坚持五大发展理念推进结构性改革为全面建成小康社会当好先行——杨传堂部长在2016年全国交通运输工作会议上的讲话

坚持五大发展理念推进结构性改革为全面建成小康社会当好先行
——杨传堂部长在2016年全国交通运输工作会议上的讲话

“十二五”期间交通运输发展阶段实现由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为我国由“交通大国”迈向“交通强国”奠定坚实基础。

2.1万字的部长工作报告提出，“十三五”时期综合交通运输发展，要聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

【编者按】

2015年12月底，2016年全国交通运输工作会议在京召开。交通运输部党组书记、部长杨传堂作了题为《坚持五大发展理念 推进结构性改革 为全面建成小康社会当好先行》的工作报告。因原文较长，本刊特将报告当中的要点、亮点进行提炼梳理，以飨读者。

交通运输“十二五”成绩单

“十二五”时期是我国交通运输发展进程中极不平凡的五年。在党中央、国务院正确领导下，全行业以科学发展为主题，以调整结构、转变发展方式为主线，加快“四个交通”建设，全力当好发展先行官，圆满完成了“十二五”规划目标任务，实现了交通运输发展阶段由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为我国由“交通大国”迈向“交通强国”奠定了坚实基础。

·交通运输发展理念不断提升、支撑发展全局作用更加凸显

·综合交通运输改革和法治建设取得重大进展

出台部门规章92件，综合交通运输法规体系框架基本形成。

交通运输部部长杨传堂

·综合交通基础设施网络加快形成

“十二五”时期，完成交通固定资产投资超过12.5万亿元，再创历史新高。

“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，综合交通网络初步形成。其中，全国公路通车总里程达457万公里，高速公路里程突破12万公里，“7918”国高网基本建成，农村公路里程突破397万公里，西部地区81%的建制村实现通畅，全国96%的县城实现二级及以上等级公路连通。

邮政网点密度明显提高，完成8840个空白乡镇邮政局所补建，实现“乡乡设所”，全国网点总数达到5.3万处，快递营业网点达14.5万处，重点快递企业乡镇网点覆盖率达70%。

交通扶贫脱贫成绩斐然，五年投入车购税资金5500亿元，集中连片特困地区92%的县城通二级及以上公路、86.5%的建制村实现通畅，和国务院扶贫办共同实施了309个“溜索改桥”项目。

·综合运输服务保障能力整体大幅提升

·转变发展方式成果较为丰硕

坚持把智慧交通、绿色交通作为转方式的主攻方向，大数据、云计算、物联网、移动互联网等在行业积极应用，线上线下结合的商业模式蓬勃发展。

重点标准规范制修订加快推进，现行有效标准达到3200余项。

·交通运输对外开放不断向纵深拓展

·交通运输安全与质量工作扎实推进

到2020年，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

·全面从严治党和行业软实力建设成效显著

“十三五”时期交通运输“路线图”

·“十三五”时期向好基本面未变

总的来看，“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。

·交通运输供给侧结构性改革的主要任务

新常态下，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的基本特征。交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济供给侧，进而影响经济发展质量和效益。因此，交通运输要提高供给质量效率、降低运输服务成本。

在今后工作中，要重点推进“五个更加注重”：

1.更加注重补齐交通基础设施短板；

2.更加注重提升运输服务品质；

3.更加注重运输装备提档升级；

4.更加注重各种运输方式协调发展；

5.更加注重推进放权降费。

·牢固树立和贯彻落实五大发展理念

面对复杂的国际国内新形势，面对新常态下加快推进结构性改革的新要求，在新的起点上推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第一，坚持创新发展，培育交通运输发展的新动力。

第二，坚持协调发展，形成交通运输平衡发展的新格局。

第三，坚持绿色发展，探索交通运输可持续发展的新模式。

第四，坚持开放发展，开拓交通运输发展的新空间。

第五，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。

·“十三五”时期交通运输总体目标

聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

九大重点工作助“十三五”开好局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好交通运输工作意义重大。

一、 继续深化改革攻坚，不断增强交通运输发展动力。

一是深化综合交通运输改革，促进各种运输方式深度融合、协同发展。选择具备条件的地区建立综合交通运输改革试验区，研究制定推进综合交通运输发展一揽子工作方案，加强综合交通运输立法统筹，制定完善多式联运、综合交通枢纽等建设、服务标准。

二是继续加大简政放权力度。

三是继续深化交通运输投融资体制改革。

四是不断完善市场体系。

五是深化重点领域改革。

—深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

—深化驾驶员培训改革和职业资格管理改革。

—完成部管行业协会第一批脱钩试点工作。

—按照国家统一核算改革要求，加快构建综合交通运输统计体系，探索推动交通运输企业“一套表”和“联网直报”。

二、 加快建设法治政府部门，提升依法行政水平和行业监管能力。

一是健全法规体系。加快推进《收费公路管理条例》、《快递条例》等重点立法项目制修订进程，推动出台《城市公共交通条例》，加快制定《城市公共汽电车客运管理规定》等重点规章。开展《道路运输法》立法前期工作。

二是深入推进行政执法“三基三化”建设。

三是完善法治监督体系。

四是依法加强监管。

三、 坚决打好扶贫脱贫攻坚战，加快推进综合交通基础设施网络建设。

一是全面推进交通扶贫脱贫攻坚。

二是有力支撑国家“三大战略”。

三是有序推进公路建设。

四是积极推进水运建设。

五是大力加强枢纽建设。新建一批综合客运枢纽，继续支持具有多式联运功能、干支衔接功能和口岸服务功能的货运枢纽（物流园区）建设，完善综合运输节点设施网络。

六是加强养护管理。

四、 着力提升服务水平，加快推动运输服务提质增效升级。

一是加快推进综合运输服务体系建设。

—联合发展改革委组织实施首批多式联运示范工程，研究制定促进多式联运发展的政策措施，重点推进集装箱铁水、公铁联运发展。

—继续开展综合运输服务示范城市建设。研究建立综合客运枢纽服务能力评价制度，深化综合运输服务能力监测分析。

—选择部分县级行政区开展首批“城乡交通一体化”工程。

二是加快推进道路客运转型升级。稳步扩大道路客运企业在运力调整、班次调整、车辆更新等方面的经营自主权，优化线路资源配置。

—全面落实公交优先发展战略，开展公交都市创建活动，推进实施城市公交智能化应用示范工程，研究建立政府购买城市公交服务制度和城市公交票制票价规则。研究制定缓解城市交通拥堵和城市公交用地综合开发的指导意见。

三是加快发展现代物流业。推进物流大通道建设，继续深化铁水集装箱联运试点工程，启动实施货运车型和设施装备标准化工作，推广甩挂运输试点经验和依托互联网平台的“无车承运人”发展模式。促进交邮融合，推动完善农村物流体系，推进农村物流与电子商务融合发展。大力推进国家交通运输物流公共信息平台建设，着手研究物流信息大数据中心建设。

四是加快建设海运强国。

五、 实施创新驱动战略，不断增强交通运输自主创新能力。

一是加快提升行业科技创新能力。

二是加快推进标准化工作。

三是加快推进智慧交通建设。深入实施“互联网+交通运输”系列行动。

六、 大力发展绿色交通，不断加强节能减排和环境保护工作力度。

一是继续组织开展绿色交通示范工程。建立健全交通运输绿色发展制度和标准体系，加强行业节能环保监管和监测能力建设，推动行业重大规划环境影响评价和项目节能评估。

2016年将继续深化出租汽车改革

二是大力推进节能减排。加快推进LNG等清洁能源应用。

三是强化基础设施生态保护和污染综合防治。

四是促进资源集约节约利用。

七、 全面深化对外交流合作，不断开创交通运输开放发展新局面。

一是深化“一带一路”开放合作。

二是继续实施“走出去”战略。

三是提高国际组织事务参与能力。

四是深化双边多边务实合作。

八、 牢固树立安全发展理念，加快构建交通运输安全体系。

一是提高安全管理水平。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设。

二是强化重点领域安全监管。

三是加强应急处置能力建设。加强公路干线路网运行监测调度，完善跨区域路网运行出行服务与应急联动协调机制，充分发挥武警交通部队和公路养护管理队伍的应急保障作用。

九、全面推进从严治党，加强党的建设，为交通运输科学发展提供坚强保证。

一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，政治上坚定，行动上自觉。

二是深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，大力推进党风廉政建设，切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，层层传导压力。

三是坚持不懈抓好中央八项规定精神的贯彻执行，持续保持惩治腐败高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，坚持有违必查、违纪必究。

四是根据形势任务和群众期盼开展突出问题专项整治，严肃财经纪律，深化工程建设、物资采购等领域廉政监督和风险防控，深化综合执法改革，进一步扎紧“不能腐”的制度笼子。

五是加强干部队伍和人才队伍建设，完善党组工作规则和干部管理配套制度，加大干部选任、培养、培训和监督工作力度。

六是不断提升行业软实力，继续开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践活动，深入实施行业文化建设“十百千”工程和感动交通年度人物推选，发布交通运输发展白皮书。