元凶[16]。通过发展循环经济之后，该产业园是走高科技、高效率、低污染、低消耗、循环再利用、可持续发展的道路。对大气层和环境都起到了良好的保护作用[17]。

2.3.3 社会效益 该产业园经过规划和调整之后，报废汽车的拆解产业得到了迅猛的发展，同时带动各类经营户1000余户，升级改造了12家回收拆解企业，至2015年控股20家拆解企业，将全面提升社会效益。从事该行业的人员超过万余人，扩大了生产规模，增加了就业岗位，提高了就业率，年交易额达到20亿元。报废汽车拆解产业属于劳动密集型产业，在工人劳动卫生方面加大了改进，增设了防渗漏、防飞溅的防护装置，起到有效对工人防护的作用。在安全方面，改进了过去的手工拆解，引进高科技机械进行拆解。在拆解之前先将报废汽车内的安全气囊拆解下来，这样可以有效地减少工人在拆解报废汽车时安全气囊对拆解工人的伤害，更好的保障了拆解工人的人身安全。实行报废汽车循环经济的发展在社会效益上还减少了碳的排放，在科学发展观的指引下，低碳经济稳步发展，在节能减排方面做出来贡献[18]。

2.4 产业园发展模式特点

(1)滁州市报废汽车循环经济园在没被批准为国家“城市矿产”示范基地项目之前，由于缺乏对回用件的安全检测和规范管理，造成了极大的安全隐患，回用件的规格不全导致了回用件的价格不高。不规范的拆解也会给产业园带来污染隐患。直到“城市矿产”示范基地批准以后，该产业园建立“分散回收——集中拆解——集约发展”模式，也解决了报废汽车回收拆解产生的二次污染，有效减少了污染，增加了经济效益。

(2)滁州市报废汽车循环经济园充分结合凤阳地区的实地情况，统一规范的管理，结合现代的发展理念，引进先进汽车零部件检测技术，不断扩大汽车零部件再制造的规模和范围，产业园与汽车拆解产业建立了无缝对接。实现了报废汽车循环再利用，打造了国内再制造品种最大、规模最大的循环经济产业园之一。该产业园的循环经济模式完成了从基地回收——集中拆解——集约发展，拆解利用率达到95%。

(3)滁州市报废汽车循环经济产业园利用循环经济的理念，以建设循环经济产业园为目的，产业链条先进完整，建成了报废汽车拆解和资源化利用的基地。该产业园引进先进技术，成为国内首屈一指的专业产业园。通过招商引资的方式吸引各类相关深加工再利用专业厂商进入产业园，其产业合理。循环经济产业园引进汽车零部件检测技术，编制了汽车回用件数据库和编码库，通过全规格零件库的不断完善和拆解零部件质量的提高，回用件的销售价格可以提高20%以上，大幅度地增加了经济效益。

(4)滁州市报废汽车循环经济园过去在报废汽车拆解过程中，对于有些铜线、电线、特别是带有油污的电线和直径比较小的电线，由于没有采用新技术，对于这些的处理采用的是焚烧，对环境会造成一定的污染。在引进新技术后，成为国家“城市矿产”基地之后，成立专门的拆解区域，细小的电线也可以实现金属与塑料的分离。含油的五金，在拆解的过程中，废油也可以回收，真正做到了清洁生产。滁州市报废汽车循环经济产业园的每个环节都实现了清洁生产，部分环节采用低碳生产，达到了循环经济的节能减排、绿色环保的作用。我国报废汽车行业发展循环经济模式成为了转型企业的最佳经营模式。

3 结语

滁州市报废汽车循环经济园先行经验提供的有益启示在于:在经济快速发展的同时，要实现把废弃物做到减量化、资源化和无害化，在保护环境和生态平衡的同时，要做到经济系统和自然生态系统的物质和谐循环。我国要加强完善报废汽车再制造和再利用方面的法律法规。我国还应该借鉴发达国家禁止使用有害物质的标准。发展循环经济的重点在于重点发展报废汽车的回收和再利用，报废汽车回收再利用的物流环节多，回收物流不稳定，报废汽车物流的发展是非常重要的，既是基础又是关键[19]。在这方面美国、日本和德国发展的不错，很多经验值得我国借鉴。

同时政府部门应将循环经济纳入区域经济发展的重大决策，在循环经济产业园内要实行循环经济的理论贯穿整个产业园，政府为推动产业结构调整和优化升级，转变经济发展方式促进经济社会发展，凤阳县制定发布了《凤阳县重点产业发展扶持资金管理办法》并且设立“重点产业发展扶持资金”其中包括环境保护以及循环经济再利用等支柱产业。促进本地重点产业转型升级，引导外来资本、社会资本的投资，加快培育和发展循环经济。

环境保护和可持续发展是该产业园的重点方针，产业的发展和环境保护协同发展并驾齐驱。对报废汽车进行有效的拆解、回收、分拣、回用件、再制造原料等等，把环境污染减少到最低，同时以最大限度地加以利用各类资源。

该产业园的核心企业——玉成有限公司，是以循环经济为主导的企业，玉成有限公司是目前国内最大的、最具影响力的报废汽车及相关再生资源的回收、分拣、再利用、深加工、再制造的专业厂商。玉成有限公司主导产业链、主导技术、主导市场，提高产业园的核心企业上下游链接能力，以核心企业带动其他相关公司和整个产业链条。在废弃物方面要不断加强和完善，建立更加完善的废弃物代谢链条。

政府应通过建设信息渠道，构建一个发展循环经济的良好环境，政府在发展循环经济信息与服务体系，可以有效降低企业内部的费用。在政策上应给予一些相关的政策支持和扶持，为循环经济的企业提供更好的发展机会和良好的平台，从而加快完善循环经济服务体系[20]。

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