内蒙古在建立“中俄蒙经济走廊”战略中的几点思考

单浩杰 （内蒙古财经大学，内蒙古 呼和浩特010051）

SHAN Hao-jie (Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010051, China)

0 引 言

2013 年9 月习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了“丝绸之路经济带”这一战略构想，“丝绸之路经济带”是以丝绸之路综合交通通道为展开空间，以沿线交通基础设施和中心城市为依托，以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力，以区域经济一体化安排为手段，以实现快速增长和关联带动作用为目的的中国—中亚跨国带状经济合作区。这个合作区域东连经济发展较快亚太经济圈，中间是中亚、南亚地区之间形成的一个经济凹陷带，主要是经济增长缓慢的欠发达国家，西接经济发达的欧洲经济圈，具体说就是连接我国太平洋沿岸的珠三角、长三角和环渤海经济圈，途经哈萨克斯坦、俄罗斯等上海合作组织主要成员国，抵达波罗的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸，有效辐射东亚、中亚、南亚、西亚、欧洲以及北非区域，丝绸之路经济带涵盖40 多个国家，绵延1 万多公里，是横跨亚欧大陆的世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。也是通过现代信息网络和现代化的综合交通通道将丝绸之路沿线国家紧密联系起来，持续推进“五通”，实现各国平等互利、共赢发展的一个新经济合作发展区域。2014 年9 月，习近平提议建立“中俄蒙经济走廊”，将俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国倡议的“草原丝绸之路”进行对接，打造“中俄蒙经济走廊”是实施“一带一路”战略构想的起点，是推动欧亚经济一体化的重要战略步骤。

“丝绸之路经济带”是向西开放、发展西部，打通亚欧陆路大通道，是实施平衡发展和保障国家战略安全的必由之路，是向西开放与西部开发为一体化的政策综合版。按照国家丝绸之路经济带规划的范围，内蒙古已被纳入“丝绸之路经济带”的范畴，而且也是“草原丝绸之路经济带”中国段的主体区域，为此，在传统“草原丝绸之路”的基础上，构建新时期内蒙古“草原丝绸之路经济带”，有利于培育新的经济增长点，加快内蒙古经济结构调整的步伐，有利于加强内蒙古与邻国和周围省市的经贸合作，有利于巩固边疆的稳定，进一步打开对外开放的窗口，对于“丝绸之路经济带”总体建设具有不可替代的重要作用。

1 建立内蒙古草原丝路的文化基础

1.1 古丝绸之路在历史上军事、商贸领域发挥着重要作用

古代的“丝绸之路”是指从长安（今天的西安） 出发，跨越陇山山脉，穿过河西走廊，通过玉门关和阳关，抵达新疆，沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非，最终抵达非洲和欧洲。“丝绸之路”最初的目的是出于国家政治和军事的需要，公元前138 年，为了抗击北方强大的匈奴，汉武帝派遣张骞出使西域，希望能和大月氏联合夹击匈奴，虽然这一目的没有实现，但是，这一次出使西域的意义远远突破了军事范围，它使中国新疆一带同中原的联系日益加强，使中国建立了同中亚、西亚众多国家的联系，促进了国家之间的政治、经济、军事和文化的交流，使中国的影响直达葱岭东西，后人正是沿着张骞的足迹，走出了享誉全球的“丝绸之路”。后来，这条古路成为古代贸易路线和陆路的商业通道，“丝绸之路”主要有四个通道，第一条是“沙漠丝绸之路”，是“丝绸之路经济带”的主线，第二条是西南丝绸之路，第三条是草原丝绸之路，第四条则是海上丝绸之路。介于“丝绸之路”在古代商贸、宗教、科技文化交流等方面发挥的重要作用，2014 年6 月，第38 届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦联合申报的世界文化遗产“丝绸之路”获得批准，其中位于我国的“长安—天山廊道路网”顺利进入世界文化遗产名录，“长安—天山廊道路网”是指从中国古代长安出发、经河西走廊进入天山山脉地区，路网跨距近5 000 公里，总长达8 700 公里。“丝绸之路”是首例跨国合作、成功申遗的项目，这也为丝绸之路经济带的建设提供了便利条件。

1.2 草原丝绸之路为中西方的交流打开了通道

草原丝绸之路是指经过内蒙、外蒙古高原的草原地带、经过西伯利亚和中亚北部进入东欧和欧洲中心地带的通道，是丝绸之路的重要组成部分，草原丝绸之路是蒙古高原地区沟通欧亚大陆的最为重要的商贸大通道，是连接东西方经济贸易的重要支线。根据史料记载，最早关于丝绸之路记载是周穆王西行到王母国，期间经过山西北部、呼和浩特地区、过河套地区和中亚草原，此道便是今天所称的草原丝绸之路。在秦朝，秦始皇派大将蒙恬修建了举世闻名的长城，同时也修建了人类历史上第一条高速公路“秦直道”，千百年后，这条军事战道逐步形成了内地与北部边远地区进行贸易交流的交通动脉。西汉时期，霍去病抗击匈奴修建“将军道”，“秦直道”和“将军道”都途径内蒙古境内，并成为草原丝绸之路的重要组成部分。草原丝绸之路在蒙元时期达到了顶峰，比以往任何时期都畅通发达，这与元世祖忽必烈统一中国，其势力范围超越了历史上任何朝代是分不开的。元朝不仅恢复了传统的丝绸之路，还开辟了从蒙古通往中亚的草原丝路；甚至还有从南西伯利亚往西的草原丝路；通过河西走廊通往中亚的丝绸之路；从内地通往中亚新的草原丝路。

可见，草原丝绸之路是由多条由南向北、由东向西的通道组成，各条通道呈网络状展开，覆盖了极其广袤的地域。在元代，不仅与各汗国之间往来频繁，与欧洲、中亚及东南亚之间往来也日益加强，这些通道的打开为国内国外的经商活动提供极大方便，欧洲、阿拉伯、波斯、中亚的商人通过草原丝绸之路往来于中国，各国的商队络绎不绝。这一时期的草原丝绸之路在原有的丝绸之路的基础上，又开辟了新的草原丝绸之路，将商贸活动向更加广泛的领域推进。

2 内蒙古构建“草原丝绸之路经济带”的基条件分析

2.1 区位条件

内蒙古位于我国的正北方，对外北部与蒙古国相邻，东北部与俄罗斯交界，中俄两国的国境线长达4 221 公里，其中内蒙古与俄罗斯的边境线全长1 010 公里；中蒙两国的边境线4 700 多公里，内蒙古自治区与蒙古国边境线长达3 000 余公里。在漫长的边境线上，有满洲里、二连浩特等16 个国家级外开放的口岸，其中对俄罗斯开放的口岸有4 个，对蒙古开放的口岸有9个，另有3 个国际航空口岸，满洲里口岸是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最重要的陆海联运大通道，二连浩特铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道，这些口岸对于发展国际物流贸易、进出口加工业和边境旅游业等产业的发展提供了便利，也为国内各省区向北开放提供了有利条件。对内内蒙古东部与黑龙江、吉林、辽宁三省相邻，西南部与河北、山西、陕西、宁夏四省接壤，西部与甘肃省相连，横跨东北、华北和西北，靠近京津地区、东北等中心市场和出海口，是环渤海经济圈的腹地和东北经济区的重要组成部分，也是华北连接大西北的经济通道，与“丝绸之路经济带”的重点建设区域陕西、甘肃和宁夏相邻，使内蒙古的“新丝路经济带”建设具有独到的区位优势。

2.2 政策条件

2013 年9 月，国家主席习近平提出了共同建设“丝绸之路经济带”，10 月提出的“21 世纪海上丝绸之路”，“一带一路”的战略构想成为世界热议的话题。2013 年11 月召开的中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”2015 年3 月5 日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》中指出“把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设，要加强中西部重点开发区建设。”2013 年9 月，国务院正式批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，正式将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，明确黑龙江和内蒙古东北部是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位，并将黑龙江和内蒙古东北部地区作为我国沿边开放新高地、我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站、我国沿边重要经济增长区域和我国东北地区重要生态安全屏障的战略定位[5]。2013 年8 月，内蒙古自治区通过了《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划（2013—2020）》，提出了“双核、多点”和“七大经济走廊”的概念，并指出“到2020 年，建成以满洲里、二连浩特等口岸及城镇为桥头堡，以边境旗市为主体，内联经济腹地、外接俄蒙的充满活力的沿边经济带。”

2.3 良好的合作基础

中国与蒙古、俄罗斯之间的友谊源远流长，内蒙古不仅有连接内地和蒙古、俄罗斯之间的古丝绸之路、古茶叶之路和古盐道的历史古道，而且两国之间的经贸合作和文化交流等方面也非常密切。蒙古国是世界上游牧文化保留比较完整的国家，他们也非常崇拜成吉思汗，这一点与内蒙古的民族文化是相通的，共同的文化渊源为双方各领域的合作提供了情感基础。2012 年以来，蒙古国连续3 年成为内蒙古第一大贸易伙伴，据统计，内蒙古境内9 个边境口岸担负着中蒙之间95%的吞吐量，直接对俄陆路口岸有4 个，航空口岸2 个，承担中俄陆路运输65%的货运量，2015 年第一季度，内蒙古进出口总值188.6 亿元人民币，其中对蒙古国贸易值为46.1 亿元，增长了58%，蒙古国成为内蒙古最大的进出口贸易伙伴。俄罗斯一直保持着和中国的友好往来，双方在能源、经贸、旅游、文化交流等领域一直保持着长期的合作，内蒙古是中国与俄罗斯经济文化互动的重要省份，2015 年第一季度，内蒙古对俄罗斯的贸易值是38.6 亿元，为内蒙古的第二大进口国，是内蒙古的第二大贸易伙伴，俄蒙两国共占内蒙古对外贸易总值的44.9%。为了实现互联互通，在满洲里和二连浩特建设运作起来的“中俄互市贸易区”、“中俄边境合作区”以及“中蒙经济技术开发区”已经搭建起来双边经济合作的框架，阿尔山口岸至蒙古国乔巴山市通俄罗斯西伯利亚大铁路，向东穿越吉林省至晖春，与滨洲线并列，形成一条横穿东北经济区的东西走向的战略通道。在文化交流方面，内蒙古联合俄蒙举行多次经贸合作洽谈会、中俄蒙国际选美比赛、中俄蒙国际冰雪节等活动，通过文化交流为内蒙古与蒙古国和俄罗斯的经贸合作打造一个平台。

3 建立内蒙古草原丝绸之路经济带的建议

3.1 继续深化在经贸、能源、交通、投资领域的合作

经贸、能源、交通、投资等领域一直是内蒙古与蒙俄和周围相邻省份合作的重点区域，在这些领域具有良好的合作基础，在新时期要将“走出去”和“请进来”战略广泛的应用在各领域，对于一些重大项目和重点项目可通过多方的合作共同完成，例如交通设施的建设、能源管道的建设等。另外，在与蒙俄的合作中要充分考虑到双方政治经济关系、税收、经济政策等方面存在较大的不同，在合作的过程中可能会出现各种风险，要加强防范。

3.2 大力发展旅游业，以文化交流促进多边合作

旅游业是构建“中俄蒙经济走廊”重要推力，内蒙古是草原文化的发源地，悠久的历史文化和民族文化独具特色，吸引了蒙古国和俄罗斯众多的游客，蒙古国和俄罗斯已经成为内蒙古第一大入境旅游客源市场，发展与蒙俄的旅游不仅有利于内蒙古经济收入的增加，还能增进交流和了解，促进民心相通。2014 年11 月，中俄蒙三国五地旅游联席会议在呼和浩特市召开，会议各方一致同意整合原有中俄、中蒙边境旅游协调例会机制，建立中俄蒙三国五地旅游联席会议机制，共同推进中俄蒙跨境旅游发展，会议还签署了《中俄蒙三国五地旅游联席会议纪要》，针对建设跨国旅游线路，开展丝绸之路课题研究，推广茶叶之路进行商讨。内蒙古旅游业的发展要借助构建“草原丝绸之路经济带”之机，以“草原丝绸之路、茶叶之路”为主题，打造一条跨国的黄金旅游带，充分展示内蒙古的历史文化，提升内蒙古旅游文化品牌的竞争力和国际影响力。以满洲里和二连浩特为旅游节点城市，建立跨境旅游合作区，共同规划、联合建设、统筹经营、共同盈利，着力构建起跨境无障碍旅游圈；把旅游精品项目进行对接统筹，联合营销，包含签证旅游便利化方面做出试验和探索；共同构造三国跨境旅游品牌，在世界旅游市场竞争中，打造特色品牌。

3.3 积极探索新的合作领域

俄罗斯农业资源非常丰富，耕地面积约有1.25 亿公顷，草地牧场约有7 260 万公顷，并且有世界上面积最大的黑土带，具有较强的资源优势，但由于苏联解体以后，俄罗斯的农业历经种种艰辛，一度从农业出口国转变成农业进口国，2000 年后俄罗斯经济的复苏，随着农业投入增加，农业经济也得到了较大的恢复。由于传统原因，蒙古国的畜牧业较为发达，种植农业较为落后，尤其设施农业几乎是一片空白。中国与蒙俄农业合作项目普遍存在规模偏小、分散、不突出等问题，打造“中俄蒙经济走廊”战略构想的提出，为中国与蒙俄两国的农业领域的合作提供了良好的机遇。内蒙古的农业资源与蒙俄有较多的相似点，但双方在农业领域的合作较少，根据“8337”发展思路，要将内蒙古打造成中国绿色农畜产品生产加工输出基地，而俄罗斯市场对有机农畜产品需求量较大，正好迎合了俄罗斯市场需求，双方未来在该领域会有较大合作的空间。另外，农畜产品的深加工和现代设施农业也一直是内蒙古和蒙俄共同关注的问题，要通过加强双方的沟通，促进农业项目的合作，此外，森林、生态环境保护也有广泛的合作空间。

[1] 胡鞍钢，马伟，鄢一龙. “丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J]. 新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014,35(2):2.

[2] 李加洞. 构筑丝绸之路右翼—草原丝绸之路经济带的可行性分析与内蒙古的路径选择[J]. 前沿，2015(337):16.

[3] 王习农，陈涛. “丝绸之路经济带”内涵拓展与共建[J]. 对外经济贸易大学学报，2015(5):25.

[4] 马永真，梅园. 构建“草原丝绸之路经济带”的若干思考[J]. 内蒙古社会科学，2014,35(6):7.