德国鲁尔区：以区域整治推动土地二次开发

◎《中国国土资源报》记者 卢为民

德国鲁尔区：以区域整治推动土地二次开发

◎《中国国土资源报》记者 卢为民

鲁尔区位于德国北莱茵-威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间，面积4593平方公里。鲁尔区是德国和欧洲最大、最重要的工业区之一，以采煤工业起家，素有“德国工业引擎”之美称。从19世纪中叶开始，鲁尔区在一个世纪中煤炭产量始终占德国的80 %以上，钢产量占德国的70 %以上。该工业区的显著特征一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。

从20 世纪50 年代起，由于世界能源结构的改变和科技革命的冲击，鲁尔区逐步陷入了结构性危机之中，经济增长速度减缓，主导产业衰落,失业率上升，大量人口外流，环境污染日益加剧。20世纪60 年代以来，德国联邦政府制定了整治和改造的一系列规划和政策措施，例如成立鲁尔煤管区开发协会，负责制定整治、发展规划，并在资金、税收等方面采取相应的扶持政策等，以促进全区经济结构的转变。这项工作取得显著成效，为老工业区的改造提供了样板。

明确区域整治目标, 制定区域整治规划

鲁尔区发展初期，缺乏对土地利用、城镇布局、环境保护方面的全面规划，煤矸石成山，污水遍地，塌陷坑随处可见，居民点布局零乱分散，铁路线杂乱无章。随着煤炭、钢铁等重工业的发展，地区环境质量不断恶化，区域形象受到了严重的损害。如何从全区整体的角度来进行全面规划、统筹安排，以促进区域整体协调、可持续发展？这一问题为人们所关注。为此，1920年成立的规划协调机构——鲁尔煤管区开发协会，主要就是协调市、县各项建设事业，经费由各市、县分摊。协会归州内政部领导。它不仅是德国独有的机构，在世界上也是独一无二的。协会的工作基础是“总体开发规划”，其主要任务有8项：保护森林绿地、处理地区垃

圾、改善环境质量、建设职工业余所需要的各项文化娱乐设施、研究全区各市县的发展规划、接受各市县的委托咨询、进行规划示范、开展全区的测绘工作。此外，鲁尔区还设有若干专业委员会，负责全区性专项业务。

同时，针对衰落现状，1966年鲁尔煤管区开发协会编制了鲁尔区域整治规划，1969 年又对它进行了修改和补充，并且予以正式公布。该规划提出“以煤钢为基础，发展新兴产业，改善经济结构，拓展交通运输，消除环境污染”的整治目标，同时制定了整治方案，包括“稳定第一地带”，指沿鲁尔河一带的煤钢集中区域；“控制第二地带”，指中部重新规划区；“发展第三地带”，指鲁尔河东、西部的新兴工业和第三产业区。

积极调整产业结构，重点发展新兴产业

鲁尔区产业调整的重点是实现从资源型为主的城市向服务型为主的城市转变。为此，该区先后进行了两次大的产业结构调整。第一次是从20世纪60年代开始， 产业结构从煤炭、钢铁占绝对优势向煤炭、钢铁、化工、机械制造四个门类转化。第二次转型开始于20 世纪90 年代，目前仍在继续，形成以机械制造、专门化工、汽车配件、能源技术、旅游等12个门类为主的多样化的产业结构。1961年，在北莱茵-威斯特法伦州的帮助下，鲁尔区在波鸿建造了该区第一所大学，创办研究机构，为产业结构的转型输送技术成果，建立以欧宝汽车为代表的新兴产业。

随着产业结构调整，鲁尔区服务行业的就业率，由1964年的38 %，提高到1995 年的61 %。与之相反，煤钢企业的就业率，20世纪70年代在50%以上，而今则下降到10 %以下。

加强生态治理和修复，改善人居环境

由于历史原因，鲁尔区在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，一些矿区的环境修复已成为该地区资源枯竭型城市经济转型的首要任务。为了加快治理环境污染，吸引高新技术企业和高知识、高技术人才，吸引来自全世界的旅游者，州政府投资设立了环境保护机构，并颁布环境保护法令统一规划，决心花大力气修复环境。

鲁尔区提出了“在公园中就业”的理念，在每一季度的区域形势分析、区域市场分析和区域经济分析中，都会有生态化指标和数据分析，所有的生产活动必须符合该区域的各项生态指标。鲁尔区强力推进空气污染治理、污染水体修复和雨水利用、煤矸山改造等生态修复措施，并建立自然保护区，恢复植被和生态环境。另外，许多工业废旧地也被重新回收利用，经过整理，用来吸引新型创新性的中小企业，或规划成绿地和休憩疗养用地。

加强工业遗产开发和利用，大力发展旅游业

发展旅游业为主导的服务行业也成为鲁尔区转型的重点策略之一。鲁尔区把旅游资源的开发投向工业化时代留下来的大批厂房、车间和机械构架等工业纪念遗址。主要开发模式有工业博物馆模式、景观公园模式、商品集散地模式、工业遗产旅游之路模式。

多特蒙德的工业博物馆、波鸿的德国矿业博物馆，以及蒂森钢铁公司改造而成的以煤铁工业景观为背景的大型景观公园，吸引了不少游客。奥伯豪森则是在工厂的废弃地上修建了一个大型购物中心，这里有许多品牌商店，而且不乏物美价廉的商品，吸引了德国全国及周边国家例如荷兰等国游客前来购物。大商场附近还开辟了一个工业博物馆，户外保留了一个高117米、直径达67 米的巨型储气罐，这个储气罐已经成为奥伯豪森的地标。鲁尔区还规划建设了30 条环绕该地区的游览线路、19 个工业遗产旅游景点、6 个国家级的工业技术和社会史博物馆等。

另外，随着新企业的设立，鲁尔区采取措施拓展交通，完善交通运输网络，最大限度地发挥好水陆联运的优势，加速南北向交通线路的建设，为旅游业的发展提供了良好的交通基础设施。

（摘自《中国国土资源报》）