加强中非交通基础设施合作的建议

◎ 文/蒋科涛 王玉芳 白婕

加强中非交通基础设施合作的建议

◎ 文/蒋科涛 王玉芳 白婕

非洲交通基础设施总体情况

1.非洲交通基础设施现状

非洲是世界上交通基础设施最落后的地区之一，多数国家交通设施薄弱，具有分布不平衡的特征，不仅表现在地域分布不平衡，而且一国内部城乡间、沿海与内陆间的分布也不平衡，严重制约人员、货物在非洲大陆内的自由、有效流动，严重影响非洲经济社会的可持续发展。

（1）非洲尚未形成覆盖整个大陆、分布均衡、完整的交通运输体系。大多数陆路交通线路由沿海港口伸向内地，但彼此互不衔接。陆路交通运输以公路为主，承担着大部分货运功能，与世界其他地区相比，非洲的公路网建设密度偏低。非洲铁路总长约90320公里，但各国铁路或是互不贯通，或是轨距不统一，加之设施老化，严重制约着铁路运能。

（2）非洲海运业和航空业发展相对滞后。沿海国家基本都建有海港，但规模不一；各国都建有数量不等的国际机场和国内机场，通过定期或不定期航班，提供航运服务，但服务质量和安全性相对较差。

2.中非交通基础设施合作基础

近年来，非洲各国政府都认识到加快基础设施建设对于减贫、发挥经济潜能的重要性，并希望通过与中资企业加强基础设施合作，破除其经济发展瓶颈，促进经济可持续快速发展，因而公路、铁路等基础设施建设需求巨大，为我国企业赴非进行工程承包、投资参与运营提供难得机遇。同时，境外基础设施建设项目面临所在国财力较弱、投资规模大、项目经济效益不高，政治、土地、社会环境和法律风险高，建设资金落实难度较大等诸多问题，导致大部分基础设施项目推进程度缓慢。

我国企业参与合作的建议

1.公路领域

非洲公路承担了80%-90%的城市间和国家间的货物运输，总共约264万公里公路，但尚未形成覆盖整个大陆的完整交通运输体系，并且低等级公路数量多，沥青铺面路不到30%，道路密度仅相当于拉丁美洲的1/2、亚洲的1/3，公路运费为其他地区的3-4倍。总体来看，当前非洲的公路交通成为制约其经济发展的重要瓶颈，同时随着各国政府的重视程度和经济投入不断加大，公路交通发展潜力巨大。

目前，我国企业正在非洲跟踪考察西非沿海高速公路、津巴布韦贝特布里奇-哈拉雷-奇龙杜南北通道、马达加斯加首都塔那那利佛-图阿马西纳港口高速公路、几内亚康康-约穆道路、米拉苏塔-突尼斯高速公路等一批公路项目。

结合公路项目特点，笔者建议我国企业一是通过EPC（设计、采购、施工总承包）、EPC+F（设计、采购、施工、融资）等模式参与与我国关系友好且政府实力相对较强的无收益类公路项目，国内金融机构可提供出口信贷、主权融资等，如安哥拉、肯尼亚、埃塞俄比亚、赞比亚、纳米比亚、乌干达和利比里亚等国家。二是通过BOT（建设、经营、转让）和PPP（公私合作模式）模式参与具有一定收益的非洲收费公路项目，并获取公路投资建设和运营管理权，如塞内加尔、津巴布韦等国已开展收费公路还贷实践。三是将基础设施项目与资源、能源开发相结合，通过资源、能源开发收益偿还基础设施项目贷款，如在刚果（金）、几内亚等能源、资源丰富的国家开展公路建设项目。

2.铁路领域

（1）非洲铁路主要兴建于19世纪末、20世纪初，目前非洲建成的铁路总里程约90320公里，即3.1公里/平方公里，其中南部非洲占比43%，北非22%，东非21%，西非11%，中非3%，中非共和国、尼日尔、索马里等15个非洲国家至今仍没有铁路。据统计，26%的非洲国家铁路与邻国不能相连，其中西非占48%。总体上，非洲铁路仅承担了全世界1%的客运量和2%的货运量，非洲铁路总长仅占世界铁路总长度的6%左右。而且在非洲，铁路运输和以私营为主的公路运输相比，缺乏竞争力。

（2）近年来，非洲各国纷纷出台交通基础设施建设规划，加快建设步伐。主要举措有：南部非洲发展共同体15国正在规划建设的地区交通网络项目、“非洲南北经济走廊”铁路项目；东部非洲的肯尼亚拉穆港-南苏丹-埃塞俄比亚交通走廊项目；西部非洲正在规划的连接萨内加尔、马里、科特迪瓦、布基纳法索、贝宁和多哥的铁路项目；中部非洲规划的连接中西部非洲国家喀麦隆、乍得、中非共和国、刚果（金）、加蓬、赤道几内亚、尼日利亚和安哥拉的铁路网项目；非盟规划建设的连接刚果（布）首都布拉柴维尔和刚果（金）首都金沙萨的铁路公路两用桥项目等。

（3）在非洲铁路建设项目上，笔者建议我国企业，首先可大力推动与资源、能源项目配套的具有经济可行性的铁路专用线项目。目前规划和运作中的铁路专用线主要集中在几内亚（铁矿、铝土矿）、利比里亚（铁矿）、莫桑比克（煤炭）和毛里塔尼亚（铁矿）等。同时，中资企业还可通过铁路基础设施投资建设，积极参与上游矿产资源项目开发，获取权益矿。其次，积极推进货运量充足，或国家财政实力较强的铁路改造和新建项目。目前中资企业正在与合作国探讨尼日利亚沿海铁路建设、肯尼亚-乌干达铁路建设、坦赞铁路修复改造等项目，并采用通过所在国财政预算、石油收入或铁路沿线综合开发收入等方式偿还项目贷款。

3.港口领域

（1）非洲有700多个沿海及内河港口，但缺乏大港口。非洲港口吞吐量中，石油、矿石和煤炭为大宗出口货物，三者合计占总出口量85%以上。机械设备、工业消费品和粮食为主要进口货物，绝大部分港口出口量大于进口量。其中，非洲战略性港口主要包括南非的德班港（非洲第一大港、南半球最大的集装箱码头）、开普敦港（非洲第二大港）、伊丽莎白港（南非最大的锰矿、铁矿输出港）、理查兹贝港（最大的煤炭输出港）；阿尔及利亚的阿尔及尔港（阿尔及利亚最大海港，地中海南岸最现代化的港口之一）；埃及的亚历山大港（埃及最大港）、塞得港（埃及战略要地港）；东非的肯尼亚蒙巴萨港、莫桑比克马普托港、坦桑尼亚达累斯萨拉姆港；西非的阿比让港等。

（2）非洲地区大部分港口存在基础设施陈旧、装卸设备落后、管理水平低、港口发展与城市发展的冲突日益严重等问题，泊位利用率为80%。但从发展趋势看，非洲港口吞吐量增长迅速，自20世纪90年代中期以来，非洲沿海港口货物吞吐量和集装箱吞吐量增长已超过3倍。此外，由于非洲铁矿石、煤炭等资源项目的建成投产，用于运输大宗货物的专用港口建设呈增长趋势。

（3）目前，世界各地服务在非洲航线上的主要航运公司有：丹麦马士基航运有限公司（已在40多个非洲国家地区展开航运业务，为非洲地区最大的航运公司）、比利时南航集装箱班轮公司，此外还有专门走非洲航线的法国达贸国际轮船公司，以东非为主的新加坡太平船务有限公司、瑞士地中海航运公司、中国海运集团公司，以北非和西非为主的法国达飞轮船有限公司等。

（4）建议我国企业及金融机构积极参与非洲港口的建设、投资和运营。

一是参与投资建设非洲战略性港口项目，争取项目经营权。吉布提港扼守红海等海上交通要道，是我国与欧洲、地中海及中东国家经贸往来的重要通道。马达加斯加是沟通大西洋和印度洋的要地，连接亚非欧的交汇点，其第一大港图阿马西纳港近期拟进行改扩建并规划综合性深水港和相关产业园区。参与坦桑尼亚、肯尼亚和安哥拉等国重要港口综合开发、改造升级，对我国企业走出去、深化中非务实合作具有重要意义。

二是支持大宗货物专用港口建设。非洲国家经济基础薄弱，但资源丰富，货运专用港口具有较稳定的还款来源，有利于项目商业化运作。

三是采取“矿-电-路-港一体化”的系统性开发模式，破解非洲资源开发的瓶颈制约，提高我国资源需求的安全保障。

4.航空领域

（1）非洲各国均有数量不等的大小机场，但绝大部分为非民用机场，运量小、航线短、航线少、且许多相邻国家不通航。随着非洲各国的经济发展及旅游等行业的带动，以及外国投资的增加和中产阶级的扩大，将进一步促进非洲地区航空运输业发展。非洲各国正在积极新建、扩建机场，以满足日益增长的运量需求。

（2）目前非洲有54个国家、11亿人口。非洲机场每年接纳1.25亿人次乘客，预计20年内非洲国家的机场客流量将翻3倍达3.77亿人次。根据非洲航空公司协会数据，按客流量排名，非洲前八大机场分别为南非的奥利弗・坦博机场、埃及的开罗国际机场、摩洛哥的穆罕穆德五世国际机场、肯尼亚内罗毕的乔莫・肯雅塔国际机场、尼日利亚拉各斯的穆尔塔拉・穆罕穆德国际机场和塞内加尔达喀尔的桑戈尔国际机场。此外，南非开普敦国际机场在非洲的地位也不容忽视。非洲航空市场目前在世界所占比重虽小，但在未来几年将会有长足发展。

（3）作为前主要宗主国，英国航空和法国航空在非洲开辟航线较早，英航在非洲运营已有83年的历史，法航也有75年运营历史，并且都在不断拓展新的航线。根据非洲航空公司协会排名，非洲本地的前五强航空公司分别为南非航空公司、埃及航空公司、摩洛哥皇家航空公司、毛里求斯航空公司和埃塞俄比亚航空公司。伴随着这些主要航空公司航班的不断增加，非洲的空中交通网络日益密集起来。

（4）非洲面积大、人口增长迅速，航空业运营情况良好，发展潜力较大，我国企业应重点关注：一是南非、埃及、尼日利亚和加纳等旅客量较大国家的机场建设，积极关注旅客增长较快的安哥拉、马达加斯加、莫桑比克、埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚等国家的机场建设和航线规划。二是我国机场或航空公司应主动参与非洲地区的机场投资建设和航线运营，并积极争取运营管理权，开通主要城市直达航线，参与非洲民航业整体合作。

中非交通基础设施合作思路

一是加强非洲交通基础设施规划研究，主动推介我国基础设施建设经验，带动我国基础设施规划研究机构“走出去”和相关技术、标准“走出去”，通过积极参与基础设施规划和项目前期研究工作，抢先对接相关基础设施项目。

二是强强联合，组建技术、投资、施工和运营管理的企业联合体共同参与非洲基础设施项目开发，增加中资企业的整体实力，避免境外恶性竞争，树立中资企业对非基础设施合作的品牌，同时注重承担好环境保护、社区关系等社会责任。

三是加大银企沟通合作力度，研究创新非洲基础设施项目投融资模式，探讨以BOT、PPP和资源、能源换基础设施等投融资模式积极参与境外基础设施项目的投资、建设、运营与管理，向外延伸价值链，不断提高对非基础设施合作水平。

四是积极争取国内外政府支持政策，通过国家专项基金、政府税收优惠和收益补贴等多种形式支持公益性交通基础设施建设，建立合理的风险分担和补偿机制，实现项目市场化运作和可持续发展。

五是加强与世界银行、非洲开发银行、丝路基金、中非发展基金以及各类产业投资基金、风险投资基金等跨国机构和国际集团的合作，建设非洲利益共同体，共同推动非洲基础设施建设。

（作者单位：国家开发银行国际合作业务局）

■ 编辑：张涵