大力发展林地股份合作构建良性利益联结机制

□撰文//施振强

大力发展林地股份合作构建良性利益联结机制

□撰文//施振强

浦江县位于浙江省中部、金华市北部，地处金华、绍兴和杭州三市交界处，县域面积137.3万亩，其中林业用地面积100.6万亩，占73.3%，是“七山一水二分田”的林区县。近年来，浦江县通过组建林地股份合作社，创新“林地变股权、农户当股东、收益有分红”的林地经营新机制，鼓励林农林权入股，吸引工商资本投入规模化林业发展，走出了一条林业增效、农民增收、生态良好的发展之路。

坚持问题导向，开展林地股份合作制改革。2008年推行集体林权制度改革以来，解放了林地生产力，极大地调动了农民积极性，为有效解决温饱问题发挥了重要作用。但随着林业现代化的推进，一家一户分散经营的模式，极大制约了林业的资本投入和技术推广，进而迟滞了适度规模经营的发展进程。为破解这一困境，2012年浦江县立足实际，全面启动林地股份合作制改革，主要考虑林地的投入具有长期性、需要规模化，必须依赖工商资本的有效投入。为此，按照政府引导、农民自愿原则，把农民的林地承包权转化为长期股权，全面启动了林地股份合作制改革，变分散的林地资源为联合的投资股本，同工商资本进行有效对接。既确保了农民的长期受益，也为工商资本的规模化经营创造了有利条件，真正实现农民和工商资本的互利共赢。

坚持互惠互利，提出两种改革创新模式。利益分成是林地股份合作制改革的核心。如何在改革过程中切实维护好农民的利益，是改革成败的关键。林地是农民赖以生存的资本，考虑到林地作为股份投资的特殊性和农民承担风险的脆弱性，全县创造性地试行“保底+分红”的林地股份制改革新模式。一是“保底+递增”分红模式。这种模式主要是针对种植香榧的分红模式。针对香榧产业前期投入大、经营周期长的特点，规定前20年，每年按照当年的省级生态公益林年度补偿标准分红；后3个10年，按5%、10%、15%比例递增分取香榧青果的方式分红，但保底分红不少于每亩300元。二是“保底+保值”分红模式。这种模式主要是针对经营毛竹的分红模式。每年按每亩340元保底定价分红，若毛竹市场收购价提高，则将超额部分折算现金进行盈余分红。通过创新林地股份合作分红模式，不仅有效解决了林地转让过程中林农只获得眼前利益、不能享受长远利益的问题，更重要的是让林农与工商企业结成利益共同体，有利于避免潜在的利益冲突，吸引社会资本入林，实现林业发展的和谐稳定。

坚持政策扶持，出台规范性林权改革文件。2012年，浦江县出台《农村土地股份合作制改革试点工作方案》，明确规定林地流转500亩以上给予流出村每亩50元补助，每组建一个林地股份合作社给予2万元奖励。2013年，县委、县政府又下发《意见》，提出3年内组建35个股份合作社的目标。2014年，县林业局、县监察局等多部门联合下发《林地股份制合作社林地经营权公开交易实施办法（试行）》，规范林地股份制合作社林地经营权的流转行为。截至目前，全县林地股份合作社已达到22家，参股农户2932户，参股林地面积1.9万亩，吸引工商资本6亿元，已成为全国成立林地股份合作社最多的县；2015年5月，全省首个示范性家庭林场在浦江正式成立，发放了全省首张家庭林场营业执照，在培育林业新型经营主体方面迈出了坚实的一步。同时，浦江的香榧种植面积快速增长，达到3.8万亩，成为“中国香榧之乡”，其中杭坪镇5200亩的留家坪香榧种植基地更是成为全国最大的已投产香榧基地。

（作者系浦江县委书记）