福建漳州加快转方式的路径选择

◎文/曾小燕

近年来，福建省漳州市经济迅速增长，综合实力显著增强。2012年全市地区生产总值突破2000亿元大关，2013年达到2246.23亿元，2014年达到2506.36亿元，2011-2014年年均增长12.33%。但也应该看到，由于经济发展过度依赖投资拉动，经济增长方式总体较为粗放，导致经济发展质量一般，一定程度上影响了发展后劲。因此，正确认识、分析当前经济发展成效和推动经济增长的因素，是漳州加快转变发展方式的必要前提。

加快转方式的内涵和目标

所谓转变经济发展方式，就是要在经济发展的进程中紧紧围绕以人为本这个核心，真正做到全面协调可持续发展，使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。从当前漳州经济发展的阶段和现实条件看，加快转变经济发展方式的内涵和目标，不仅指从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还应包括五个基本转变。

1.实现发展目标多元化的转变

转变经济发展方式，就是要用综合的目标体系来考察经济运行情况，而不是单纯追求GDP总量的增长速度。

（1）经济结构（包括产业结构、城乡结构和区域结构等）优化方面。一是通过农民市民化、农业产业化和农村城镇化推进城乡统筹发展。二是通过大力发展服务业，特别是现代服务业，推进产业结构的优化升级。三是鼓励自主创新推进工业结构优化升级，发展壮大石油化工、特殊钢铁、装备制造和食品工业四大主导产业，培育发展电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四个战略性新兴产业。四是通过做大做强中心城市，推进古雷港经济开发区提速发展，加快南太武滨海新区开发建设，加速漳州台商投资区建设步伐等发展战略的实施，形成多区域增长极的共同协调发展。

（2）民生改善方面。坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房和社会保障等方面，提出明确目标和具体要求。

（3）生态环境保护方面。实现经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调，可持续发展和应对气候变化能力不断增强。

2.实现经济增长质量和效益并举的转变

经过“十二五”时期的快速发展，漳州经济总量有所壮大，经济实力有所提升，但还远不是经济强市。从全省大中型工业企业的数量比较来看，2014年，全省大中型工业企业共有3375家，漳州有376家，占11%。从自主品牌在全国、全省的位置来看，尽管漳州已有多类产品的产量居全国前列，甚至世界前列，但以自主品牌参与国际、国内市场的比例极小，国际品牌基本空白，仅有中国名牌3个、中国驰名商标35个，仅占全省的3%和9%。转变经济发展方式成为漳州迅速、平稳地实现经济强市目标的战略选择。

3.实现以人为本这一发展核心的转变

在知识经济迅速发展的今天，知识越来越替代资本成为经济发展的核心要素。因此，漳州必须在经济发展的动力上向以人为核心转变。一是突出人力资源在经济发展中的地位和作用，大力实施科教兴市和人才强市战略。二是明确发展的最终目的是增进全体人民的福祉，是为了实现好、维护好并发展好最广大人民群众的根本利益，实现城乡居民增收快于经济增长，城乡居民家庭恩格尔系数低于全省平均水平。

4.实现知识经济条件下的发展方式的转变

知识经济作为独立的经济形态的出现和发展，将彻底改变传统的二元经济结构，形成农业经济、工业经济和知识经济并存的三元经济结构。漳州要实现跨越发展，就必须从传统的工业化发展方式转向知识经济条件下的工业化、现代化发展方式。一是选择新型工业化发展道路，推进工业信息化，力争实现技术高端化、产业集群化和环境生态化。二是培育壮大知识性服务业，重点培育信息服务业、文化创意产业，力争建成软件产业基地、电子商务基地和闽台文化影视基地等，形成一批具有较大影响力、较强竞争力的龙头企业。

5.实现向资源节约型、环境友好型社会的转变

改革开放以来漳州经济取得的巨大成就，在一定程度上得益于本地已有的廉价劳动力、资源和环境要素。但随着经济快速发展和总量扩张，劳动力、资源和环境已进入高成本和短缺时代。这就迫使漳州的经济发展方式必须发生相应地转变，以应对生产要素高成本、资源短缺和环境压力的挑战。

实现机制和路径

当前，全球经济总体朝着积极方向变化，国内经济仍处于大有作为的重要战略机遇期，漳州经济向好趋势增强，加快转变经济发展方式面临着难得的机遇。因此，我们要从发展实际和现实条件出发，选择科学的发展路径，坚决打好加快转变经济发展方式攻坚战。

1.继续强化项目支撑带动

对经济后发地区而言，转变发展方式，扭转投资单一驱动的增长方式，并不是要减少投资，放弃项目引进。当前，漳州作为经济后发地区的市情没有改变，投资长期严重不足是经济社会发展中的主要矛盾，在较长一段时期内，加大资本投入，实现资本积累，仍是实现跨越发展的最重要任务。漳州要继续坚持把项目带动作为扩大投资的重要引擎。

2.建立工业化与城镇化良性互动机制

工业化创造供给，城镇化创造需求，城镇化是经济发展的持续动力。但要注意的是，在发展工业和城市建设时，不能为工业化而工业化、为城镇化而城镇化，而应把工业化和城镇化结合进行，使二者在发展和推进的过程中形成良好的互动关系，力争实现城镇化的进程不慢于工业化的进程。

3.大力推进自主创新

实现经济向质量与效益并举转变，关键是技术的自主创新。从既有的约束条件看，漳州的自主创新应主要采取三种方式：一是跨越式创新。漳州作为经济后发地区，整体技术水平严重落后于发达地区，这就决定了漳州的技术创新只能是有选择、有重点的自主研发，在关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。主要是通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。在政府的协调指导下，实现企业、大学和科研院所力量的整合，以协作方式推进自主创新。

4.着力改善民生有效扩大内需

要把扩大消费需求与改善民生有效结合起来，使普通老百姓成为加快转变发展方式的最直接、最主要参与者。一要千方百计增加就业。加大财税、金融和产业等政策对促进就业和创业的支持力度，增加社会就业岗位。二要不断提升城乡居民收入水平，确保居民实际收入增长速度不低于经济增长速度。三要提升低收入群体生活保障水平，逐步提高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。

5.全面推进节能减排

广泛采用节能减排技术，大力发展环保产业，形成经济发展与能源、环境保护的良性互动，实施可持续发展战略。漳州要走出一条高增长、高效率、低能耗、低污染的路子，需要“三轮驱动”：一要用现代技术特别是节能减排技术改造传统产业，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生产技术和工艺。二要开发新能源，特别是开发风能等清洁能源，使全市在推动经济发展的同时，减少对煤、油的消耗和对环境的污染。三要大力发展环保产业，通过环保的产业化、市场化，促使环保产业的良性循环。