对新形势下农机化发展的思考

张义祥++张庆华

摘要 分析当前农机化发展面临的机遇、挑战和亟需解决的问题，提出了进一步发展农机化的建议，以期有利于农机化的发展。

关键词 农机化；机遇；挑战；建议

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0318-02

随着农村经济社会的发展、农村改革的深入，农业劳动力大量外出，农村劳动力价格上涨，农村土地加速流转，而保障农机化发展的基层服务组织（机构）逐年萎缩，偏僻地方（村庄）农田大量抛荒等新情况的出现，给农机化及农村经济的发展带来了新的影响。现就当前农机化发展面临的新机遇、挑战和亟需解决的几个问题进行探讨，以供参考。

1 新形势下农机化发展面临的新机遇

1.1 土地加速流转，为农机化的发展带来前所未有的机遇

一是结合中国农村社会发展的实际，探索土地集中流转。近年来，国家根据农村社会发展的实际，在积极总结中国农村多年土地改革经验基础上，在原有的土地承包政策上，探索出现阶段土地“三权分离”的方法。让土地的“所有权、承包权、经营权”三权分开，既保持土地集体所有、承包经营政策的连续性，兑现了土地承保经营权30年不变的国家信誉（承诺），同时将土地承包权与经营权分开，以适应中国农村发展的实际需要，加快土地流转，集中适度规模经营，避免了因农村劳动力大量外出而造成的土地大量抛荒的现象，使有经营能力的人能有可集中的土地耕作，保证了国家的粮食安全和全民的粮食供应[1]。二是制定政策，加快土地集中流转。国家先后出台了许多农业惠农政策，如农资综合补贴、粮种补贴、农机补贴、农机作业补贴、农机报废更新补贴等，目的是惠农、支持、促进和保障农业生产的发展，着力解决泱泱大国的吃饭问题。以上政策的实施，促使广大农民积极投入农业，购买农机产品，承包或经营土地，加速了土地的集中流转。三是政策全面配套，让农民在土地流转中得到实惠。制定并实施了《农民专业合作社法》，使家庭农场、农民专业合作社的成立和发展不仅在政策上得到准许、支持和鼓励，而且从利益上获得支持。实行倾斜和优惠，这也加快了土地的集中和流转速度，使农村土地集中、适度规模经营得以实现。通过土地流转，外出的农民可将土地入股或出租，照样获得收益。在家经营土地的农民，通过流转后，有承租的土地可以耕作利用。采用农机作业，发挥规模效益。这样，土地的承包及经营双方的利益得以实现和保障，广大农民的利益最大限度地得到维护。探索并实施农业保险政策，为经营土地的农民提供风险保障，这就为农民承包土地的收益加上了保险，解除了包地农民的后顾之忧。开始探索并实施农产品目标价格政策，充分维护广大种粮农民的利益，在农产品价格低于目标价格的时候，国家按农产品目标价与市场价的差额补足农民的损失，这切实兑现了保障种粮农民利益的承诺。不过，目前只在少数地区及少数大宗农产品中进行试点和实践。这也为集中经营土地的农民提供了政策支持[2]。有效保障和积极维护土地承包经营，加上落实倾斜措施，农村土地得到了加速集中和流转，这为农机化的发展开辟了广阔的空间，农机化的发展必须有集中成片耕地这个舞台，农机才能发挥规模效益，土地的加速流转，使土地连片、集中经营成为现实，为农机新机具和农机新技术的推广、应用和发展提供了基础和条件。

1.2 社会发展使农机化向前发展

一是社会发展，农民劳动力价值得到提升，农民劳动力价格上涨，近几年上涨了数倍。从经济利益角度看，使用农机快速高效、节本增收，成为农业生产的必然选择。二是人们的生活水平提高，劳动舒适程度相对要求也得到提高。由于使用农机能显著降低劳动强度，改善劳动环境和条件，使用农机发展农业生产，也是社会进步的必然。三是科学技术进步，新科技的发展与应用。农业无人机、智能机、物联网等的推广，使农机越来越人性化，利于农民的接受和使用，这也直接促进了农机化的发展。

2 农机化发展面临的问题

2.1 农机保有量猛增与农机服务落后矛盾突出

由于农机用于生产作业，运动件被损坏需要及时更换，原来的供应点由于效益低下，从业者或勉强维持经营，或转作他行，这直接导致农机供应及配件供应服务萎缩。基层农机化服务组织（机构）萎缩，农机技术人员锐减，而农机保有量猛增，这种矛盾日益突出，影响农机化的发展[3]。以太湖县徐桥镇农机站辖区为例，10年前农机维修服务点、农用油供油点、农机管理服务站、农机配件点、农机供应站的数量分别为23、8、1、7、1个，而现在仅为5、8、1、4、0个；10年前大中型拖拉机、小型拖拉机、农用运输机械、收割机、插秧机、乡村农村维修人员的数量分别为3台、155台、198台、1台、0台、135人，而现在分别为36台、791台、108台、28台、18台、23人。可以看出，农机保有量迅猛增加，而农机维修服务萎缩。维修难、配件难，这影响了农机化发展。有的农民花高价购买了农机，只使用了几次就出现故障，因农民自身技术跟不上，当地既无配件又无法维修，几近报废状态。农民既花了资金，又耽误了农业生产，损失惨重，大大挫伤了农民发展农机的积极性。

2.2 农机用油供应不足

农机用油由市场调节，不仅价高，而且供油量得不到保证，没有高效、切实的保证措施，每遇到油料供应紧张时，加油站就每机限量供应，不仅油价波动大，而且无法全量供应，影响农机的使用和效益发挥[4]。

2.3 操作技术缺乏

新的农业智能机械、机电一体化技术人才，农村极度缺乏，不能满足农机化及农村经济发展的需要。

2.4 机耕路损坏

随着新农村建设，农村人口向中心村镇集中，偏远村庄的发展被边缘化，由于人口外迁，无人维护，原有机耕路几近损坏。偏远村庄的农机发展本身就是薄弱环节，加上机耕路损坏，农业机械化受到制约，导致农田抛荒。

3 发展农机化的措施

3.1 加强土地集中流转后的管理endprint

土地集中流转后，农机化发展迅速，大量的农机具得以应用，作为当地政府与农机管理部门要加强安全管理，积极引导、鼓励，促使其健康发展。

3.2 做好农机配套服务

农机保有量迅猛增加，政府要制定政策扶持农机具修理、配件供应、油料保障等相关的农机作业服务机构，协调有关部门予以优惠，使其有能力发展，有利益可为。主要采取以下几项措施：一是协调市场、税收、金融等部门，放宽市场准入门坎，提供税收优惠或实行免税。由地方财政或中央财政安排补助对于经营农机业务者的贷款，实行贴息、减息或免息。二是通过政府购买服务的方式或者政府补贴的形式，直接补贴农机服务提供人或农机服务组织。三是大力培训农机实用技术人才，特别是对于新式农机具、智能农机具的使用、维修技术及其他农民急需的农机技术，政府可委托地方农民技术学校、职业技术学校或大、中专学校中的技术培训班、基层的农机站、农机化技术学校及有能力的农机合作社或家庭农场提供相关的技术培训，政府予以补贴。四是充分发挥和挖掘现有基层农机站的技术优势和资源，鼓励农机技术人员下乡为农民提供修理、培训及其他技术服务。只有人尽其才、爱岗敬业、利益促进及精神鼓励相结合，才能调动广大基层农机人员的积极性，保障为民服务的措施落到实处。五是对提供农机修理服务的从业者，购买农机修理设备的投入，政府可以补贴。六是合理布局乡村农机修理、配件供应、油料供应、技术培训及农机管理服务站点。有条件的地方，探索建立集上述功能于一体的多功能（或全功能）农机服务站，既满足农民对农机服务的需求，又有利于集中建设，发挥投资效益，产生事半功倍的效果。

3.3 制订优惠政策，吸引和留住农机人才，服务乡村农机化

一是鼓励、支持和留住本地的农机人才。特别是那些常年在乡村服务，有技术、爱农机、有责任心的农民技术人员，可以对他们的农机修理服务进行补助，从利益上促使他们发挥服务能力。二是将乡村民间农机人员纳入全体农机人员中，每年进行褒奖。对那些德技双高的农机人员，进行精神鼓励，形成一个良好的为农机服务的氛围。三是用优惠政策吸引年轻的农机化专业学生加入到农机化发展的队伍中来，充实农机化发展的力量。对愿在乡村从事农机化服务的大学生，可以优先评聘当地村干，业绩突出者可优先评优。

3.4 保障机耕道

对于偏远乡村，由于人口外迁，机耕道路年久失修，损坏严重，地方乡、村组织要组织专人负责维修和维护机耕道路，要与村道同等对待，这样便于农机从事农田作业，也有利于农民从事其他农事活动和生活需要，同时也有利于偏远田地得到充分利用，避免抛荒。还要探索更加优惠的政策，让承包偏远田地的承包人有利可图，这样才能各得其所，形成农机有事可做、农民有利可图、田地避免抛荒、农机及农业生产得到发展的多赢局面。

4 参考文献

[1] 张仕力.我国农机化发展中存在的问题及对策探讨[J].湖南农机，2014（7）：7-8.

[2] 张宗毅.2013年我国农机化发展形势分析[J].中国农机化学报，2013（1）：13-17.

[3] 李德林.农机化发展的新途径与对策[J].农机化研究，2003（2）：20-21.

[4] 白人朴.我国“十一五"期间农机化发展趋势及促进政策建议[J].中国农机化，2006（1）：14-16.endprint