刘小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市创建中期推进会上的讲话

编辑/祁娟

刘小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市创建中期推进会上的讲话

编辑/祁娟

交通运输部自2012年启动公交都市建设示范创建工程，前后两批共37个创建试点城市积极践行“公共交通引领城市发展”理念，从数据中可鲜明地看到创建成果。“十三五”时期，将充分践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，再选择50个城市进行示范创建，全面推进公交都市创建和公交优先发展。

将改革创新作为引领城市公交优先发展的第一动力，贯穿公交都市创建工作的始终。

【高端论坛】

交通运输部党组成员、运输服务司司长刘小明

【编者按】

12月20日，交通运输部在宁夏回族自治区银川市召开公交都市创建中期推进会。交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明在会上作了《深入推进公交都市创建 建设人民群众满意的可持续公交系统》的重要讲话。本刊汇集整理要点如下。

创建三年实现硕果累累

2012年部启动公交都市创建活动以来， 37个公交都市创建城市共有公共汽电车运营车辆35万标台，占全国总量的55%；开通城市轨道交通线路92条、运营里程2793公里，分别占全国总量的97%和96%；公交专用道长度达到3540公里，占全国总量的51%；快速公交（BRT）运营里程达到1500公里，占全国总量的54%；公交车平均进场率74%，比全国平均水平高约11个百分点。

第一批公交都市创建城市顺利完成中期任务，形成了一批可复制、可推广的典型案例，城市公共交通面貌发生显著变化，公交都市创建工作取得积极成效。

（一）城市公交优先发展理念得到新提升。

（二）城市公交政策保障体系建设实现新突破。

（三）城市公交设施设备建设迈出新步伐。

（四）城市公交行业服务质量跃上新台阶。

（五）城市公交行业改革创新取得新成效。

不懈努力促成“三个转变”

主要成效体现在三个转变上：

一是从“被动适应”向“主动引领”转变。即从过去公交服务被动追随城市出行增长需求，转变为通过打造公交走廊、综合枢纽，主动引导城市空间布局和用地调控。

二是从“部门行为”向“政府行为”转变。即公交发展从过去“就公交谈公交”的部门行为上升为政府主导的市长工程，形成政府搭台，多部门密切协作、相互配合、统筹推进的新格局。

三是从“具体项目”向“全面推进”转变。即从过去公交发展注重于单一项目建设，转变为公交投资、用地、路权等全方位、立体式实施优先战略。

发展城市公交源自六大因素

“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。城市公共交通作为城市综合运输体系的重要组成部分，发展机遇难得，发展任务繁重。推进公交都市建设正是落实公交优先发展战略的重要载体。在这种形势下，发展城市公共交通将有六大动力源：

（一）全面建成小康社会要求城市公交加大供给侧结构性改革。

（二）全面深化改革要求城市公交加快推进治理体系和治理能力现代化。由过去关注行业发展需求，拓展至关注乘客需求和企业需求，实现从政府“端菜”向群众“点菜”的转变，加快推进政府善治、市场巧治和社会共治。

（三）使交通真正成为发展的“先行官”，要求城市公交在综合运输服务中发挥更重要作用。城市公共交通是综合交通运输体系中的重要组成部分，既承担了客运系统的绝大部分运输任务，又承担着与各种运输方式衔接换乘的纽带作用，这都要求城市公交加强与各种运输方式的衔接和配套，推动综合交通运输服务效能的最大化。

（四）新一轮科技革命要求城市公交加快创新驱动和智能化发展。

（五）推进绿色发展，要求发挥公交在解决交通拥堵、空气污染等“城市病”中的重要作用。大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快推广新技术和新能源装备，倡导绿色出行，优化城市交通出行结构。

（六）加快城乡公共服务均等化要求发挥城市公交带动引导作用。通过将公交服务逐步延伸到城市周边或城市全域，不断提升公交服务广度和深度。

“十三五”分主题、分类型扩增创建

“十三五”时期，推进公交都市创建和公交优先发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及历次全会精神，紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实公交优先发展战略，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和发展方式转变，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公交都市示范城市，不断满足人民群众基本出行需要，实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

推进公交都市建设是落实公交优先发展战略的重要载体

公交都市创建和公交优先发展的总体愿景是：全面建成适应经济社会发展和公众出行需要，与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。

“十三五”期间，交通运输部已明确将在系统总结推广公交都市创建工作经验的基础上，进一步扩大创建范围，重点面向中等规模城市，再选择50个左右的城市进行示范创建。在公交都市创建和推进公交优先发展上，融入“五大理念”，具体推进以下工作：

（一）坚持创新发展，全面培育公交优先发展新动力。

1.深化城市公交管理体制改革；

2.因地制宜推进城市公交企业改革；

3.健全公交用地综合开发政策落实机制；

4.完善公交票制票价制定和调节机制。

（二）坚持协调发展，全面提升城乡客运一体化水平。

1.完善城市公交发展跨部门协调机制，形成综合协调、运转高效的工作机制，并在城市群、都市圈范围内探索建立跨行政区域的公交发展协调机制；

2.促进各类城乡客运方式的合理分工、有效衔接，加快补齐短板，形成城乡客运快速网络、干线网络、集散网络的均衡发展格局，建设城乡客运综合运输体系；

3.开展城乡交通一体化示范工程建设。

（三）坚持绿色发展，全面推进可持续的公交发展模式。

1.加快城市交通拥堵综合治理；、

2.加快新能源汽车在城市交通领域的推广应用；

3.加强绿色出行文化建设。

（四）坚持开放发展，全面优化城市公交发展环境。

1.健全城市公共交通服务质量评价机制，加快形成以服务质量招投标为主的公交线路经营权确定方式；

2.转变政府补贴补偿为购买服务，加快建立与公交服务质量考评相挂钩的政府购买城市公交服务机制；

3.鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，加快城市轨道交通、综合枢纽等公交基础设施建设。

（五）坚持共享发展，全面建成人民群众满意的城市公交系统。

飞牛巴士创始人 蓝疆

一个名副其实的老客运，自从16年前大学毕业，他就进入到这个行业，从客运最基层开始一路打拼，到目前拥有一家客运企业，同时琢磨创新客运产品。16年的经历不仅让他对道路客运行业门清，更是让他对道路客运行业情有独钟。

“工欲善其事，必先利其器，我们必须熟稔互联网，才能谈如何结合，才能进行产品设计再创造。”

【访谈】