铁路机务部门节支降耗考核激励机制的探讨

卢建强

摘 要：建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，是铁路推进经营机制创新的重要举措。铁路基层单位如何贯彻落实这一机制，改进分配方式，激励职工创造经济效益，实现经营目标，是当前的重要课题。本文结合铁路机务部门运输生产实际，分析影响可控成本支出的因素，就建立考核激励机制，调动广大职工节支、降耗、创效积极性，提出了对策建议。

关键词：铁路 机务 经济效益 节支降耗 考核激励

中图分类号：F244.3  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-291-02

近年来，铁路企业持续深化改革，加快走向市场步伐。2015年，中国铁路总公司建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，改革收入分配模式。工资与企业盈亏状况挂钩，充分体现了铁路企业适应经济新常态、在市场竞争中创新发展的形势任务。铁路企业既要保安全、保运输，也要开拓市场、创造效益;不仅要增加运量和收入，还要算经济帐，考虑投入产出，优化生产，提高效率。新的改革给铁路运输生产和经营管理带来重大变化。根据不同部门生产特性，铁路的车务单位重点要增运增收，机务、供电、车辆、工务、电务等设备单位重点要节支降耗。其中，机务部门作为铁路成本支出的大户，其运输成本对全局盈亏指标有较大影响，有效控制机务段成本支出是一项重要的工作任务。

一、机务段成本支出结构

机务段是铁路运输系统的主要行车部门，负责机车运用、检修、整备等工作，担当旅客列车、货运列车等牵引任务，为铁路运输生产提供牵引动力。

铁路运输成本费用按支出性质和要素分类，分为工资、材料、燃料、电力、折旧和其他六项要素。其中，工资及工资附加费按有关规定列支，固定资产折旧费按规定计提列入成本费用，因此机务段成本控制的重点是材料、燃料、电力和其他要素。一是能源消耗费用，主要是内燃机车运行的燃油消耗和电力机车运行的电力消耗费用。二是材料费用，主要支出大项为机车中修及维修材料费、机车运行用油脂费、机车整备用材料费。三是其他按预算管理的支出项目、福利费、差旅费等。

机务段成本控制是一项复杂的工程，受众多因素影响。有内部因素，也有外部因素，有管理因素，也有生产因素。如优化运输组织、合理配置机车、改革修程修制、降低采购成本、采用先进设备、减少委外修理、压缩固资投入、推行节能操纵、强化材料核算、开展修旧利废等都有助于节约运输成本。下面重点针对机务段内部可控因素，研究通过考核分配调动广大职工积极性，实现节支降耗的方法。

二、节支降耗考核分配

1.成本预算执行考核。铁路长期以来实行高度集中的管理模式，重视执行上级命令，完成运输生产任务。很多职工存在重生产、轻效益的思想，未能充分认识节约成本的重要性。在铁路企业发挥市场主体作用、盈亏与工资挂钩的形势下，成本控制关系着企业生存发展和每位职工的切身利益。建立科学的成本考核激励机制，使职工树立节约成本就是创造利润、增加收入的观念，激发全员为节支降耗做贡献，是实现成本控制目标的关键。

（1）责权利相结合，全员参与成本控制。成本的支出，是在每个岗位的具体工作中发生的，如办公开销、材料使用、能源消耗等，与每位职工紧密相关。但是对大多数职工来说，节支降耗主要是按管理、命令要求执行，缺乏有效的考核激励机制。由于与本人工资收入不挂钩，职工没有节约的主动性，认为成本节超与己无关，节支降耗成为一种被动的行为方式，严重影响成本控制的效果。在新的经营形势下，成本控制必须充分依靠广大职工，人人有责，全员参与，建立责权利相统一的考核奖励办法，激发职工节支降耗的积极性。

（2）强化激励约束，分解指标挂钩考核。没有指标、没有计量、没有考核，就没有真正有效的节约。应全面分析生产、管理各个环节，掌握成本管理的重点，优化支出结构，对各部门分解下达成本计划指标，层层传递经营压力，成本支出与部门、个人工资收入挂钩。通过对指标的挂钩考核机制，强化激励约束，增强节约的自觉性和主动性，使职工象对待自己的物品一样节省单位成本，创造全员节支降耗的良好局面，达到预期的成本控制目标。

（3）发挥引导作用，严控管理费用支出。节支降耗，管理部门应做好表率。通过高效的管理方式，节约管理费用，降低占总成本的比例，并针对管理部门工作人员建立严格的奖罚机制，影响和引导其他职工的行为。特别是对办公用品支出、招待费等项目，节省费用按一定比例奖励，发生超支全额扣减工资。

2.机车运用能耗考核。机车能耗指标，是指机车完成每万换算吨公里的能源（燃油、电力）消耗量，也称机车单耗，是衡量机车工作成绩所需成本的经济指标。影响机车单耗的因素较多，主要包括：机车型号、机车技术状态、运输调度组织、乘务员操纵水平、列车运行速度、牵引重量、线路及天气状况、燃油质量、机车辅助走行率等。机车能耗费用在机务段变动成本费用中所占比重最大，降低机车能耗是控制成本的重要途径。

（1）分交路分类型，科学核定机车能耗标准。各类型机车的牵引性能、额定功率不同，在各种牵引条件和线路坡道状况下，机车起步、运行、制动、停车、提速、降速等环节的实际操纵技术对机车能耗有较大影响。在现有运输组织条件下，以正常技术状态的机车牵引运行，按照先进合理的原则，核定具体的机车能耗标准。高速铁路与既有铁路、重载列车与普通列车、客运列车与货运列车，不同的机型、交路、牵引定数，分别测定能耗标准或换算系数。标准应为大多数机车乘务员经过努力能够达到或超过，少数机车乘务员可以接近的水平。按照各类能耗标准，分别实施机车节能考核，激励机车乘务员不断提升操纵技术，节约能源，创造经济效益。

（2）奖先进促落后，加大机车节能考核力度。有的机务段在内部分配中，把机车节能考核作为一种额外的奖励执行，只对节能的机车乘务员进行奖励，对耗能超标的机车乘务员不予扣罚。这种做法，一方面受奖励总额的限制，节能的乘务员奖励额度小，激励效果不明显;另一方面，由于没有扣罚，浪费能源的乘务员不重视改进操纵技术，降低能耗水平。节能考核必须奖罚分明，将扣罚的金额用于奖励先进。现在正线执乘已普遍采用轮乘制，机车不固定乘务组，减小了不同机车之间技术状态差别对乘务组耗能的影响，为加大节能奖罚力度提供了条件。可按照节约或多耗能源价格的一定比例，与机车乘务趟计件工资综合计算，进行奖励或扣罚。也就是说，超能耗标准执乘一趟机车，扣除考核金额，不能全部取得趟计件工资。

（3）以节超定奖罚，管理人员实行浮动考核。一些机车乘务员认为自己能否拿到节能奖励，要看具体执乘的机车性能、调度组织、运行状态、操纵情况，而相关管理人员旱涝保收，每月拿节能奖励。这种看法忽视管理的作用，有一定的片面性，但是确实对机车乘务员节能降耗积极性有所影响。因此，应根据全段机车能耗节超额度，对管理人员实施浮动考核。机车节能奖励重点用于实现节能的运输生产一线机车乘务员，合理控制机车运用管理、调度、技术、检修、地勤检查、化验、统计等与机车节能间接相关部门的奖励水平，与机车节能无关的部门和人员不得发放奖励。当全段机车能耗超标时，相关管理人员按相同标准扣罚。

3.检修材料费用考核。机务段材料费用主要包括机车检修材料费、机车运行用油脂费、机车整备用材料费等。通常机车检修材料费占全部材料费用的80%以上。机车检修材料费的考核是一个难点，主要原因是材料种类多、费用发生范围广，既有大额配件，又有低价值材料，奖罚标准不易确定;并且每台检修机车状况各异，有时一些部件必须修理或更换，有时则不需更换，费用控制难以量化。然而没有考核，就不能有效制止材料的浪费，检修中职工都倾向领用新材料，使用方便，出现故障责任为材料生产厂家，而节省费用使用旧品发生问题还要承担检修责任。因此必须建立切实可行的考核激励机制，材料费用支出要抓大项不放小项，根据机车检修作业实际情况，将检修材料分类，在车间、班组范围内有区别地实施考核。

（1）对班组常用易耗材料按定额考核。常用易耗材料指班组在日常检修工作中经常使用消耗的材料，如电缆、开关、电子元器件、阀门、管材、螺栓、油脂、油漆、胶圈、垫片及其他常用零配件。各班组负责检修的机车部位不同，使用的材料种类也不同。常用易耗材料，以检修班组划分，核定不同型号、不同修程检修机车单台消耗定额，对班组实行节奖超罚，激励职工精打细算，节约用料。

（2）对车间实施检修材料费用考核。更换较少、价值较高的机车配件，不宜纳入班组材料定额考核范围。若配件损坏，需更换产生材料费用，未定责到检修班组，却对班组进行材料费支出考核，将会挫伤职工检修作业的积极性，致使材料费用考核失效。对这类配件须由技术部门严格鉴定，确认不能继续使用的才能领取新配件。可将机车检修材料费用按中修、维修分类，作为对检修车间的考核指标，按固定周期对车间全体实施考核，达到控制成本支出的目的。

（3）综合核定修旧利废奖励。在配件正常检修以外，对超出工艺限度或达到报废程度，经鉴定具有修复价值的配件，经加工修复，验收合格可再次利用的，对修理车间、班组给予奖励。奖励标准的核定，应考虑修复工作量和经济效益两方面因素。配件价值和修复工作量相关，但并非完全正比关系。存在有的产品价值高、但修复较简单，有的产品价值较低、但修复工作复杂的情况，单一按照产生经济效益的固定比例提取奖励，会出现奖励不均，导致职工选择性工作，缩小修旧利废的范围。因此，奖励标准应根据各类配件工艺复杂程度、修复工作量，以及产生的经济效益，即剔除修复费用后的修复品价值，进行综合核定。鼓励车间和班组在工艺技术条件允许的情况下，最大限度地开展修旧利废，降低成本支出。

（4）逐级落实检验鉴定制度。确保机车检修质量，合理节约成本，做好技术试验、鉴定验收工作是关键。由于检修材料费用支出涉及经济考核，为避免考虑成本因素产生漏修、简化修、使用不良配件等情况，应建立检修、鉴定分开的检验鉴定制度，形成制约机制。由段有关技术部门成立鉴定组，车间专业技术人员组成鉴定小组，段对车间、车间对班组分别按照责任范围，依据技术标准、工艺要求，执行检验鉴定制度，严把检修质量关。

（5）严肃考核浪费材料行为。实行用料实名制，对作业人员主观原因造成的材料损失，例如丢弃材料，错换部件，违反工艺安装或操作失当造成的配件损坏等，除影响材料费用考核外，对当事人员，与发生安全问题同等对待、同等考核。引导职工提高自身素质，厉行节约，杜绝浪费材料的行为。

三、几点思考

一是要正确认识安全质量和经济效益的关系。保障运输安全，提高设备质量，提升运输品质，也意味着人力、物力、财力的消耗，需要投入经济成本。作为铁路运输企业，安全是效益的前提和保证。若发生安全事故，将带来更大的损失。如同制造企业不能把降低产品质量作为获取利润的途径，运输企业首先要保证安全，在确保安全的基础上提高经济效益。不能只重当前利益、忽视安全质量投入;也不能奢谈安全、不计经济成本。应在保证安全质量必需支出的同时，控制不必要的支出和耗费，实现效益最大化。

二是要正确处理按劳分配和节支考核的关系。工资分配必须与单位生产经营状况相适应。机务段作为运输生产单位，节支降耗是在运输生产的基础上进行的。在工资分配中，也要以按劳分配为主体，节支考核作为重要的补充分配方式。工资分配以作业量、劳动强度、安全责任、技术要求等为依据，同时也要考虑各岗位的节支、修旧项目和不同的创效能力，使职工的收入与付出相符合，保持分配公平合理。计件工资是按劳分配的主要形式，通过在机车运用、检修等生产人员中实行计件工资，调动职工从事运输生产的积极性，在此基础上结合岗位实际执行节支降耗考核，激励职工节约成本，提高效率，实现生产最优化。

三是要正确把握考核标准和节支成效的关系。实践证明，考核指标过高或过低，都不利于有效控制成本。成本支出考核指标的制定往往以上年实际支出为依据，这种做法虽然简便，但是会影响节支降耗的积极性。例如某部门第一年成本支出考核指标为28万元，经过全体人员的努力，实际支出26万元，取得奖励;第二年考核指标依据上年支出确定为26万元，实际支出25万元;第三年考核指标又变成了25万元。在这种情况下，各部门不会真正地努力节支，甚至还会为了抬高下年基数而增加成本支出。因此，要以生产和管理客观实际为依据核定考核指标，确保指标数值的科学性、合理性、客观性，上年支出只应作为核定指标的分析和参考因素。在与成本相关的外部条件未发生明显变化的情况下，应保持指标数值的相对稳定，使节支激励取得实效，实现考核机制长效化。

参考文献：

[1] 李宝文.对影响机车能源消耗关键环节的调查与分析[J].铁道运输与经济，2008，30（2）：42-44

[2] 蒋平.关于铁路机车运用与管理的研究.铁道经济研究，2000（5）：21-23

（作者单位：太原铁路局劳动和卫生处 山西太原 030013）

（责编：李雪）