为濮阳经济赶超发展提供坚强支撑——访濮阳市国土资源局局长马存旺

◎本刊记者 张永强 特约记者 王丽 李建军

为濮阳经济赶超发展提供坚强支撑
——访濮阳市国土资源局局长马存旺

◎本刊记者 张永强 特约记者 王丽 李建军

濮阳，这个因中原油田开发而建立的新城，经过30多年的发展，已成为豫北平原上一座新兴的工业城市。2014年，全市生产总值完成1253.61亿元，增长10%，增速居全省第2位。12项经济指标增速进入全省第一方阵。

今年年初以来，面对全市经济下行压力持续增大的严峻形势，濮阳市积极应对，凝心聚力，克难攻坚，顶住了经济下行压力，保持了科学发展、赶超发展的良好态势。那么，在这场“保发展、稳增长”的战役中，以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”为己任的国土资源系统，是如何有效发挥职能，为濮阳经济稳步发展作出自己贡献的呢？日前，记者专访了濮阳市国土资源局局长马存旺。

记者：马局长，你好。今年上半年，面对经济下行的压力，各地都把稳增长作为工作的重中之重，保持经济稳步发展成为各级政府部门的中心工作。今年濮阳市经济发展情况如何？国土资源工作面临着怎样的压力和挑战呢？

马存旺：今年是国家全面深化改革、大力简政放权的第一年，也是濮阳市全面完成“十二五”规划的收官之年。从去年底以来，濮阳市经济运行呈现出增速换挡、结构调整、动力转换的阶段性特征。针对复杂严峻的宏观经济形势，濮阳市委、市政府主动适应，超前谋划，实施了一系列稳定经济增长的政策措施，有效抵减了经济下行压力。全市经济总体平稳、稳中有进，主要经济指标增速逐月回升，保持了科学发展、赶超发展的良好态势。

今年初，市委、市政府提出了“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的经济发展新定位，给国土资源工作带来了许多新变化、新情况和新挑战。

一是今年以来，全市房地产用地、工矿仓储用地等生产性用地需求大幅下降，建设用地总体需求减少，土地供需矛盾有所缓解。但是，公共管理与公共服务等基础性生活、生态用地需求显著增加，建设用地需求呈多样化趋势，需求结构发生变化，国土系统需肩负起保障多样化用地需求和推动结构调整的双重重任。

二是国土资源利用方式正在发生重大变化，土地的节约集约利用、做优增量、盘活存量已成为大方向。国土资源管理方式已由重事前审批转向重事中、事后监管，国土资源部门已从资源保护、要素保障部门转向参与宏观调控部门。

三是随着工业投资项目减少，稳增长压力加大，政府对省、市重点项目更加重视，政府外部经济性涉土违规行为将逐渐增多，而上级国土部门对项目用地条件和落地时间监管更加规范，此类涉土违规用地面积大、执法难，国土系统维护土地利用秩序和支撑地方发展的任务更加艰巨。

四是随着黄河滩区扶贫搬迁和城镇化建设的推进，一些民生、基础设施互联互通和生态性新兴产业等惠民工程用地需求大量增加。这些工程关系地方形象，牵涉众多群众利益，政府高度重视，做好这些工程的用地保障对国土工作来说是新挑战。

记者：面对压力和这些新挑战，濮阳市国土资源部门为经济稳增长做了哪些工作呢？

马存旺：面对新形势、新变化，濮阳市国土资源系统主动适应新常态，主动作为、勇于担当、奋力拼搏，为全市经济持续健康发展提供了有力支撑。

一是积极主动服务，把保障经济社会发展作为第一要务。我们提请市委、市政府出台文件，将土地征收、储备、出让、确权发证等部分国土管理职责下放市辖各区政府、管委会，大力推进简政放权，提高工作效能。将保障省市重点项目、民生工程用地作为重点，实行领导分包和重点项目联络员信

息报送制度，建立日常重点事项重点工作动态台账，完善重点项目服务保障、建设用地批征供和违法违规用地等专项台账；做到主动对接，提前介入，畅通“绿色通道”，用足用活政策，优化报批程序，加快用地报批。

二是严格规范管理，不断提升土地开发利用质量和效益。我们严格土地执法监管，强力推进共同责任机制落实，对违法违规问题敢于动真碰硬，敢于重典问责，着力维护好土地管理秩序。严格落实信访工作制度，完善信访机制，畅通信访渠道，规范征地程序和补偿标准，着力维护好群众权益。进一步强化土地节约集约利用，建立和完善批后监管核查常态工作机制，通过召开会议、出台文件、建立台账、督导检查等方式，开展“三低一高”专项治理整改活动，着力提高已批土地征收率、供地率，降低违法用地率。

三是持续优化干部作风，树立国土资源部门良好形象。我们在系统内扎实开展“三严三实”专题教育、“严守纪律、严守规矩”专项治理工作和党员干部作风突出问题专项治理活动，持续对机关及局属单位遵守工作纪律、出勤到岗、履职尽责等情况进行检查并点名通报，7月份以来已累计曝光5起43人次。其中县级干部5人次，科级干部15人次，一般人员23人次。我们严格落实“一岗双责”，对监管不力、负有领导责任的2名主要领导追究责任，在系统内进行通报批评，责令作出深刻检查。

四是强化保障措施，狠抓工作落实。我们进一步提升工作标准，紧盯目标谋划工作任务，紧盯任务谋划工作措施，紧盯难题谋划破解之道；完善领导分包机制、台账管理机制、督察落实机制，从严抓落实，从严抓执行力；强化领导带头，带头提升标准、带头推进工作、带头优化作风、带头廉洁自律，建设一支具有凝聚力、创新力、执行力的国土干部队伍。

记者：看来这半年多来，濮阳市各级国土资源部门想了不少办法，做了大量的工作，那么，通过努力，你们取得了哪些成效呢？

马存旺：今年来，在各县（区）政府、管工委和相关部门的大力支持配合下，全市国土资源系统抢抓机遇、谋定而动，不畏艰难、努力工作，取得的成效也较为明显。

一是有效保障了重点项目建设用地需求。我们对重点项目实行“绿色通道”“联合审批”制度，按照“提前介入、高效办理、全程跟踪、限时办结”的要求，真正为重点项目开设了一条高效、便捷的快速通道。截至目前，获批建设用地865.5034公顷，完成征收66.8436公顷，供应105.3043公顷。83个省重点项目中已办结用地手续40个，235个市重点项目中已办结用地手续97个。

二是“三低一高”问题整改初见成效。针对“三低一高”问题，我们采取多项措施，加大整改力度，通过半年多的整改，成效显著。截至目前，2009～2014年全市建设用地批准面积为8045.6862公顷，全市完成征收6607.7570公顷，征收率82.13%；已供4113.9705公顷，供地率为51.13%。全市累计拆除违法用地249宗，面积116.6840公顷，其中耕地101.2787公顷；累计补办用地手续424个，面积473.5107公顷，其中耕地420.6767公顷。

三是“五好三满意”创建活动出成果。我局出台信访维稳工作文件，完善信访稳定工作制度，积极开展“五好三满意”创建活动，着力解决好涉土信访问题，重点预防和减少进京、赴省、到市集体上访和非正常上访，实现了信访案件“事事有回音，件件有落实”，做到了办结率100%，群众满意率达85%以上。截至目前，市局共收到来信来访件53批次，同比下降45.36%；来访136人次，同比下降67.69%。

四是农村集体土地确权登记发证工作成绩显著。濮阳市农村集体土地所有权确权登记工作已于2013年8月在全省率先完成，农村集体建设用地使用权外业地籍调查工作全面完成，地籍调查成果公示和数据库建设工作已完成总工作量的70%以上，预计年底前将全部完成。截至目前，全市累计完成宅基地地籍调查990615宗，面积57049.57公顷；集体建设用地地籍调查171651宗，面积5282.08公顷。

记者：成绩的确不小，这也是你们努力付出的回报。从当前来看，今年下半年，濮阳市国土资源工作面临的形势怎样？对当前的发展形势你有哪些判断？

马存旺：上半年，虽然濮阳市经济呈现了逆势上扬的发展态势，但受全国大环境影响，经济增速有所下降。为科学应对严峻复杂的经济形势，有效化解持续增大的下行压力，保持全年经济总量稳定增长，下半年，市委、市政府将集中力量加快经济发展速度，大力推进重点项目建设、中心城市综合提升、招商引资三项重点工作，加快民生工程建设速度，全力推动中原油田石化总厂扩能改造、郑濮济快速铁路、濮

阳至湖北阳新高速、濮阳煤炭储配中心等重大项目的进展。这些新形势、新部署，给全市国土资源工作提出了一些新的课题。

一是耕地占补平衡压力大。随着补充耕地后备资源的减少，补充耕地工作难度越来越大，周期越来越长，占补平衡工作面临着严峻挑战。目前，濮阳市可供开发的耕地后备资源仅剩1733.33公顷，且大多零星分散，不易开发，今后占补平衡工作难以实现。

二是“三低一高”治理仍需加强。2012～2014年全市获批建设用地征收率为78.96%，供地率为51.4%，全省排名第七；2015年征收率为7.72%，供地率为1.86%。我市征地率、供地率远低于省厅规定下限标准，土地征收、供应任务严峻。2012～2014年违法用地比例依然高启，虽然通过整改违法比例明显下降，但如何建立长效机制，防止增量违法用地行为发生仍然任重道远。

三是节约集约用地困难。2012年以来，全市获批建设用地尚有部分未完成征收、供应，而且获批建设用地大部分为房地产、工业用地，在房地产供给过剩、工业发展前景不明朗的大背景下，土地征收供给困难。一些老的住宅小区普遍土地利用效率低，由于涉及利益调整和其他因素，目前旧城改造、棚户区改造进展缓慢，土地盘活困难。全市8个产业集聚区内原有项目相当部分存在投资强度低、亩均税收少、容积率遵循旧规定等土地低效利用状况，企业用地闲置浪费现象在8个产业集聚区内一定程度存在。

记者：从你的分析看，当前出现的新问题不少，形势也不容乐观。但也看得出，你们对下半年国土资源工作面临的形势已经有了清醒的认识。那么，下半年你们有哪些新的打算呢？

马存旺：面对新形势、新要求，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力落实市委、市政府的安排部署，按照“高标准、严要求，出精品、出亮点、出经验”的要求，积极主动服务，严格规范管理，干在实处，拼在一线，全力支持好、保障好、服务好全市经济健康稳定增长，重点做好以下几个方面的工作：

一是明确保障重点，发挥最大效益。围绕我市“131”工程、生态城市建设总体谋划及现代产业体系构建，继续把服务省市重点项目、产业集聚区、民生工程和重大基础设施项目用地作为重点，统筹增量与存量，优化土地资源供应结构。特别是对郑濮济高铁等一批影响深远的大项目用地，以及发展我市现代服务业的“两区”建设和“六大重点领域”用地，坚持“多、活、快、好、实”的工作方法，坚持多报快批，采取优先安排指标、优先规划调整、优先耕地占补、优先用地报批等措施予以重点保障。

二是采取密集措施，破解用地难题。围绕保障现代服务业用地和调整房地产供应结构等新要求，强化住宅用地供应管理，控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏，促进房地产市场平稳健康发展；用好城乡建设用地增减挂钩和土地整治政策，加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，不断拓展用地空间；抓住推进永久基本农田划定和土地利用总体规划调整与完善工作这一机遇，进一步优化建设用地空间布局，为我市长足发展预留合理空间；强化土地储备体制机制创新，逐步形成“地等项目”新局面，保障重点项目及时落地。

三是完善服务体系，提升服务质量。继续实行局领导分包重点项目制度，现场调研、上门服务，主动协调解决用地保障中的困难和问题，推进项目进展；加强与发展改革、工信、商务等有关部门和项目建设单位的沟通联系，及时了解省市重点建设项目进展和用地需求；进一步理顺职能，简政放权，压缩审批时限，规范和优化行政审批流程，推行网上招拍挂制度，推进科室并审，提升行政效率。发挥土地利用总体规划的龙头作用，加强规划管理，尽快开展示范区规划调整工作，早日完成城乡一体化示范区东西湖半岛和卫都路商业用地供应。

四是狠抓队伍建设，营造干事创业氛围。落实从严治党的要求，分解党风廉政建设“两个责任”目标任务，细化落实措施，促进“两个责任”落实；大力弘扬敢于担当、敢于负责的作风与精神，发挥领导模范带头作用，促进工作难题与遗留问题的合法合理解决；加强基层乡所建设，开展基层乡所专项督察，着力解决反映较为突出的基层所作风纪律涣散、吃拿卡要现象不断、财务管理混乱、履职尽责不到位等问题，挂牌督办一批典型案件，公开曝光，严查严办。

记者：从你的介绍中，看得出你们的思路清晰，措施具体，相信一定能取得更大成效的。

马存旺：要落实这些措施，实现既定目标，还有很多的工作要做。古人说，“志行万里者，不中道而辍足”。在省厅的正确领导下，我们有信心、有能力继续保持力度、保持韧劲，坚持高标准、严要求，决不能因为我们工作不努力，导致重点项目不能及时落地；决不能因为我们工作不积极，导致各项工作平庸落后；决不能因为我们工作不尽心、不尽责，导致影响地方政府和国土部门形象，影响全市用地环境的负面事件发生，用我们踏踏实实的工作、实实在在的成绩，为濮阳经济赶超发展提供坚强支撑。

记者：谢谢你接受我们的采访。我们也衷心祝愿濮阳市的国土资源工作更上一层楼，取得更大的成绩。

马存旺：谢谢。