浅谈当前农村财务管理存在的主要问题及其措施

裴洪萍

摘 要：一直以来，农村财务管理问题是困扰我国经济发展的难题，是农村群众及干部普遍关心的热点问题。村级财务管理质量高低，对农村集体经济发展有着严重影响，村级干部班子团结与否，直接关系到农村社会的稳定和关系的融洽，甚至直接影响着新农村建设工作的开展。针对我国目前的形势，如何加强农村财务管理，还需从健全管理制度，规范运作流程，强化监管模式等方面进行探讨。

关键词：农村财务管理；主要问题解决措施

农村财务管理既是农村集体经济发展巩固的基础，也是重难点问题，普遍受到基层干部及群众的关心。农村财务管理工作质量优劣，直接对党群干群关系产生影响。鉴于我国农村目前的形势来看，加强农村财务管理，健全管理制度，规范运作流程，强化监管模式等，是我国农村财务高效管理的重要手段。

一、主要问题

在我国农村财务管理问题，一直是广大群众及相关干部高度关注的问题。虽然在近几年的大力整治下，从传统财务管理模式不断发展为现代化管理模式，使得党群干群关系有效缓和，最终实现了农村社会的稳定和谐。但当前仍存在一些急需解决的难题。

1.基础工作方面。当前，我国农村财务人员主要采取就地选用原则，但此类人员多数年龄偏大，且知识体系更新缓慢，综合素质较低，未接受专业正规的培训，不具备最起码的法律知识、基础财经知识以及文化业务知识，通常对于这类人员的聘用取决于村级干部，存在较强的工作依附性，因此在管理村级财务时出现畏手畏脚的现象。另外，由于部分财务人员长期任职，易在村内形成属于自己的势力，促使宗派势力的发展，严重影响到农村社会的稳定。

2.财务处理无定性。农村财务管理中存在随意处理会计财务的现象，导致偷逃国税、侵占集体财产等不法行径滋生。主要包括4个方面：①有总账无明细，有物资无记录，有记录无物资，即未规范会计科目和账簿；②鉴于我国农村基础建设项目日益剧增，部分财务人员在记账时要么另行记录，要么直接忽略不计，导致总账中查无可查，造成账外账现象；③部分干部鲜少向会计上报开支，甚至巧设明目，伪造票据胡乱开支，严重的还存在私用公款，不报实账的情况；④部分农村集体对在建工程奉行口头凭证，无工程预算、书面合同以及公开投标环节，促使贪污受贿，偷漏税现象屡见不鲜。

3.监督失效。目前，村级财务监督失效问题，严重影响农村财务管理的正常开展。虽然国家倡导村务公开制的实行，但通常村级公示栏上多是一次性内容，基本上没有实质性内容，几乎属于弄虚作假，缺少人民群众普遍关注的热点问题。一般村级公示栏上的内容都是为应付上级检查所使用的虚假内容，而非鲜活的促进社会发展的内容。

4.财务管理制度未落实。农村财务管理制度虽不健全，但其具有可行性和可操作性，例如财务开支审批制度、收支预算制度等，但鉴于村内干部思想上的不重视，导致财务制度未能得到深程度的落实和贯彻。再加上财务人员综合素质较低，常常按照村级干部意愿或脸色处理财会业务，造成会计消息失真，核算不规范。甚至还有村在与农户或单位进行经济交易活动时，出现忽略规章制度实施白条入账，或干脆不做账的现象，进而影响会计核算的真实性，使得会计核算监督作用不能有效发挥。

二、解决措施

1.健全制度。以本村实际为出发点，结合财政部出台的农村财务管理制度，建立一套系统科学适合村级财务管理的制度，包括收支审批、报账制度等。另外，村级财务应遵循收支并重原则，实行后支先收，避免入账差额，收入抵支出等情况发生。同时，还应完善本村财政镇管制度、审核制度、公开制度，以及乡镇代理记账制度、村干部补贴和会计电算化制度。鉴于农村经济近年来的迅猛发展，造成更多新问题的出现，也使得其财政管理要求更加严格起来，基于此还应制定更多可行性高的细则，并在实施过程中不断具体化这些细则。坚持使用三审一批一签制，其中“签”指办理业务者签字，“批”由村委会主任进行审批，“三审”即村助理会计、民理财务小组及财务服务中心的审核，只有走完这一流程才能给予报销。针对不遵守规章制度的人员，做到有错必纠，有错必罚，决不迁就姑息；而针对遵循原则的人员，应予以奖励或表彰，确保财政管理迈向制度化、规范化。

2.提高重视度。农村财务管理问题要得到改善，首先要从提高村主要干部对财务管理的重视度入手，使其全面认识到财务管理的重要性，其次是提高村会计综合素质，促进财会队伍的稳定。农村财务管理与农民切身利益息息相关，是推动农村集体经济稳定发展，构建和谐农村社会，建设新农村的重要保障，村級干部必须高度关注，并提高对财政工作的认识。同时，作为村内当家做主的财政人员，不仅要具备较高专业化，其政治觉悟及法制观念也必须达到一定高度。所以，定期组织村财务人员进行培训，注重培养财务人员客观公正、廉洁守信、爱岗敬业的意识，避免枯燥乏味的会计务实和理论讲解。最后，主管部门应积极建立村财务人员人事档案，详细备注财务人员调换情况，规避任人唯亲选用财务人员的现象。

3.实施财政公开制。财政公开是有效实现民主理财的途径，是促进农村群众依照法律行使民主权利、基层民主扩大以及村民自治的关键性措施。首先，要做到及时公开。至少保证每个季度公布村财政情况一次，针对集体财务大规模往来以及条件尚佳的村落，可每个月公布财务收支情况一次。其次，公布具体财政内容。但凡村民指定的财政项目，必须根据层次清晰、内容全面、通俗易懂的原则，公布在公告栏上。最后，规范公开程序。村务公开流程应坚持规范化原则，充分发挥乡级农经中心和财务监督小组职能，凡是达不到村务公开要求的及时进行纠查。同时在公布后，要积极解释回答群众的问题，并听取采纳合理建议，做到公布地点、内容、形式及热点问题的公众化、通俗化、专栏化和专项化。

4.加强监督管理。乡镇认识态度是促使农村财务管理问题无法彻底解决的根源。鉴于新局势下农村工作的难度加大，尤其是脱离村级干部后更难开展工作。因此，部分乡镇虽然有心整治财政管理问题，但抱着不愿对村级干部工作积极性产生影响的思想，常常出现有问题能保或能拖就保就拖，结果颠倒了干部群众的是非观念，导致问题干部更加嚣张，进一步造成财政问题的恶化。为此，乡镇必须以通观全局的角度，加强建设村干部队伍及村财务人员队伍，合理配置主要干部，严厉查处调整不认真执行财务制度的干部，采取一切有效措施建设一支高素质村级干部班子，同时强化农经员队伍教育和检查考核，使其业务素质不断提升，承担自身监审职责并切实履行。

三、结语

农村财政管理问题是广大农民群众热切关注的问题，同时也是农村经济的基础。我国要实现社会主义新农村的建设，必须解决农村财政管理问题。而健全管理制度，提高村干部重视度，实施财政公开制，加强监督管理，是解决农村财政管理问题的关键。

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