上好“群众”这堂大课——乐东三年变化启示录

□本刊记者 何雁

上好“群众”这堂大课
——乐东三年变化启示录

□本刊记者 何雁

这是一组令人惊叹的数据：

完成中线高速乐东段7131亩的征地任务，仅用8天。

完成西环高铁征地3700多亩，仅用18天。

完成村级组织换届选举，比规定时间提前92天，选民参选率高达85.2%。

完成殡葬改革11.2万座坟墓的搬迁工作，用期仅仅21个月。

短短3年，没有罚款一分钱，全县卫生环境实现根本性改观。

短短3年，实现由乱到治，社会治安好转率位列全省第一。

这是乐东黎族自治县近3年来取得的骄人成绩。而就在3年前，该县曾因电厂项目被“妖魔化”，接连爆发多起群体性事件，长达数月的僵持、对抗，使乐东的经济社会发展受到严重影响，2012年的GDP增速位列全省倒数第二，地方财政收入位列全省倒数第一。

是什么原因让乐东在短短3年期间发生如此巨变？7月8日下午至9日上午，全省践行“三严三实”真抓实干促发展现场会在乐东召开。全省现职省级领导干部和市县党政主要负责人、部分省直单位党组（党委）主要负责同志参加现场会，实地观摩乐东经验。

从引发多起群体性事件到没丢一根钢筋——千难万难，赢得民心就不难

为解决全省电力缺口、电源布局不均衡等问题，2011年，省委、省政府决定选择在乐东沿海建设年发电量38.5亿度的西南部电厂项目。但这个符合环境承载力且能造福于海南人民的好项目，却在落户时遭受严重阻挠。

在开展电厂项目前期工作和选址过程中，极少数既得利益者将电厂项目“妖魔化”，造谣电厂会给当地造成严重污染、影响群众生产生活，欺骗、煽动群众聚集滋事，相继发生多起群体性治安事件，致使全县干部群众人心浮动，多项工作停滞不前，经济指标急剧下滑，乐东发展陷入重重迷雾。

2012年6月，省委果断决策，及时调整充实乐东县委班子。时年55岁、正在海口市政协主席任上的林北川，临危受命，赴乐东担任县委书记，成为全省年龄最大的正厅级县委书记。

“骨头”很硬，“水”很深，要啃、要趟不容易。有朋友奉劝他说：“都已是正厅了，也到这岁数了，还图些什么？去了万一折在那，还是别去的好。”

但林北川却不这么看：“身为一名领导干部，不敢较真碰硬，不敢直面矛盾，碰到问题绕道走，遇到困难靠边站，充其量就是个庸政懒政怠政的‘昏官’。”

此时的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部普遍不敢进村、不愿进村。“不敢走进群众中，还谈什么工作？”2012年6月23日，林北川上任第二天，也恰逢端午节。他带着慰问品，来到了反对声浪最猛烈的尖峰镇黑眉村，请来了行政村、自然村的村干部、村民小组组长和群众代表，开了十桌“家宴”。不谈电厂项目，不摆领导架子，不发号施令，而像久别的亲人一样和大家谈心拉家常。

在西南部电厂项目落地僵持阶段，他坚持每天深入到田间、瓜棚、渔港，到“钉子户”家做工作。为了能和老百姓多说一句话，多添一份情，为项目落地争取群众基础，从不饮酒的他也破例喝起了群众自家酿造的地瓜酒。在他的带领下，县党政主要领导天天下村与村“两委”干部及村民唠嗑，各级干部用4个月时间，走访了莺歌海、佛罗、尖峰等3镇95%以上人口，共计1.27万户5.7万人次。

对继续无理阻拦的村党员干部，他要求坚决撤掉，同时全面部署打击违法犯罪活动，消除肇事源头；对群众，他要求加大民生投入，启动特事特办机制，用运钞车把现金送到现场，当场发到补偿户手中。细致的工作融化群众心坎的坚冰。仅仅1个半月，西南部电厂项目就完成了土地拆迁清理、青苗及附着物补偿、坟墓搬迁等工作。

乐东是个贫困县，远离省会，地处偏僻，长期以来经济社会落后。一度以来，在乐东的部分干部群众中间存在着“边缘化”心态。受长期以来农村土地矛盾纠纷得不到合理调处、民生问题诉求得不到及时解决等因素影响，加上一些别有用心的人“妖魔化”宣传，从表面上看，群众反对的是国电项目建设，但实际上是借题发挥，发泄隐忍多年的怨气。所以，在进村入户做群众思想工作的同时，乐东县委、县政府注重解决群众反映强烈的突出民生问题。投入近5000万元为沿海村庄改造排水沟、村道路灯、老人活动中心、农贸市场，完成了莺歌海、佛罗、尖峰三镇所有村庄和其他乡镇重点村庄道路硬化和路灯建设；为莺歌海、佛罗、尖峰三镇解决错漏低保765户，谋划为莺歌海渔民造大船30艘；加快打造黄流中学品牌，重奖高中毕业生，2012年为2886名大学生发放奖学金1091万元；加快自来水管网建设，安排县级资金1.8亿元，解决沿海地区9.2万人长期饮水不安全问题；投入90多万元在莺一、莺二、莺三海滩沿线建设3个环保公厕，解决群众如厕难问题。

在此过程中，省委、省政府给予乐东很大支持，特别是将“田”字型高速公路改道乐东，支持乐东名校黄流中学扩建等，鼓舞了乐东群众。

通过解决民生突出问题，群众真正感受到党和政府的温暖，从而肯定干部、信任政府、支持工作。2013年1月30日，电厂项目建设用地平稳移交国电乐东公司。随即，乐东将工作重心转移到为电厂建成投产创造持续和谐稳定的社会环境上。尤令国电乐东发电公司总经理历云蓬感动的是，有40多位当地农民主动组成护卫工作队，保护电厂安全。电厂整个建设期间，“一根钢筋都没有丢失过。”

从随吐槟榔水到美丽家园——只有善作小事才能谋成大局

“下了高速公路，只要看见路边的一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”这是乐东人曾经无奈的自嘲。乐东城乡环境“脏、乱、差”一直备受诟病，尤其是当地人有嚼槟榔的生活习惯，随处乱吐的槟榔水，变干之后成了红褐色的“牛皮癣”，散见于路面、墙壁、花草树木上，令人触目惊心。当地百姓却习以为常，见怪不怪。环境卫生一整再整，收效甚微。

2013年1月9日，西南部电厂项目最后一座坟墓搬迁完成，林北川连夜开动员会，决定全面实施城乡卫生整治。不少人认为环境卫生是小事，不值得小题大做、全民动手；个别人甚至讥讽，“国电项目落地了，林北川没事做了，就扫扫地了，搞搞卫生了”；更多的人是对新一轮环境整治的效果缺乏信心。

面对各种质疑声，林北川用行动作出了回答。

乐东明文规定，每周四为干部上街清扫日，每月10、20、30号定为清洗日。包括县委主要领导在内的四套班子成员每人驻点一个乡镇，全程负责整治工作。县城各街道分段分片，划出责任区，由115个县直机关单位包干，进行全天候保洁管理，并督促沿街店铺落实门前“三包”、引导车辆有序停放。各乡镇也成立领导小组，由党委主要负责人挂帅，班子成员分工协作、明确任务、负责到底，领导干部人人肩上有担子，个个身上有指标。

在驻点的九所镇，林北川连续当了七天的环卫工，带头扫了一星期的马路；在九所镇卫生排名落后时，他通过电视台向全县人民公开检讨，以自身的实际行动表明县委、县政府整治各类“脏、乱、差”现象的决心。同时树立奖罚分明的导向，在1个月内两度撤换抓卫生整治不力的志仲镇党委书记。

针对随地乱吐槟榔水这一顽疾，乐东县既没有叫停槟榔销售，也没有对乱吐槟榔水的群众进行罚款，而是言传身教，干部在劝说教育的同时，亲自清理冲洗路面、墙壁、围栏上的槟榔水，群众吐，马上清洗；群众再吐，再清洗；群众还吐，继续清洗，直到感化群众到自觉停止随地乱吐行为。县委主要领导经常到县城各个卫生责任区和各乡镇进行突击检查，传导工作压力，针对问题提出具体整改措施。领导干部做到这个份上，启发了群众的自觉，普通群众纷纷加入卫生整治队伍。

如今，乐东沿街商铺的经营者们已形成习惯：无论刮风下雨，每天开门营业前第一件事就是将房前屋后打扫一遍。80多岁的邢阿婆嚼了几十年槟榔，每次上街前都会在口袋里装个塑料袋，“在家嚼槟榔有垃圾桶，在外面就吐在塑料袋里”；每每看到有年轻人随地乱吐槟榔水时，她都会主动上前制止，批评他们不讲卫生。

从宁拆一幢房、不迁一座坟到迁坟11.2万座——以身垂范是最好的动员令

在乐东，传统丧葬习俗根深蒂固。像“先修坟、后建房”“宁拆一幢房、不迁一座坟”这些老话，老百姓常常挂在嘴上。曾经，在乐东的土地上，杂乱的坟墓随处可见，有的坟墓甚至占地比民居还大。龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾拥有一流的海岸资源，寸土寸金，但随处可见的坟墓，让许多开发商望而生畏。

“不迁坟，‘三湾崛起’无从谈起，乐东未来发展就没有希望”几乎成为共识，但早在2011年就尝试的殡葬改革却收效甚微，当年全县总共才迁了17座坟。

当林北川再次启动殡葬改革时，社会上一片反对声。甚至有人专门写信给他，威胁说：“殡葬改革会玩死人的，不要玩大了，免得收不了场、下不了台。”也有的干部群众，指着在全省排倒数的乐东经济发展指标说，与其在迁坟上耗功夫，还不如去上一些见效快的项目。

“只有下大力气打破限制乐东长远可持续发展的瓶颈，才能夯实乐东长远可持续发展的根基。”孰轻孰重，林北川想得很清楚，下定决心不怯弱、不回避，啃下这一直接影响乐东发展大计的“硬骨头”。

于是，一个由县领导牵头、县直机关职能部门主要负责人参与的殡葬改革工作组成立了。并按照“属地管理”原则，明确镇村为殡葬改革责任主体，层层签订责任书，形成县、镇、村、村民小组一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

以身垂范，是最好的动员令。从2013年3月开始，乐东有210多名科级干部，1600多名干部、职工、教师、医生等各行各业人员回乡参与殡葬改革，共带头搬迁坟墓26350多座。

莺歌海镇第一个迁坟的，是乐东民政局局长邢琼尧。“这不奇怪呀！我是民政局长，我不带头迁，就根本没有资格去叫别人迁。”从殡葬改革启动之初，他就开始做父亲及家族其他长辈的思想工作，殡葬改革启动后，在被家族长辈痛骂多次的情况下，仍坚持说服家人带头迁坟11座。黄流镇多一村党支部书记吴为勇率先把自家两座新坟墓及17座旧坟墓迁葬公墓；志仲镇志仲村党支部书记林德全第一个搬迁自家坟墓，再动员其他群众搬迁坟墓；莺歌海镇莺三社区干部梁振斌率先在2013年清明节前发动家族人员迁坟6座。

贴心服务，是最好的感化剂。群众到公墓选福位，不管去多少次，工作队员都不厌其烦地陪着，甚至派车来回接送。旧坟灵柩被移除后，群众临时决定次日再迁，工作队员便和家属一起为灵柩守夜。群众迁坟时，工作人员提前到现场打点布置，备好纸钱、香烛、鞭炮等祭拜用品。

为尽量减少迁坟户经济负担，乐东克服土地紧缺、资金紧张等难题，由政府主导公墓建设，投入2.3亿元建成了2个县级公墓和7个镇级园林式公墓，建成福位20多万个，先后出台《惠民殡葬工作方案》《惠民殡葬改革迁坟须知》《海南西南部电厂建设坟墓搬迁工作方案》等，对群众最关心的迁坟补偿做出明确规定，对从项目区内搬迁的坟墓给予一定的补偿，由县里收回坟地使用权。由于措施得当、政策对路，群众迁坟积极，不到20天就全部搬迁了西南部电厂项目区内的194座坟，不到两个月的时间里就搬迁了滨海大道项目区内15000多座坟墓，没有发生一起群众闹访、抵制事件。21个月内，全县共搬迁坟墓11.2万座，为沿海开发整理出78.4平方公里的黄金用地。

从不愿下村到自愿下村——强化基层组织，就能释放无穷无尽正能量

乐东过去一直是我省村级组织换届选举的“困难户”，换届工作经常受到闹事“英雄”、宗族宗派甚至黑恶势力的干扰阻碍，拉票贿选、徇私舞弊现象屡见不鲜，一些通过不正当手段选上的村干部，不担事、不作为或乱作为，与民争利。

为破解这一难题，乐东抓住2013年村级换届的有利时机，着力选优配强农村基层组织带头人。2012年9月，县委提前派出“连心桥”工作队，连续几个月进驻镇村调查摸底，宣传有关政策，对干部进行甄别，同时，对排查出来不适宜担任“两委”干部的重点人员进行重点谈话，对可能干扰破坏选举的当事人予以劝诫、查处，营造风清气正的选举环境，最终比省委要求的时间提前3个月完成换届选举任务。通过换届，对“两委”班子进行了“大换血”，全县三分之一的村党支部书记、二分之一的村委会主任、五分之一的村干部做了调整，一批群众拥护、组织信任、思想端正、作风正派、能力较强的干部充实到村“两委”班子，同时把那些对党离心离德和通过不法手段竞选的村干部候选人坚决剔除出局，换出了一支听党指挥、群众拥护的队伍。

两年多来，乐东涌现了一批村级组织带头人先进典型，如：实现西环铁路征地工作“开门红”的黄流镇水内村党支部书记陈杰，“拼命三郎”佛罗镇白井村党支部书记、村委会主任吴发，等等。

在工作模式上，乐东实行“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的“四级联动”模式，全县60%以上的机关干部长期轮驻在基层，在重点工作中锤炼干部作风，以作风转变推动工作开展。县领导常年驻扎在基层一线和重点工作现场，亲自指挥、亲自谋划、亲自推进，解难题、化民怨、促发展，强烈地感染了乐东的干部群众，老百姓真切地感受到党的好作风又回来了，自觉地配合党委政府的工作。在一些拆迁现场出现了“党员带头迁，百姓自愿拆、帮助拆，先拆除后安置”的感人场面。

同时，树立起基层一线用人导向。坚持在工作一线和急难险重任务中了解干部、识别干部，加强跟踪管理和考核，考核结果作为干部使用的重要依据。两年多来，通过严格的考察和业绩比较，共提拔了45名年富力强、能力突出的好干部，其中37名在工作一线提拔，占82.2%。鲜明的用人导向，有效激发了机关党员干部的潜力和活力，工作热情空前高涨，工作作风极大转变。机关干部出现了从原先的不愿下乡到自愿下乡的可喜转变。

队伍的问题解决了，为民做事的“钱”哪里来？在以前，乐东农村基层组织工作经费基本处于每年2—5千元的水平。一些村干部虽想做事，但有心无力，村党组织服务群众缺乏物质基础。2013年以来，乐东坚持重心下移、资源下沉，将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部用于农村民生工程，将镇工作经费从原来每年10—20万元提高到250—350万元，提高了20多倍，将村级工作经费提高到20—40万元，提高了将近100倍，确保基层组织有钱办事、有钱服务。同时，将村干部人均每月补贴由原来的700元提高到950元，并统一购买了养老保险。投入1227万元新建10间村级组织活动场所，并配套办公和文娱设备，切实改善提升场所功能。通过实实在在、真金白银的投入，基层党组织的工作活力、服务能力得到大幅度提高，基层干部开展工作的信心进一步增强。

在乐东的干部们看来，导致了国电项目落地之初的困难坎坷，主要原因是没有写好“群众”这篇文章；而乐东三年能有此巨变，则在于及时补上了“群众”这一堂大课。通过真心服务群众，群众看到了家乡的喜人变化，真正感受到了党和政府的温暖，一度疏离的民心又重新回到了党和政府身边。乐东县委、县政府采取的“不选‘软柿子’捏，专挑‘硬骨头’啃”的超常规工作思维，“硬碰硬”的工作方法，切实将基层党建和作风建设成果转化为攻坚克难的内生动力，将“天大的困难”变成了一堂人生好课。