公共体育场馆免费开放困境及其对策研究

严慧 向秋子 肖莹

(吉首大学体育科学学院 湖南吉首 416000)

公共体育场(馆)是体育事业发展的基石,既有公共产品的属性,又有私人产品的性质,属于混合产品[1]。时至今日,淘宝商家都接近1000万人口。但赚钱在我国仍不具有道德上的正当性。人们认为,体育场馆多是由政府用纳税人的钱兴建,公共体育场馆应该免费向社会开放。因此,公共体育场馆是否该免费开放一直是多年争论的焦点。近年来国家出台了一系列的政策,《关于推进大型公共体育场馆免费低收费开放的通知》是一个鲜明的信号,体育场馆免费开放已是大势所趋。但在逐步实施开放的过程中,需要解决盘根错节的各种矛盾。各个省市应依据《通知》制定适于该地方特色的方针措施,协调好各部门、各场馆、政府、企事业单位、群众之间的利益,多方拓宽融资渠道,激活市场,保证体育场馆既充分利用,又有足够资金运转、维护和发展。

近些年,学者对公共体育场馆收费问题探讨较多,喻小红(2005)对体育场馆产业化发展的对策进行了探讨;汪阳帆(2012)对武汉游泳场馆资源变通性经营进行了探索性研究;刘博(2014)探讨了体育场馆收费管理系统的设计与实现,杨震(2013)对我国高校体育场馆社会开放的困境与优化策略进行了研究,郑俊秋(2012)对我国公共体育场馆对外开放活动定价进行了研究,王龙飞(2009)对美国体育场馆公共财政支持及其启示进行了深入研究等。总体而言,学者们对体育场馆管理设计、收费定价、困境探讨较多,对公共体育场馆免费低收费开放研究较少。而体育场馆作为公共文化服务体系的重要一环,也是惠民服务的重要内容,随着城市功能布局的完善,免费向社会开放已是大势所趋。因此,研究体育场馆免费开放的困境与对策具有重要的理论与实践意义。

1 体育场馆免费开放的困境

1.1 安全因素惹担忧,管理成难题

公共体育场馆免费开放后,势必会导致体育场馆人员复杂,尤其是学校,对学校的正常秩序会构成威胁。而青少年自我保护能力尚且不足,有很多潜在的安全问题让学校和家长不得不担忧。但目前限于管理水平和人员有限,免费开放后,如何对场馆和风险进行管理和调控也成为亟待解决的问题。

1.2 场馆资源有限,维护资金不足,器材老化甚至无法使用

自2008年后我国体育场馆数量质量都呈现几何增长,但是相比我国14亿人口的大国,人均拥有量不足。且体育场馆维护成本昂贵,年久失修,器材老化得到不及时解决,部分场馆甚至无法使用和运行。

1.3 体育场馆开放的体育项目多为竞技性和时尚性项目,与社会大众偏爱的传统体育项目有一定的矛盾[2]

1.4 人才匮乏。缺乏既懂体育又懂管理的复合型高层次人才

社会主义建设不能没有人才,体育事业的发展同样如此。当前我国体育场馆不能有效运营和管理一个很重要的因素就是缺乏人才。国外先进的管理经验决不能呆板的生搬硬套,而是需要人去摸索和实践。

2 对策

2.1 从收费到低收费,逐渐过渡到免费

体育场馆并不像博物馆,科技馆,一年去个一两次即可,市民可以天天去体育场馆锻炼。一步到位的免费,可能引发大批市民蜂拥而至,带来巨大的运行压力。深圳等地的做法值得借鉴:政府通过购买健身券免费向市民发放,这样既可以保证场馆的充分利用,又可以有效控制人流量。另外,对于某些资源严重不足地区,合理收费可能更现实。

2.2 提高管理水平,提供高附加值服务

管理水平高低直接关系到体育场馆能否高效运营。据调查表明,上班族有时间更愿意去更专业,服务好的健身房。他们认为体育场馆免费开放,而资源有限并不能满足所有人的要求。健身质量和时间都会大打折扣。如果价格合理,更愿意去档次较高的健身场所。所以体育场馆可以分类满足不同群体和层次的特殊需求,通过提高服务和管理水平来提高场馆的收益和利润。

2.3 多角度拓宽资金来源渠道,多元化融资

当前出现的种种矛盾归根到底都是“资金”问题。在政府、学校、各企事业单位体育资源共享的情况下,建议由政府牵头,通过对体育场馆进行分类,民营企业参与,体育事业相关税收,体育产业证券化,社会爱心人士捐赠等渠道多方面筹资。对基层的体育场馆,采取政府补贴与等多种经营方式,让市民消费得起,让利于民。而对于一些使用较紧张的场馆可以适当收费,采取月卡,年卡的方式稳定用户增长收益。当然定价也要依据当地的收入水平、人民生活习惯、体育意识、场馆利用情况和节气,时段。总之多元化拓宽资金来源渠道,是解决资金问题不可回避的出路选择。

2.4 实事求是,具体情况具体分析

实事求是,具体情况具体分析一直是马克思列宁主义,毛泽东思想的灵魂。也是党一直以来的行为标准。面对体育场馆免费开放问题上,我们也应该时刻实事求是,具体情况具体对待。对于经济发达地区,可以推出高价值的服务,以市场效益为主的理念;对于中收入地区,制定合适的定价策略,提高人们体育意识,让全民健身活动的普及成为推动个人全面发展的手段。对于收入较低的地区,重点以公益为主,积极引导公民健康生活的理念和意识。

2.5 完善法律保障体系为支撑[3]

依法治国是中国特设社会主义建设的根本保证,也是我国体育事业能够兴旺发达的根本保障。法律是确保我国各项事业能够正常运行的轨道,是强有力的管理武器。在公共体育场馆逐步免费开放过程当中,中国人大,各级政府也应该重视相应的立法工作。完善法律体系;重视约束和制衡;保障各方利益,特别是针对和体育事业的利益相关方制定合适的税收政策,这一点可以向西方发展已经成熟的美国学习经验;对于民间资本参与公共体育事业,国家也可以出台一系列法律给予鼓励和调控,总之,国家不仅要重视法律的积极作用,还要执法必严,保证法律的权威性。

2.6 建立公共体育场馆资源共享网络平台

人的需求总是多元化的,通过与“互联网＋”思维的整合,将不同项目,不同收费和服务,时间等以信息化管理和公布,不仅有利于构建体育事业的“大数据”,为体育事业发展预测、谋划和建议,而且有益于资源的有效配置。通过互联网平台,不仅可以了解和管理自己的锻炼情况和进展,还可以了解“朋友圈”甚至更广泛群体的数据和情况,及时给予对比和参考。通过互联网的“大数据分析”,很容易发现哪里资源过剩,哪里又资源不足,官方可以轻松找出问题并出台政策和优惠给予调节。资源得到最充分的有效配置。与此同时,通过将此类“大数据”与其它数据综合分析,又能得到和发现新的问题,对我国的国计民生给予预测、指导、参考、建议和创造。因此,应该尽快建立公共体育场馆资源共享网络平台,此举对于推动我国体育事业的良性发展具有举足轻重的意义。

3 结语

公共体育场馆免费开放不可能一蹴而就,它就像我们体育锻炼,身体需要一个逐步适应的过程。在逐渐开放过程中,难免会遇到安全问题、管理问题、资金问题、人才问题等老问题。在《通知》,《条例》实施过程中,还会出现很多新问题,许多细节工作也不容忽视。无论什么困难,准确分析,发挥政府和市场的主观能动性,从收费到低收费,逐渐过渡到免费;提高管理水平,尽可能提供高附加值服务;多角度拓宽资金来源渠道,多元化融资;完善法律保障体系为后盾;建立公共体育场馆资源共享网络平台;具体情况具体分析。带着为人民服务的热情,去积极解决遇到的困难和问题,我国公共体育场馆免费开放遇到的困难一定会得到圆满的解决。我国体育事业的发展和兴盛也指日可待。

[1]DAVID SWINDELL,MARK’S ROSENTRAUB.Wh o benefitsfrom the presence of professional sports teams?The implicationsfor Public Funding of Stadiums and Arenas[J].Public AdministratRev,1998:11-12.

[2]杨震,李艳翷.我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略[J].北京体育大学学报,2013,36(1):91-96.

[3]黄群琳.学校体育场馆向社会开放的困境及对策[J].首都体育学院学报,2010,22(5):40-43.