把农民工工资保证金制度落到实处

□矢弓

年头岁尾，农民工讨薪的报道又多了起来。这些年，各级政府三令五申禁止拖欠农民工工资，可拖欠依然是常见病。拖欠农民工工资的源头在哪里？怎样才能从制度上制止拖欠农民工工资事情发生？这是一个亟待解决的挠头问题。

2014年底，在国家规定的宪法日，很多政府部门，甚至连小学生都举行了依法治国的宣誓活动。《中华人民共和国劳动法》第5章明确规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”早在10年前，海南省人劳厅、建设厅及建设银行海南省分行，就联合下发了《关于建立建设领域农民工工资保证金制度的通知》。通知要求，凡在海南省申领建筑工程施工许可证的建设单位及施工企业，必须交纳合同总价款的2.5%作为工资保证金。到2011年，农民工工资保证金已经有了10亿元。

但是，有了保证金，并不能保证所有的农民工都能按时足额拿到工资，农民工讨薪事件还是屡屡发生。到了年底，农民工要么是悲情讨薪，不顾尊严地下跪，先流汗再流泪；要么是闹事讨薪，围堵欠薪公司大门，把事情闹大；要么是拼命讨薪，爬到吊塔，站在楼顶，以死要挟。通过合法手段讨薪，有时候成本实在太高。

有业内人士透露，工资保证金为什么有时不能保护农民工的合法权益？刨根问底，还是很多地方患了GDP饥渴症。为了上项目，有些地方什么优惠政策都敢给，什么制度底线都敢破，什么条件都敢答应。这不仅让一些空手套白狼的奸商有了可乘之机，也使得那些遵章守纪的投资商心理失衡。于是，保证金没钱的缓交，有钱的也缓交，有些企业甚至不交。主管部门对这些开发商硬不起来，最后使农民工屡受伤害，好政策无法落地。

有经济专家认为，海南建设国际旅游岛已经进行了5年，投资环境已经大大改善。给开发商立规矩，给投资商设门槛，对不良开发商建立黑名单，海南现在已经有底气对某些不守规矩的开发商说“不”了。海南应该用优质的资源吸引优秀的企业前来投资，这才能让农民工工资保证金落到实处。要不，开发商耍赖，政府背黑锅，海南形象受损，得不偿失。

业内人士指出，现在好办法有，好制度也有，但执行起来总是被打折扣。从媒体披露的讨薪细节来看，海南拖欠农民工工资，很多项目从一开始就有了苗头。政府项目，政府投资不到位，建设单位垫资，主管部门怎么好意思开口要建筑商付工资保证金呢？没钱也要上项目，小钱也要办大事。这种用举债方式上的建设项目不绝迹，农民工年终讨薪的顽疾就难以治愈。

农民工为拿到自己应得的薪酬，却要闹到打官司、跳楼的地步，对一个地方而言，实在不是一件光彩的事。一些包工头为什么这么嚣张？谁来给农民工讨薪撑腰？媒体报道农民工讨薪的新闻何日是个头？农民工工资保证金制度为什么难落实？难道农民工的工资需要纪检监察部门介入吗？

杜绝农民工年终讨薪，必须从源头上抓起。主管部门必须监督企业，有多少钱办多少事，没钱项目就别动工。该要的钱，一定到位；不该开的口，一律免谈。否则，寅吃卯粮，大鱼吃小鱼，最后受损的只能是利益链末端的农民工了。人们发现，2014年给农民工讨薪，政府制定了更为严格的相关制度和措施：比如要加大处罚力度，落实“黑名单”制度，并录入银行征信系统，责令欠薪企业停业整顿，降低或取消建筑施工企业资质，直至吊销营业执照，清出海南省建设施工市场，等等。好的措施关键在于落实。只要是拖欠农民工工资的企业，首先是约谈，不执行就按规定惩处，这样才能真正维护农民工利益。

年终替农民工讨薪，各级政府都在努力。无论采取什么手段讨薪，都是亡羊补牢，而不是未雨绸缪。如何让农民工不再讨薪？最好的办法是不允许拖欠农民工工资。只要是欠薪，不再分什么恶意善意；只要是讨薪，合法的路敞开，有钱没钱，都要回家过年，让农民工“短平快”地拿到属于自己的那份报酬，坚决避免农民工走上非法讨薪的道路。劳动仲裁部门、司法系统都要配合，主管部门不作为要问责。否则，我们就对不起为海南改革开放建设出力流汗的农民工！