山东临沂创新“13445”统计治理体系

◎文/张凡春

近年来，山东临沂市统计局把弘扬沂蒙精神和树立统计核心价值理念结合起来，积极创新实践新常态下的统计治理能力，初步形成“13445”工作机制，即：以建设现代化服务型统计、努力在服务科学跨越发展上走在前列为目标，“三个依靠”保证数据质量，“四大品牌”精准服务，“四个路径”打造队伍，“五条做法”提升效能，取得了良好的成效。三年来先后获得“全国文明单位”、“全国统计系统先进集体”和“全省人民满意的公务员集体”殊荣，第五次人口普查、第三次经济普查及“四大工程”等重大普查和工作均获全国先进集体称号等。

坚持“三个依靠”保证数据质量

1.依靠统计法律法规

把数据质量作为统计工作的生命线，打牢数据质量根基。将统计法律法规列入各级领导干部素质提升和普法考试内容，不定期在市委党校开设统计专题讲座，联合市委组织部举办领导干部培训班，把统计法律法规作为首要课程。把统计法宣传纳入重大普查的内容，借助统计开放日、法制宣传日等重要节点开展普法宣传。每年都与县区、局科室签订行政执法目标“责任书”，公开行政处罚事项、裁量标准及处罚流程，严格统计行政执法程序、执法备案等制度；把“三假一虚（假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩）”数据质量专项整治作为党的群众路线教育活动的重要内容，认真清理整顿“冒名报送、指令报送”行为，贯彻落实统计上严重失信企业信息公示办法；联合纪委、税务和财政等部门开展经常性执法检查。对全市“四上”企业进行了全覆盖巡查，建立各专业区域数据质量星级评价机制，从制度技术上保障数据质量。

2.依靠坚实的统计基层基础

突出发挥政府主导作用，坚持顶层设计。以市政府名义下发了进一步加强统计工作、乡镇统计能力、部门统计及考核办法、数据管理等“五个文件”，对政府综合统计、部门及乡镇等各层面的机构人员、经费保障、设施建设、奖励补助、职称评聘、业务提升、教育宣传和现代信息手段等明确政策措施，各县区政府、各乡镇普遍出台了一系列落实加强基础统计建设的办法；坚持高层推进，推动市政府将“五个文件”纳入年度“政策落实年”活动的重要内容，各县区政府普遍将统计工作纳入对乡镇政府、部门的考核，乡镇也将统计工作纳入对村（居）委会考核内容，直接与村干部薪资挂钩，所有县区都对乡镇统计人员定岗备案、实行“双重管理”，各部门、所有“四上企业”均设立了统计机构并配备专兼职统计人员，并明确分管负责人，企业统计人员聘任制、岗位补贴制得到推广；制定县区、乡镇、部门和企业等一系列统计工作规范化管理办法和工作制度，建立企业联网直报单位名录储备库，切实做到“先入库后出数”。

3.依靠科学统计制度方法

创新落实省局制度方法，深化拓展“四大工程”；创新实行联网直报企业网格化和无界限管理，建立单位名录储备库，开发应用“异常数据预警模板”，加强数据审核，推进城乡住户一体化调查、投资改革试点和健康服务业统计试点；积极探索符合临沂实际的统计制度方法，推进新常态下统计监测指标体系、千户小微企业季度调查监测、县区季度民营经济核算和全社会能源消费量核算体系等制度，改进科技和劳动工资统计数据审核模板。充分利用各种统计调查资源，与有关部门共同开展由价格指数、景气指数和特色指数构成的临沂商城价格指数编制工作。积极推进电子商务统计，建立第三方电子商务交易平台数据库，全面反映电子商务发展现状。与有关单位合作，提取临沂商城物流企业在各银行的电子信息留存数据，掌握临沂商城物流市场商品流向结构。同时，临沂在全国率先实现了国家到乡镇的统计内网视频会议五级联网，在乡镇建设以基本单位名录库、统计数据库、统计人才库和联网直报平台、数据发布平台为主要内容的“三库四平台”，发挥管理和服务作用。

打造“四大品牌”服务科学发展

临沂市统计局充分发挥统计反映经济发展的窗子、评价经济发展的尺子、提供决策服务的脑子、宣传和促进发展的旗子的“四子”作用，面向党委政府、部门、社会公众和统计调查对象等服务对象，打造了“6431”四大服务品牌，即为党委政府科学决策服务，打造“敏、快、真、准、深、新”（反映灵敏、行动快捷、数据真实、研判准确、分析深入、见解新颖）的“六字”服务品牌；为部门服务，打造“零推诿、零距离、零障碍、零差错”的“四零”服务品牌；为社会公众服务，打造“开放、透明、诚信”的“三个标准”服务品牌；为统计调查对象服务，坚持“以尊重促进履责、以服务赢得配合”的“一个理念”。

1.高效服务科学决策

紧紧围绕全市发展战略和工作思路，成立专家咨询组，建立拓展全国革命老区、淮海经济区、西部经济隆起带等重点区域对比制度。深化统计调查研究，一批研究成果进入领导决策，提供了高质量的统计数据支撑、分析信息支撑和发展理论支撑。

2.贴紧服务部门、社会公众

推进“数据临沂”建设，依托宏观数据中心、亿元以上新开工投资项目监测和行政管理基础数据共享三个平台，为各级领导个性化地提供所关注的重要宏观数据信息。对社情民意调查进行软硬件提升，率先在全国增加网络调查和面访调查并扩席至70位，全市各县区都设立了社情民意调查机构并配备专职访问人员，利用12340平台，依托各专业单位名录库，自主开展企业生产经营和市场景气等电话调查。率先开通“临沂统计”政务微博。

3.全心全意服务调查对象

加强地方统计调查项目管理，探索推进电子商务信息应用等数据收集方式变革，进一步精简单位行政记录及统计调查项目；积极开展千人万户走访企业活动，与调查对象建立新型互惠伙伴关系。

践行“四个路径”锻造统计队伍

1.打造“六讲六比六创”活动平台

在全系统开展的“六讲六比六创”活动，每年推出“几个一”具体活动。开设统计大讲堂，与北京大学、中央财经大学等著名高校合作举办提高综合业务能力培训班，邀请国家、省局领导和专家授课，在全系统深入开展向魏永同志学习、邀请最美普查员作事迹报告、“学身边先进，比事业贡献”活动。

2.践约“履职尽责三条线”

在全系统开展“全省学临沂、我们怎么办”大讨论活动，提炼了以沂蒙精神为底色的临沂统计“三大纪律八项注意”，从创新服务、数据质量、职业操守、履职尽责、廉洁勤政和工作纪律等11个方面明确底线要求。大力开展统计职业道德规范教育，全局职工均制定以“三大纪律八项注意”为底线、岗位职责为中线、“六四三一”服务品牌为高线的“履职尽责三条线”和“行动书”，将自我遵循形成制度化、规范化和常态化。

3.提炼临沂统计核心价值理念

立足临沂全国著名革命老区和文化名城的丰厚的红色和历史文化土壤，着力培育具有沂蒙特色的统计文化，凝练升华了“求实求是、和谐诚信、科学创新、服务奉献”的临沂统计核心价值理念。

⒋营造“临沂统计人精神家园”

引导干部职工在服务奉献中创造集体荣誉、升华思想境界、体现人生价值，凝聚推动统计改革发展的强大合力。