实施六项党建工程 转化三大政治优势

田锦川

中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。直面新形势带来的新挑战，把握新形势带来的新机遇，作为国有企业党组织，就必须认真贯彻党的十八大精神，大力实施六大党建工程（导航、强心、树人、铸魂、和谐、夯基），转化三大政治优势（思想政治优势、组织纪律优势和群众工作优势），使党建政工工作成为企业核心竞争力主要元素，引领和助推企业战略。

以进一步解放思想为先导，实施“导航工程”

新的形势和任务要求我们继续坚持党的思想路线，用党的最新理论成果武装头脑，推进学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平，掌握理论政策、坚定发展信心，变革思维方式，达成发展共识，树立超越一流的经营理念，更好引领企业科学发展。

一要深入开展发展战略规划宣贯，坚定发展信心。重在引导领导班子、党员领导干部进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，坚定信心，凝聚力量，积极应对和化解各种困难风险，努力增强谋划发展、推动发展、优化发展的本领，不断筑牢企业上下团结奋斗的共同思想基础。

二要开展“坚持三个解放，推进创新发展”主题实践，拓宽发展思路。首先，要组织中高层管理人员对标国内外一流企业，考察观摩、学习培训，通过外部对标和内部树标，对以往实践进行总结和提升，实现思想上的突破与跨越。其次，要继续开展以“坚持三个解放，推进创新发展”为主题的教育实践，大力宣传“坚持三个解放，推进创新发展”经验，表彰宣传高质高效发展的先进典型，总结宣传勇于开拓、创新发展的典型案例，推动中高层管理人员思想解放不停步、目标坚定不动摇，“创先争优争一流，科学发展上水平”。要鼓励创新，强化责任，突出责任感和使命感，并通过制度安排使解放思想从一般号召、自觉行动，变为可考察有监督，责权利对等，让思想僵化和不思进取者承担机会丧失的责任和利益损失。要继续弘扬“只有想不到，没有做不到”理念，塑造开放包容的思维方式，树立全局意识、大局意识、长远意识、责任意识、对标先进意识、挑战自我意识、发展意识、危机意识等八大意识，强化辩证思维、联动思维、逆向思维等三大思维，培育形成一流的发展理念。

以健全创新体制机制为基础，实施“强心工程”

要以中央组织部、国务院国资委《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》为指导，健全完善与法人治理结构相协调、党组织发挥政治核心作用的领导体制机制，以政治核心作用凝心聚力，助力企业战略推进。

一要健全党组织“参与决策”的体制机制。认真落实“双向进入、交叉任职”。符合条件的党委（常委）成员要通过法定程序进入董事会、经理层，董事会经理层中的党员领导干部按照规定、程序进入党委（常委）会。按照企业《分权管理手册》和决策权限，根据企业实际，确定各级党委参与决策的具体内容、主要程序和途径方式，进一步规范党组织参与企业重大决策制度。

二要健全党组织“带头执行”的体制机制。要坚持党委负责人、工会主席出席总经理办公例会、重点项目调度会等制度，及时了解企业生产经营工作中的重点和难点，研究确立有效发挥政治优势的着力点和结合点，迅速作出工作安排、提出要求，确保董事会决议高效执行和经理层的具体部署贯彻落实。进一步完善精神文明建设、思想政治工作体系和党建带群建的体制机制，提升带头执行的联动意识和配套能力。

三要健全党组织“保证监督”的体制机制。建立党组织牵头对党的路线方针政策和企业重大决策、重要部署、预算目标执行情况的监督检查，以及廉洁从业监督、职业道德监督、制度贯彻监督、文化执行监督的体制机制。继续坚持对董事长（执行董事）、党委书记、总经理、总会计师等关键岗位的责任审计机制。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要整合纪委、审计风险部、监事会、职代会力量，激发监督合力，让“保证监督”落到实处。

四要健全党组织“抓好班子”的体制机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任，特别要抓好班子建设。各级党委要抓好本级党委理论学习中心组制度落实，不断强化领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，推进领导班子自身建设。要坚持“沟通是基础、信任是关键、支持是保证”的班子沟通原则，落实董事长、党委书记主持领导班子会和党政主要领导及时沟通等机制，进一步健全完善领导班子内部协调机制，保证领导班子协调高效运转。进一步健全“量化考核、星级优化、动态升级”的考评办法，完善“三级联创、科学考评、动态管理、持续推进”的考评机制，坚持评选表彰“四好”班子，推进各级领导班子建设。

五要健全党组织“主导用人”的体制机制。当前在部分国企，党建工作排不上号具有普遍性，有的党组织从不研究党建工作，党务部门变成养老、安置干部的地方；有的把党管干部原则抛到一边，研究干部选任召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。有的企业违背党的组织原则，用人不守纪律、不讲规矩，“党管干部”变成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”。鉴于此，中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出，要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，主要体现在管程序、管标准、管纪律。企业内部重要干部任免要经过党委会讨论，按照公司法办理。

以优化结构素质为支撑，实施“树人工程”

建世界一流企业，须拥有一流人才；打造国际强企，必须要有与之相适应的人才队伍支撑。各级党组织要高度重视，充分发挥党管人才和党管干部的优势，以创新人才工作机制为抓手，加快推动实施人才强企战略，不断优化队伍结构素质，加快经营管理者、专业人才、党员队伍、职工队伍以及党群工作者等五支队伍建设，为建设国际一流强企提供坚强的人才保证。在这里着重强调健全人才开发与管理机制。一要完善人才引进机制。为高端人才提供一流的科技创新平台和事业发展空间。二要完善人才培训机制。努力打造一支“一流职工素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩”的员工队伍。三要完善人才选用机制。要全面建立健全市场化选人用人机制，因企制宜推进聘任制、任期制、后备制，应用市场机制，公开选聘，公平竞争，打造“蓄水池”。四要完善人才激励机制。坚持以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变、能增能减的分配原则，合理确定薪酬水平，逐步实现企业各类人才的薪酬水平向市场价位靠拢。

以创新党建管理为手段，实施“夯基工程”

进一步适应新形势新情况，健全创新工作机制，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，更好发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一要推进“五个体系”闭环，实现党建工作科学化。各级党组织围绕企业改革发展、生产经营中心工作，建立和完善党建工作指标、责任、跟踪、评价、考核体系，使党建工作的目标由宏观变量化，责任由抽象变具体，任务由“务虚”变“务实”，管理由“敞口”变闭环，考核由柔性变刚性，不断提高党建科学化水平，提高党建工作活力，更好服务企业科学发展。要按照横向到边、纵向到底、定向到人的原则，确保党建“五个体系”覆盖到每一个党组织和每一位党员。

二要坚持“四级联建”格局，实现党建工作系统化。企业集团、二级、三级党委和党支部等4级组织分别成立党建工作领导小组或指定专门负责人，明确不同层级党组织抓基层党建的工作权责。完善上下级党建联席例会制度，加强对基层党组织建设的督导，确保党组织建设工作的层层落实、一贯到底。

三要实施“三基并举”措施，实现党建工作长效化。（1）推进以党支部建设为核心的基层建设。加强对基层党组织的分类指导、定级进位，采取基层组织互检巡、交流观摩、标杆支部示范推介等方式大力提升基层党建水平。特别注重在生产经营科研一线中发展党员，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，确保在职一线党员比例年年上升、努力实现党员班组全覆盖。（2）提升以业务素质为重点的基本素质。（3）推进以“三会一课”为根本的基础工作。切实落实企业党建和思想政治工作专项经费和党群活动阵地与场所，健全完善党建政工机构，配足配强党建政工人员，确保在薪酬待遇、选拔使用等方面与生产经营人员一视同仁，让基层党建政工人员有位、有为、有威。

以提升企业文化为重点，实施“铸魂工程”

充分发挥企业文化引导价值取向、培育职工队伍、推动科学发展的特殊功能，不断构建共有精神家园，进一步增强企业凝聚力和创造力，为企业改革发展稳定提供支撑。

一要优化企业文化体系。要以社会主义核心价值体系为引领，调整丰富企业文化内涵，着力推进企业文化的“体系化”、“文本化”、“人格化”，层层选树培育先进典型。坚持一主多元的企业文化架构，尊重各成员企业的行业特点和企业个性，在集团母文化体系引导下，培育各层级企业文化的特色性，从而构筑纵向到底的企业文化层级体系。

二要强化企业文化导向。选树文化示范点、英模榜样群体，以点带面。打造共同发展愿景这个“最大公约数”，最大程度地发挥优良传统这个“最优基因”，融入集团发展战略规划之中，从而形成集团企业的统一意志和自觉行动。

三要深化企业文化宣贯。抓住重要仪式、日常会议、节庆联欢等重要时机传播企业文化；将企业文化内容列入内部培训的必备课程，广泛深入开展入司入职教育。

四要硬化企业文化督导。推进企业文化的宣贯执行，大张旗鼓纠正“文化违规”言行举止。坚持定期编写文化简报、媒体开设专题专栏，总结宣传先进，剖析鞭策后进。推动企业文化与战略管理等执行情况与个人和单位薪酬体系、评先树优体系挂钩。组织企业文化调度会，推动层层强化企业文化规划执行情况跟踪，形成执行情况总结分析报告。

以发挥群工优势为纽带，实施“和谐工程”

深入贯彻《关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，始终把和谐稳定作为“第一责任”，充分发挥群众工作优势，努力构建和谐企业。一要建立健全信访维稳机制。二要建立健全调查研究机制。没有调查研究就没有发言权。各级领导干部要带头深入基层，带头调查研究，创新提高；要突出“为民服务、转变作风”这个重点，努力实现“四个明显变化”，即服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。三要建立健全民主管理机制。健全职工代表大会制度，职工董事、职工监事制度，坚持“维权、维稳、维护职工与企业共同利益”的“三维”原则，保障职工依法行使民主管理权利，维护自身合法权益。大力开展合理化建议活动，充分发挥职工群众的聪明才智。 四要建立健全心理疏导机制。适应现代传播方式发展的新趋势，利用大众传媒、互联网、手机等新兴媒体，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理、权益保障的心理疏导长效机制，帮助员工在潜移默化中达到心理和谐。五要建立健全成果共享机制。突出互利共赢同创共享的价值观，在企业增效的同时，推动员工增收、股东增值、社会增利。六要建立健全群众工作机制。坚持“群建不合格，党建不评优”的原则，加强党对工会、共青团、青联和女工等群众组织的领导，充分发挥各级群众组织独特优势，努力实现企业和职工共担发展责任，共享发展成果。七要建立健全舆论引导机制。进一步完善新闻发布制度和舆情管理办法，特别要完善重大突发事件宣传的应急协调处理机制，着力提高突发事件的引导能力和水平。整合内外宣传力量和渠道，加强新闻宣传工作，抓住重点，攻克难点，打造亮点，塑造品牌，树立形象，为企业战略推进营造良好内外舆论环境。