强化主体自觉 坚守责任担当

■太原铁路局党委书记 张义平

▶▶▶太原铁路局党委把严格责任追究作为确保主体责任落到实处的“撒手锏”，有效地防止了把责任制当成“纸老虎”和“稻草人”……

推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，是形势必然、履职需要，也是一项长期而重要的政治任务。太原铁路局党政组织把党风廉政建设作为融入中心全过程、覆盖专业管理各领域、回应职工群众新期待的一项系统性工程，作为推动全局工作规范运行、高效运转、健康发展的一项保障性工程，在全面从严治党的新常态下，着力于明责、履责、问责形成长效，守土有责、守土负责、守土尽责形成自觉。

以明责为基础 构建“守土有责”的思想共识

思想是行动的先导。太原铁路局党委把强化党的观念、严明党的纪律作为落实主体责任的首要前提，从转变思想认识、增强责任意识入手，抓住领导干部这个关键少数，让主体责任充分入脑入心，真正把责任扛在肩上、抓在手中、落在地上。

一是捋清思路，让责任传递。太原铁路局党委把主体责任与党风廉政建设具体实际相结合，明确了党政组织落实主体责任的“五强化五抓好”：强化干部队伍建设，重点抓好选人用人工作；强化群众观点，重点抓好维护群众利益；强化权力制约与监督，重点抓好主动预防；强化案件查办，重点抓好惩处教育；强化领导作风，重点抓好班子带头示范。聚焦党风廉政建设第一责任，明确了党政正职“四亲自”、“两管好”、“两示范”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办；管好班子，管好队伍；在廉洁自律上示范，在执行制度上示范。聚焦其他领导班子成员的“一岗双责”，明确了班子副职“四个一”：每年到分管部门、单位听取一次党风廉政建设情况汇报，全面掌握廉政状况和面临的廉政风险；对分管部门、单位落实党风廉政建设重点工作进行督办；对分管部门、单位的主要负责人进行一次廉政谈话，了解干部廉政状况；在民主生活会上对履行廉政建设职责情况进行一次自查，使任务有了标准，责任有了内容，心中有了敬畏。

二是纳入长效，让责任到位。太原铁路局党委把“抓党建是最大的政绩”体现到党风廉政建设中，将兼任党内职务的行政领导和部门负责人一并纳入党政同责范畴，重新修订了《全局党风廉政建设责任制实施细则》，明确了局两级机关党政正职、班子副职、纪委书记、机关部门负责人等4类人员的21条基本责任，细化了组织处理、党纪处分、政纪处分8大类22种追责方式；对严重违纪违法问题，实行“一案三查”制度，既查当事人的直接责任，又查主管领导的主体责任和同级纪委的监督责任，有效地促进了主体责任具体化、规范化、程序化。以年度为周期，以全局党风廉政建设重点工作任务为参照，分别建立局党委、局行政、局机关各部门主体任务清单，对应明确基本项点、工作标准、完成期限。局党委侧重于抓细全年工作部署、抓牢重点任务推进、抓好检查督办落责、抓实思想理论武装、抓严党的纪律遵守。局行政侧重于运输领域、物资设备采购领域、工程建设领域、资金资产领域、非运输业领域突出问题的源头治理。局机关各部门侧重于深推廉政风险内控机制建设、实施关键岗位人员交流、落实抓业务必须抓廉政“一岗双责”，使各责任主体有的放矢，各司其职。

三是净化思想，让责任入脑。太原铁路局党委把主体责任的宣传教育纳入全局大宣教格局当中，把初步形成的主体责任制度成果循序植根于各级党政领导干部的思想深处，通过中心组专题学习、两级机关联组学习以及全局工作会议、全局党风廉政建设工作会议专题部署等方式，研析主体责任，解读制度条规。举办六期领导人员培训班，将如何落实主体责任作为授训重点，铁路局党政正职和3名班子副职先后登台辅导，外聘权威专家上门“传经送宝”，从不同角度学思践悟人生观、价值观这个“总开关”，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。

以履责为核心 强化“守土负责”的共同担当

一个行动胜过一打纲领。太原铁路局党委始终坚持“权力就是责任，责任就要担当”的鲜明态度，将党政组织抓运输安全的过硬作风运用到对人、权、事的有序监管上，依靠管用实用的制度支撑和令行禁止的管理质效，形成主体责任落实的良性循环。

一是抓住“干部”这个关键要素，增强守纪律、讲规矩的行动自觉。铁路局党委将队伍建设作为推动主体责任落实的源头性工程，制订党风党纪和廉洁从业教育实施方案，采取每季度上一次廉政党课、送一本廉政书籍，每半年组织一次廉政征文、开展一次廉政巡视，每年拍摄10部廉政微电影、更新一次电子廉政教育基地等形式，图文并茂、坚持不懈地抓好党内法规制度的学习，让党员干部自警自省、净化空气、培育风尚。从干部人事制度改革入手，推进组织选拔、公开选拔、竞争性选拔干部全覆盖，严格执行提拔任用人员事先征求同级纪委意见，提高选人用人的透明度和公信力，防止选人用人上的不正之风。

二是抓住“权力”这个主要诱因，强化严管理、防风险的刚性约束。铁路局党政组织把权力的制约与监督作为党风廉政的治本之策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、依规复议纳入“三重一大”事项决策的法定程序。在两级机关推广廉政风险内控机制标准化管理，对重要事项进行事前报备、事中巡查、事后跟踪，促进了处务会、科务会集体议事规则的有效落实，实现了铁路局机关170个敏感事项的权力晾晒和规范运行。局行政组织聚焦重点领域开展风险防控，把权力关进制度的笼子里。运输领域适应货改新变化，制订八个作业流程廉政风险防控预案，推广计算机自动审批系统，初步形成了“一站式”办理、“一条龙”服务、“一口价”管理的现代企业货运物流模式，有效地压缩了人为操作空间。物资设备采购领域全面推行管办分开，使物资的准入、计划、采购、验收、付款“五权”逐步分离；启用网上物资超市，减少站段实物储备，降低库存资金占用，实现物资随用随取；建立物资采购商务平台，实行批量直采、团购集采、定点采购、非运输企业直接代理等机制，大力压缩自购物资和单一来源招标比例，取消不合理限制，减少了中间环节，防止了价格虚高。

三是抓住“干事”这个重要载体，释放正作风、强监督的连锁效应。铁路局党委积极拓展党的群众路线教育实践活动成果，把作风建设作为党风廉政建设持续发力、久久为功的突破口，制定《加强对党员干部改进工作作风密切联系群众情况监督检查的办法》，建立领导人员密切群众六项制度，规范作风监督检查标准化台账管理，研发领导干部作风绩效考核平台，取消局办公室接待科机构，修订完善“三公”经费使用管理、机关干部厉行节约反对浪费、领导人员操办婚丧喜庆事宜限制性规定等一系列具体措施，使作风建设走上制度化规范化道路。紧盯职工群众深恶痛绝的“四风”问题，明确机关干部下现场“十条禁令”，所有机关干部现场检查实行定点食宿，并有针对性地开展了清理检查“小金库”、检查“三公”经费和物资招标采购专项整治。

以问责为保障 实现“守土尽责”的主体自觉

没有问责就没有执行力。太原铁路局党委把严格责任追究作为确保主体责任落到实处的“撒手锏”，运用考核追责、执纪问责的方式，倒逼各级干部上岗到位尽责，有效地防止了把责任制当成纸老虎、稻草人。

一是定期晾晒、过程督责。铁路局党委坚持政治核心地位不动摇，把主体责任作为领导干部的重要任务，运用现代科学手段，建立“三平台、三报告”管理机制，实现了对党风廉政建设重点任务落实情况的常态化监督。“三平台”，即党风廉政建设工作实录平台与领导班子成员重点任务完成情况和“四亲自”、“四个一”责任落实情况形成链接，实行动态实记、随时查询、定期评估、逾期提示；领导干部作风绩效考核平台与领导干部季度调研、谈心、“三同”、深入联系点、接访、听取职工意见等六项制度落实情况形成链接，实行个人实录、组干核查、党政审核、档案备存；铁路局廉政风险防控平台与货运电子商务、物资网上招标、工程项目管理、资金电子审批、非运输业业务办理的系统终端对接，实行远程监控、动态互控、预警防控。“三报告”，即每季度由同级纪委向领导班子成员书面报告分管范围廉政建设情况；每半年由基层单位党委向局党委、纪委呈送党风廉政建设履职报告；每年底在纪委监督下，领导班子成员向职工代表述廉述责，在一定范围内专题报告选人用人、履职待遇、公务接待情况，运用民意测评、问卷调查、个别谈话等方式，接受民主评议和现场质询。

二是考核奖惩、倒逼担责。铁路局党委把从严考核作为确保党风廉政建设重点任务落实的常态化手段，充分运用党政纪组织齐抓共管、多点出击，形成倒逼效应。铁路局党委建立政治工作与中心任务一体化等级考评系统，将党风廉政建设工作作为等级考评的单独项目，按照年度定总表、季度出分表、月度抓对表的方式，对基层单位领导班子落实党风廉政建设重点任务进行月度考评、季度通报、年度表彰。铁路局行政组织将党风廉政建设责任追究与单位经营业绩和局机关部门月度考核挂钩，明确单位、部门发生严重廉政问题，被追究领导班子主体责任时，在经营业绩考核中直接认定为不合格；被局纪委监察处下发《监察建议书》、《检查建议书》、《廉政建议书》时，每发生一起在经营业绩考核中核减5分，相当于发生铁路交通一般D类责任事故所核减的分值，使考核的“软指标”变成“硬杠杠”，较好地解决了党风廉政建设责任追究“不疼”的问题。

三是铁面执纪、主动尽责。铁路局党委以落实党风廉政建设责任制为抓手，以法治思维和法治方式，深化检企合作，创建太原铁路政法系统联席会议制度，使该项制度成为山西省委政法委八项配套制度之一；旗帜鲜明地支持纪委推进“三转”，回归主业主责，出台《太原铁路局纪委落实党风廉政建设工作责任约谈制度》，建立局纪委、监察处、审计处合署办案工作机制，建立局纪委和铁路运输检察分院查办职务犯罪案件联动机制，在路局建立阳光检察联络站，在沿线设立区域联络室，共享办案资源，做强办案实体，形成强大威慑，确保了主体责任不懈怠，维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性，让春风化雨、弊革风清成了全局创新发展的新常态。

翻阅党的历史，可以发现，中国共产党正是靠着纪律和规矩一路走来。悬衡而知平，设规而知圆，天下之事，皆须规矩。前不久，习总书记在党的十八届中央纪委五次全会上强调，守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

“纪律是党的生命”“从严治党关键在严格执纪”“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的”……党的十八大以来，党中央以壮士断腕的气概、秋风扫落叶的力度正风肃纪，全面围剿腐败现象和“四风”问题，一个节点一个节点、一个笼子一个笼子地缩小权力越轨空间，对违纪违规违法行为零容忍、严处罚、快了结……广大党员干部对纪律和制度的敬畏，从未像今天这样强烈；心存侥幸的人，从未像今天这样稀少。于是，“官不好当了”的慨叹出现了。

对此，笔者认为，这样的叹息声，是一个令人振奋的好现象、好消息、好兆头，在中国历史上并不多见。历史的经验是：法纪越严，官越不好当；官越是不好当，国家越是前途无量，人民越是充满希望！

其中感触较深的有《谁是最快乐的人》，周秉德总是那么快乐，这快乐源于本真，发乎自然。因为舍弃，可得到内心的安宁；因为奉献，所以受到人们的尊敬。那些只知道索取的人不可能享有充满阳光的人生。

像周秉德一样廉洁自律应该成为党员干部对自己的基本要求。

作为一名纪检干部，笔者认为党员干部读《中国历史的教训》的最佳姿态，就是要在行为上坚持清正廉洁、忠于职守的规范。作为领导干部，虽然岗位不同、权有大小，但廉洁从政、为民办事的要求是一致的。在履行职责的过程中，既要正确行使权力，廉洁自律、率先垂范，又要一岗双责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要做到对事业负责，不碌碌无为；对组织负责，不辜负培养；对自己负责，不自酿苦酒；对家庭负责，不抱憾终身。

正如朱晓明主任所讲：“细细品味这些历史，我们会发现，成败的结局，是官场作风、人心向背的结果。凡是政治清明、政权稳固、社会繁荣的时代，都发端于执政者勤政爱民、官员们从严从实的作风，都有大力改革、铁腕反腐的举措，都有人民的拥戴。而政治腐败、政局动荡、政权易手的时代，都起源于执政者自坏规矩、官员们不严不实、贪腐成风，都遭到了人民的唾弃。历史的教训，是管理者的教训，也是被管理者的教训。今天，我们党既肩负着中华民族伟大复兴的历史重任，又面临着‘四大考验’、‘四大危险’，如何吸取历史教训，培育什么样的作风，才能形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态，很现实地摆在了我们面前，很急迫地需要破解。习总书记提出的‘三严三实’，就是历史教训的总结，就是与时俱进的理论，就是作风建设的新要求，就是治党兴党的重要遵循。”

对于中国历史教训的重新认知，正是我们走向未来的开始。