新时期加强林地管理的途径与方法分析

吴晓风

（江西省九江市瑞昌市林业局，江西 瑞昌332200）

1 引言

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林场工作管理中的重要内容，是林业生存与发展的物质基础。林地的加强管理，对维护国土的生态安全和林业的可持续发展，以及应对全球气候变暖都有重要意义。在新时代背景下，应该与时代结合共同发展，分析当前林业管理中的自身不足，与事实相结合，采用相应的措施改正，提升我国林业管理的自身水平。

2 林地管理主要存在的问题

（1）许多农民为了开荒种地逐渐蚕食林地现状比较严重，使我国的林地面积大量流失。以东北某县为例，该县组织打击非法占用国有林地专项活动，其清收林地占全县林业用地的12.4%，其数目可以看出农民在非法占用国有林地存在着巨大的问题。在我国农民第二轮承包时期，将许多地方非法占用的林地合法化地承包给农民，使林地大量被蚕食，这一现象也给林地的管理造成了巨大的难度。

（2）据调查统计我国在2年内非法占地就达到近40 000起，土地流失严重，达到4.9万km2之多，违法占用国有林地非常之严重。经国家的政策调整，使林业生态面积增加，经济林地的面积不断减少，从而降低了森林经营产业的收入减少，管理体系不完整，工资收入低等诸多方面，给林业干部的福利过于低，工作过复杂，使其心理压力增大，森林经营产业对比其他行业收入差距明显，并且逐年增加，致使大量的工作人员流失，人心浮动较大，更使林业干部对林地的管理积极性难以提高。

（3）2013年我国国家林业局对全国除自治区和直辖市以外所有的省进行林地管理的调查，经过这次调查，可能被占地约为9 851块，抽取其中的1 676块进行调查，发现违法占用林地295项，占地面积多达1 564.8 hm2，其中，建设项目的为276项、面积约为623hm2，土地开发项目为6项、面积为812.1hm2，毁坏林地进行开荒的为13起、面积129.7hm2。通过这一数据说明我国对林地的管理与保护已经面临非常严峻的形式。

3 如何加强我国林业管理

3.1 宣传教育

通过网络、电视、报纸、讲座等宣传载体，加强对我国林地保护的宣传，提高社会对森林资源保护以及生态环境保护的意识，全面实施国家的各项法律法规，使对我国森林和林地资源保护的违法犯罪分子得到严惩，加大媒体的支持度，让违法犯罪受社会的道德舆论批判。加强与当地政府管理人员的沟通，增强市民对林业环境保护和法律法规的意识，使其能够积极主动地参与到林地管理的监督工作中。

3.2 法律法规

为了减少林地的资源管理的难度，减少人力、物力、财力等消耗，必须建立有效的管理制度。国家就林业用地与农业用地的法规实施做出了明确的规定，更加明确地表明了农业用地和林业用地之间的关系，使两者和谐发展共同进步，同时还对其他产业进行改革辅助林业的改革，比如水利、牧业等产业，为了林业能够更好地发展。

对林业管理部门工作人员的待遇水平进行提高，使林业管理部门人员的后顾之忧得到解决，减少人员流失，减少其心理压力，提高对林地管理的积极性与主动性，从而提高我国林业管理人员对林地的管理。林业部门人员的给予待遇，按照4个步骤分步进行，使森林经营产业全面转型减少森林经营单位的经济压力，实现自然地裁员，不搞下岗后的分流，这是为了保证我国经营森林产业单位持续有效地稳定发展。

3.3 操作方面

以公正、公平、公开的基本原则，将一些没有归属权争议的零散农业用地进行置换经济补偿等方式变为林业用地，使林业用地面积增加，集中在一起，便于林业部门的管理。

将林班进行合理有效的划分，尽最大可能将其由复杂变为简单，便于林业部门管理，减少对人力、物力、财力的不必要的消耗，从而能在最大的范围内减少林地划分不清而导致的纠纷，亦能减少同类林业事件的发生，减少林业管理人员的工作压力。

根据我国对农业的改革办法，将对土地的实施进行系统的分类管理，根据土地的功能加以利用，实施差别化的土地管理利用，按照严格的实施要求规定土地进行利用管理，把林业、农业等用地进行明确分类，从而充分提高土地的职能利用率，发挥土地最大的生产能力。

3.4 管理方面

森林资源保护和发展目标的重要内容就是要把林地的管理工作进行责任制的考核，其重要因素就是把我国林地的全面保护和节约作为地方经济社会发展的评比，为其建立合理有效的考核系统和办法。

林业体制的改革已经成为我国林业发展的重中之重，将林业资源管理进行改革，转变为林业发展的职能，以保护林地增加其有效面积为基础，运用科学有效的办法，形成新的体制机构，进行保护利用，不过这些都是要以我国林地管理一系列法律法规为前提。

加强对环境保护问题的处理力度，严格执法，对私自毁林开地和非法占有国有林地等行为进行限期查办，挂牌警告，通过媒体宣传等办法公开处理，加强对群众林业法律法规的知识教育，用严格的惩罚警戒企图触犯法律边缘的不法分子，从而更积极有效地避免林地资源的流失，更合理地阻止林地管理部门工作的困难，避免对我国环境资源保护安全进行巨大的破坏，促使我国环境保护林业发展更有效地进行，使社会健康地持续发展。

对林地进行回收，将林业用地私占农用和非法占有国有林地进行摸底清查，将其分为两部分。一部分是否已经将其面积纳入第二轮的土地承包，是否可以享受国家对粮食的补贴，这都根据非法行为责任人的情况而断定。另一部分就是已经纳入第二轮土地承包的林地，使林地相关单位和农民签订土地使用合同，保证农民的基本利益，等到合同期满可由林业相关土地所有权单位进行收回。

4 加强林地保护的作用

以林地保护管理为前提，以改善民生，以林兴民为目标，促进林业产业发展，这不仅仅能够促使产品经济的发展，促进旅游业，为人们提供休闲度假、观光旅游的好地方，还可以促进小兴能源的发展，从而不断地提高林业产品经济价值与市场竞争能力，从而使国家经济得以促进，在环境改善的前提下不断地提高人们的生活水平，增加人们的收入，使生活质量得到更好地改善。

5 结语

我国林业林地管理存在的相关问题和解决办法进行深刻的探究与讨论具有十分重要的意义，对我国林场林地的管理是一项十分复杂辛苦的工作，因此林地的管理人员就必须与新时期的背景相结合，了解时代发展趋势，自身专业技术水平的提升。将国有林地管理存在的真实问题与国家林地相关的法律法规相结合，进行有效的加强，提升现有林地的保护力度，从而最大的程度地提升国有林地的管理水平。

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