喀斯特山区乡镇耕地占补平衡预警

何 娇，何腾兵*，金 蕾，樊 博

（贵州大学 a农学院，b资源与环境工程学院，贵州 贵阳 550025）

喀斯特山区乡镇耕地占补平衡预警

何 娇a，何腾兵a*，金 蕾b，樊 博a

（贵州大学 a农学院，b资源与环境工程学院，贵州 贵阳 550025）

基于喀斯特山区乡镇耕地占补平衡项目的评价，从乡镇角度出发，运用科学方法预测未来耕地不正常状态，为喀斯特山区乡镇耕地占补平衡起到预警作用，并提出防范措施，从而实现耕地资源的占补质量与数量的动态平衡。研究结果表明，黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警度涉及无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区五种类型；2009-2020年，黔西县28个乡镇，除仁和乡、洪水乡、太来乡、中建乡、金碧乡和五里乡外，其余乡镇耕地占补平衡预警预报综合在2009年基础上呈下滑趋势。至2020年，全县有11个乡镇处于无警，6个乡镇处于轻警，1个乡镇处于中警，3个乡镇处于重警，7个乡镇处于巨警。本研究将为喀斯特区域建立合理的乡镇耕地保护制度，从而为耕地资源的可持续利用提供参考依据。

喀斯特山区；耕地；占补平衡；预警

耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充等情况下，通过对其数量、质量和开发利用的可持续调控，为满足区域对粮食等基本农产品的需要，而做到耕地生产力供求动态平衡［1］。耕地占补平衡是一项能有效遏制我国耕地数量减少的耕地保护制度，对于实现耕地总量动态平衡，保障我国粮食安全以及社会经济可持续发展具有重要意义［2］。耕地占补平衡自实施以来，效果显著。由于社会经济的发展和人口的增长，人多地少，且耕地后备资源严重不足是我国的基本国情，为确保粮食安全，缓解人地矛盾，坚守1.2亿hm2耕地红线［3-5］，做好耕地保护工作成为重中之重。耕地占补平衡秉承 “占多少，垦多少”的原则，为保证耕地总量的动态平衡，要求建设单位必须补充数量、质量与占用相当的耕地。随着国家对耕地安全与保护的重视，人们逐渐关注耕地占补平衡的研究，有了关于预警指标的初探，加深关于耕地占补平衡制度、考核体系、生态安全评价方法等理论的研究［6-8］，阐明了耕地数量、质量按等级折算的方法［9］，开始尝试将农用地分等定级成果应用于耕地占补平衡中［10-11］。

我国对于耕地预警理论的研究已渐成熟，但仍有待进一步应用。对于耕地占补平衡的预警研究较少，尤其针对喀斯特山区这一特殊地貌的研究也仅限于县域的范围［12］，缺少更为精细的预警。本文以贵州省典型的喀斯特地貌为研究对象，从乡镇角度出发，运用科学的方法预测未来耕地不正常状态，并提出防范措施，从而实现耕地资源的占补质与量的动态平衡，旨在为建立合理的耕地保护制度和耕地资源的可持续利用提供参考依据。

1 研究区域概况

黔西县是贵州省毕节辖县，地处贵州省中部偏西北方、乌江中游鸭池河北岸，位于 105°47＇—106°26＇E，26°45＇—27°21＇N。黔西县县域面积255 296 hm2，总人口91万人。黔西地势较为复杂，西北高、东南低，地貌以低中山、中山为主，地质构造复杂，主要以碳酸盐类岩石为主，气候为中亚热带湿润季风气候，具有水热同季、干湿分明等气候特征，常年气候宜人，雨量充沛，年平均日照1 348.9 h，气温13.8℃，雨日188 d，降雨量1 005.2 mm。贵州省是世界上喀斯特地貌面积最大、分布最集中的地区，是我国喀斯特地貌最发育的省份。黔西县处于黔中和黔西北高原之间的斜坡地带，喀斯特分布面积广泛，可达242 631 hm2，占全县面积的95.04%，是较为典型的喀斯特山区农业县。据第2次土地调查结果，农用地面积占土地总面积的79.57%，耕地面积占农用地面积的53.7%。黔西县下辖 9镇19乡，分别是城关镇、金碧镇、雨朵镇、大关镇、谷里镇、素朴镇、中坪镇、重新镇、林泉镇、五里乡、沙井乡、羊场乡、绿化乡、新仁乡、钟山乡、铁石乡、协和乡、太来乡、甘棠乡、永巢乡、中建乡、花溪乡、定新乡、洪水乡、金坡乡、仁和乡、红林乡和锦星乡。

2 材料与方法

2.1 数据来源

在黔西县国土资源局收集到关于黔西县自然地理状况、土地利用现状资料，从县统计局获得人口、社会经济状况、耕地资源、粮食生产总量等相关数据。

2.2 指标选取及指标体系的构建

喀斯特山区耕地占补平衡预警预报指标选择本质上反映了耕地资源安全预警能否真实反应喀斯特山区耕地资源占补平衡。本文根据喀斯特山区耕地利用特点和实际条件，从影响喀斯特山区县域耕地占补平衡预警密切相关的若干个因子中，综合考虑耕地占补平衡预警在时间上的动态性，进行单因子的筛选，然后采用对象解析法从土地利用总体规划、耕地占补平衡、耕地利用效果、人地关系指标、生态环境指标等5个方面［13］，构建喀斯特山区耕地占补平衡预警指标体系如图1。

图1 喀斯特山区乡镇耕地占补平衡预警指标体系

2.3 指标权重和综合值的确定

本研究采用层次分析法确定权重。该方法能全面合理的反映各指标因子对喀斯特山区乡镇耕地占补平衡指标权重的影响。通过咨询相关专家构建判断矩阵，并采用YAAHP软件中的层次分析法模型功能模块计算各评价指标权重值，最终得出指标权重值和组合权重值 （表1）。

表1 黔西县乡镇耕地占补平衡预警预报权重

为了解耕地占补平衡的整体综合情况，需要将单项指标值进行综合。本文采用指数和法来确定综合指数，即通过每项指标之间一定的权重相加对耕地质量综合指标值的计算［14］。计算公式如下：

式中，P为综合评价值；wi为各单项指标权重；ai为单个指标量化值。

2.4 数据标准化处理

基于研究需要，将采用下列无量纲化模型。量纲化模型为当指标值是正向时，发展趋势为越大越好。

a/%=χ/m×100。

当指标值是逆向时，发展趋势为越小越好。

a/%=n/χ×100。

式中，a为量化值，是指运用量化模型所得到的值；χ表示从收集到的资料中得到的第一手数据，未经处理，即原始参数；m表示历年数据中的最大值，n表示历年数据中的最小值。

2.5 耕地占补平衡警度划分

根据黔西县各乡镇的土地利用现状，综合考虑上述建立的耕地占补平衡指标体系，最后选用多数原则、半数原则和均数原则作为喀斯特山区乡镇耕地占补平衡预警警度划分原则，将黔西县各乡镇耕地占补平衡预警警度划分为无警、轻警、中警、重警和巨警5个级别，结合研究数据，具体划分出个警度的警限 （表2）。

表2 黔西县各乡镇耕地占补平衡预警警度

2.6 耕地占补平衡预警预测

以黔西县各乡镇的实际数据为基础，运用Spass和Excel软件，采用回归分析法，对黔西县各乡镇耕地占补平衡变化指标值进行预报。根据上述方法，确定2009-2020年的耕地占补平衡预警综合值，并参照警度分类，得到各乡镇的预警警度。

3 结果与分析

2009-2020年期间，黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警度涉及无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区5种类型。2012年之前，各乡镇占补平衡总体态势较好，只有无警区、轻警区、中警区3种类型，随着时间的延伸，在28个乡镇中，仁和乡、洪水乡、太来乡、中建乡、金碧乡和五里乡保持着良好的发展趋势，其余乡镇耕地占补平衡预警预报综合值均存在一定程度的波动，整体是在2009年基础上呈下滑趋势，至2020年耕地占补平衡形式较为严峻 （表3-4）。

表3 2009-2020年黔西县各乡镇耕地占补平衡预警综合值测算

表4 2009-2020年黔西县各乡镇耕地占补平衡预警预测

至2015年，黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警度涉及无警区、中警区、重警区和巨警区4种类型 （图2）。其中中警区包括沙井乡、铁石乡和花溪乡，重警区包括城关镇、林泉镇和钟山乡，巨警区仅有甘棠乡。除此之外，其他乡镇处于无警区，无警区占全县乡镇总数的74%，黔西县耕地占补平衡总体发展趋势较好。

至2020年，28个乡镇中耕地占补平衡预警预报综合值最高值为仁和乡 （0.828 2），其次是红林乡（0.817 4），最低的为朵雨镇 （0.604 5）（表3）。

至2020年，黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警度涉及无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区5种类型 （图3-4）。其中无警区有11个乡镇，轻警区有6个乡镇，中警区仅有永兴乡，重警区有3个乡镇，巨警区有7个乡镇。

4 对策与建议

根据黔西县各乡镇耕地占补平衡预警结果，就如何提高黔西县乡镇耕地占补平衡水平，保护乡镇耕地提出以下几点建议。

图2 黔西县2015年各乡镇耕地占补平衡预报

4.1 建立健全耕地占补平衡预警预报督察体系

图3 黔西县2020年各乡镇耕地占补平衡预警预报综合指标值

图4 黔西县2020年各乡镇耕地占补平衡预警预报空间分布

结合黔西县耕地占补平衡预警预报结果，黔西县耕地占补平衡综合值波动较大，全县28个乡镇中，离城镇较近、社会经济发展较快、较好的乡镇预警预报综合值较差；离城镇较远，社会经济发展较慢的乡镇耕地占补平衡预警综合值相对较高。而一个地区耕地占补平衡情况不是看某一地区的发展情况，而是看整个区域总体平衡状态。建立耕地占补平衡预警预报督查体系，一是为了有效的扼制相关政府和部分通过打 “擦边球”的方式完成耕地占补平衡的任务；二是能及时、有效的调整黔西县县域内各乡镇耕地占补平衡动态平衡状态，使黔西县耕地占补平衡向可持续发展方向发展。

4.2 因地制宜，层层推进耕地占补平衡工作

黔西县28个乡镇中，耕地占补平衡预警预报涉及无警、轻警、中警、重警和巨警5种警情，在推进各地区耕地占补平衡工作时，要从各地区实际情况出发，对处于无警和轻警区的乡镇，应该以耕地保护为主，土地开发为引导，坚持严格的耕地保护制度，合理开发利用每一寸土地；对处于中警、重警区和巨警区的乡镇，必须加大耕地保护力度，在发展经济建设的同时，坚持以土地整理、复垦为主导，土地开发为辅助的耕地利用方式；严格控制建设占用耕地，保证粮食生产的顺利完成；同时，相关政府和部门必须制定适合本地区发展的耕地保护专项规划，层层推进黔西县各乡镇耕地占补平衡工作，为黔西县实现耕地占补平衡的可持续发展提供重要保障。

4.3 加强人口计划生育工作，控制人口数量

严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，降低人口自然增长率，控制人口数量的过快增长。这是缓解人地关系紧张局面和提高喀斯特山区耕地占补平衡水平的重要途径。同时，对县域内人口增长过快的乡镇，认真进行人口普查，通过制定相关政策预防县域局部乡镇出现人口集聚效应，出现人口承载力超负荷现象，要对城关镇、甘棠乡、林泉镇、绿花乡等重点乡镇实行重点监控。

4.4 建立用途管制机制，严格控制建设占用耕地

严格控制城镇建设用地规模，充分实现土地利用方式的转变，尤其是要严格控制耕地占补平衡预警预报中处于巨警和重警的城关镇、甘棠乡、林泉镇、绿花乡等黔西县重点乡镇和主要工业园区的建设用地规模尤为重要。此外，要严格控制耕地的用途，防止耕地变相转变用途，特别是耕地表面耕作层的保护。对于黔西县现阶段耕地占补平衡预警预报警情处于无警和轻警的红林乡、金坡乡、洪水乡、素朴乡、重新镇等乡镇，国土资源管理部门，农业部门要严格把关，同农村基层组织一起，下达耕作计划，经常检查监管，要运用政策、经济、行政、法律的手段落实耕地用途，以确保黔西县粮食生产安全稳定。

4.5 建立耕地占补平衡监测机制

在城关镇、甘棠乡、林泉镇等巨警区如建立耕地占补平衡检测站，通过引进3S技术，实时掌握与耕地占补平衡相关因子的动态变化情况，并建立健全年度耕地占补平衡监测档案，为喀斯特山区耕地占补平衡预警预测提供实时、有效、动态的基本档案，采取耕地占补平衡 “预防为主，监督落实”的耕地占补平衡预警预报定期公布制度，根据建立的耕地占补平衡预警预报公布结果，在制定黔西县耕地占补平衡长期规划的前提下，每隔2～3年对区域内各乡镇进行短期耕地占补平衡规划调整，对耕地占补平衡预警预报警情处于重警和巨警的乡镇则采取年度耕地占补平衡计划。这种 “长期规划，短期滚动”发展的耕地占补平衡监测机制，既体现了耕地占补平衡预警预报体系的超前调控功能和纠错功能，又为黔西县耕地资源合理利用和可持续发展提供技术平台，为黔西县实现生态、经济和社会和谐发展提供重要保证。

5 小结

本研究结合黔西县28个乡镇土地利用实际情况，通过对喀斯特山区土地利用总体规划的耕地占补平衡指标模型预测，结果表明：黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警度涉及无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区5种类型；2009-2020年，黔西县28个乡镇，除了仁和乡、洪水乡、太来乡、中建乡、金碧乡和五里乡之外，其余乡镇耕地占补平衡预警预报综合在2009年基础上呈下滑趋势；至2020年，黔西县28个乡镇耕地占补平衡预警警分区情况为：无警区有11个乡镇，主要包括红林乡、金坡乡、仁和乡、洪水乡、五里乡、金碧镇、大关镇、谷里镇、协和乡、太来乡以及中建乡；轻警区有6个乡镇，主要包括定新乡、中坪镇、素朴镇、铁石乡、新仁乡以及羊场乡；中警区仅有永兴乡；重警区有3个乡镇，包括绿化乡、锦星乡和沙井乡；巨警区有7个乡镇，包括林泉镇、城关镇、雨朵镇、甘棠乡、钟山乡、重新镇和花溪乡。根据黔西县耕地占补平衡预警结果，提出从规范政府土地资源利用行为、建立县域耕地资源保护机制、建立耕地占补平衡监测机制等几个方面的对策和建议，本研究为建立合理的耕地保护制度和喀斯特山区耕地资源的可持续发展利用提供理论依据。

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（责任编辑：张瑞麟）

F 301.2

A

0528-9017（2015）04-0524-06

10.16178/j.issn.0528-9017.20150426

2014-10-22

贵州省软科学项目 ［黔科合软字 （2005）7005号］：黔西县人民政府资助项目；贵州省土地整理中心资助项目

何 娇 （1989-），女，在读硕士，研究方向为土地 （土壤）利用与信息技术。

何腾兵。E-mail：hetengbing@163.com。

文献著录格式：何娇，何腾兵，金蕾，等.喀斯特山区乡镇耕地占补平衡预警 ［J］.浙江农业科学，2015，56（4）：524-529.