对丝绸之路酒泉段“后申遗时代”的思考

杨永生

（酒泉市文物管理局，甘肃酒泉735000）

对丝绸之路酒泉段“后申遗时代”的思考

杨永生

（酒泉市文物管理局，甘肃酒泉735000）

2014年6月，丝绸之路整体申遗成功，甘肃省酒泉市的锁阳城、悬泉置、玉门关三遗址正式被列入《世界遗产名录》。这并不是酒泉申遗工作的终点，而是酒泉世界文化遗产保护利用的新起点。根据《世界遗产保护公约》和世界遗产委员会对丝绸之路各遗产点提出的新要求，酒泉市各级政府及文物部门面临更加艰巨的保护管理任务。

丝绸之路；世界文化遗产；酒泉；“后申遗时代”

酒泉是“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”申报世界文化遗产项目最大的赢家。随着2014年6月22日多哈第38届世界遗产大会对丝绸之路申遗项目的表决通过，酒泉市的锁阳城、悬泉置、玉门关三遗址正式加入《世界遗产名录》，与莫高窟石窟、酒泉长城遗址两处已有世界文化遗产，酒泉市世界文化遗产达五处，成为名副其实的“中国世界文化遗产大市”。

一、酒泉段三遗址成功申遗的启示

（一）统一思想是前提

申遗对遗产所在地文物部门而言，既是一件“重中之重”的大事，也是一件天大的难事。2012年2月，国家重启申遗工作后，酒泉市文物部门迅速将国家和省上会议精神梳理后提出了要解决的几项紧迫问题，建议市政府常务会议专题听取申遗工作汇报，成立市级申遗协调领导小组，制定下发申遗工作安排意见，拨付申遗前期工作经费，研究申遗工作筹资方案，成立遗产点文管所等。文物部门专题向市政府分管领导汇报，分管领导又向主要领导汇报，市政府下发了申遗工作安排通知，要求遗产点所在县（市）政府负责抓好此项工作，市文物局负责督查落实。为此，文物部门从提高市、县两级政府领导及社会公众的思想认识着手，笔者利用一个月时间，查找研读丝绸之路申遗工作的相关资料，撰写了题为《丝绸之路酒泉段申报世界文化遗产的价值与对策分析》专题研讨文章，在《酒泉日报》刊发一个整版。同时，在酒泉广播电台开设申遗宣传专栏，连续播报三个月；迅速制作申遗电视专题片，在酒泉电视台和各县（市）电视台滚动播放；编制申遗宣传册，向市、县各部门及社会公众免费发放；在有关节日时段群发申遗手机短信，多渠道宣传申遗知识。

通过文物部门争取和努力，促成遗产所在地党委、政府以政府常务会、县委常委会形式，统一决策层思想认识，确定了申遗工作目标任务、责任主体和工作时限等。

（二）筹措资金是难点

根据国家和省上的申遗经费概算，酒泉市三遗址申遗经费约为1.6亿元，其中，国家补助约占60%，地方政府负担40%，且国家补助资金不能一次性按期到位。面对资金缺口难题，市级重点协调解决申遗前期工作经费，督促县级政府解决申遗验收评估前的环境整治、陈列展示、接待设施、基础设施、界碑界桩、档案建设、管理机构和人员配备等经费投入。我们促成县（市）政府通过世行贷款、银行借贷、财政筹措、项目资金拆借、承担建设任务部门分担、施工单位垫资等办法，解决了申遗项目建设资金。

（三）组织协调是关键

从市级层面讲，申遗工作中需要重点协调解决的问题是申遗点文管所机构设立及人员编制报批、遗址点管理规划编制报批、遗址点管理办法制定公布、县级保护经费筹措、工作力量调集以及相关工作的统筹协调。如测绘工作中与军事单位的沟通协调，申遗项目与其他建设项目的矛盾冲突，自然保护区与文物保护区交叉等问题。俗话说：“千难万难，一把手重视就不难。”因此，突出协调县（市）党委、政府和市直部门“一把手”的工作，让“一把手”亲自协调解决申遗工作难题。经过反复现场督察和电话催促，许多问题在县（市）主要领导的亲自协调下迎刃而解。

（四）项目实施是重点

根据甘肃省文物局下发的《丝绸之路各申遗点申遗工作任务分解及资金概算表》，县（市）政府及时制定申遗工作实施方案，将申遗的基础工作、管理工作、保护工作、环境整治、展示工程五大类21项工程，细化明确了工作内容、进度要求、资金来源、责任单位、配合单位和时限要求，以县（市）政府文件下发各部门组织实施。敦煌市将申遗工作任务分解落实到市直15个部门，经费自筹，完成任务后以奖代补；市文物部门负责项目实施中与设计单位、上级主管部门的沟通衔接，各部门工作进度的汇总上报，市政府主要领导定期督查并听取工作汇报。瓜州县将陈列展示工程交由县旅游局负责实施；其他四大类工程由县文物局全部负责，县文物局、博物馆、文管所全部人员全天候工作在申遗第一线。县政府分管领导亲临现场，亲力亲为抓进度，促成了工作任务的按期完成。

我们感受深刻的是，基层文博工作者吃苦耐劳、敢打硬仗的工作作风，为成功申遗提供了坚强保障。市、县文博工作者把丝绸之路申遗工作作为最大的荣耀和幸运，作为接受国际保护理念、提升保护管理水平的难得历史机遇，同心协力，积极投身申遗。上级文物部门及时指导，市级文物部门协调配合，遗产点所在地文物部门干部职工全体动员，奋战一线。一方面，跟踪监管、督促各项工程，顶烈日迎风沙，没钱没人时亲自上阵挖石铺路、装卸材料等；另一方面，加班加点，做好相关规划方案、工作方案、管理办法的整理、起草和上报工作，做好各类实施项目的立项审批、资金筹集、工程招投标、工程质量监管核查，做好部门之间的工作衔接统筹、责任落实和工作进度反馈，做好档案资料的收集、归类和整理，做好国家专家考察验收参观路线的设计、解说词准备、工作汇报和考察流程安排等。正是基层这支凝心聚力、拼命硬干的文博干部队伍，在申遗工作中发挥了中流砥柱的作用。

（五）舆论引导是铺垫

文物部门自始至终将宣传造势、舆论引导贯穿于申遗工作全过程。除了坚守报纸、电视、电台、网络、手机等宣传阵地外，先后组织编辑出版《酒泉宝鉴》、《酒泉文物》、《酒泉文化遗产保护利用研究文集》、《丝绸之路酒泉段申报世界文化遗产》、《锁阳城申遗专题论文集》、《敦煌阳关玉门关论文选萃》等学术著作；举办“敦煌历史文化的价值与文化产业发展学术研讨会”、“敦煌两关长城保护传承发展座谈会”、“居延遗址与丝绸之路历史文化国际学术研讨会”等，依靠学术弘扬历史文化，引领申遗舆论导向；组织市、县两级文物部门负责人和申遗业务骨干，考察了元上都、云冈石窟、五台山、平遥古城等世界文化遗产，并将考察报告印发市、县两级政府和有关部门，在县（市）申遗工作动员大会上交流学习；开办申遗文化讲座，举办申遗签名、申遗专场文艺演唱会等活动，向公众宣传介绍申遗的重要意义。

二、对酒泉“后申遗时代”的思考

（一）深化世界文化遗产保护与管理

第一，理顺管理机构。将市（县）两级申遗前的领导机构改设为“丝绸之路保护管理工作协调领导小组”，建立年度联席会议制度，提升遗产管理机构级别，落实人员编制及管理经费。第二，强化遗产管理。认真落实《世界遗产公约》和国家法律法规，及时完善遗产点保护管理办法、管理规章、管理措施等，逐步将《遗产管理办法》上升为《遗产保护条例》，增强管理工作的科学化和规范化；依托遗址监测中心，协调有关部门进行技术协作，采取科学手段和人工监测相结合，规范遗产点监测工作；完善人防、物防、技防系统，适当增加业余文保员，加强日常巡查工作。第三，认真谋划保护项目。对遗产点文物本体进行科学分析评估，认真谋划一批文物保护项目，委托设计单位编制工程立项报告，开展保护规划和维修方案编制工作，继续做好文物本体保护工作。第四，科学实施保护工程。坚持最小干预、修旧如旧原则，审慎实施文物保护和维修工程，确保遗产本体和其所蕴含的历史文化信息的真实性；最大限度保障遗产本体的完整性及其周边历史环境风貌，尽可能控制自然侵蚀退化的因素，使世界文化遗产的完整性得到保全。

（二）筹划申遗拓展项目

丝绸之路酒泉段沿线各县（市）将按照丝绸之路申遗的规范程序、标准和要求，超前做好世界文化遗产丝绸之路拓展项目准备工作，包括计划拓展项目的保护规划、管理规划、管理办法、文物本体保护、遗产展示、环境整治、环境监测、机构建设、档案管理、研究宣传等各环节工作。根据酒泉市遗产情况，计划拓展的项目为敦煌市阳关遗址、瓜州县榆林窟、肃州区果园墓群等申遗备选项目，建议将东千佛洞、西千佛洞纳入世界文化遗产莫高窟拓展项目，做好居延遗址整体加入丝绸之路申遗项目的远期规划。

（三）提升遗产地服务水平

在注重保护的基础上，加大遗产地道路、停车场、游客服务中心等基础设施建设力度，注重做好标识标牌的解说、导游手册等方面的服务工作。创新遗产点展示手段，加强遗产价值阐释与传播能力；科学合理地规划建设遗址博物馆、国家考古遗址公园等，扩大遗产的互动展示效果；适时充实完善陈列展览，积极探索运用数字化技术手段，焕发文化遗产内涵，延续其作为文化经典的示范意义。加强文化遗产相关产品的创意开发，凝练提升遗产文化元素，塑造文化品牌，满足游客多样化文化需求。依托高校和科研机构，对遗产管理人员、科研人员、导游人员进行技术培训，提升遗产保护利用水准。

（四）强化遗产价值研究与宣传

深入开展遗产价值研究，对丝绸之路酒泉段沿线的长城烽燧、驿站、关隘、水道、古驿道、佛教遗迹等开展考古调查，科学研究其历史价值，以及与丝绸之路的关系。探索建立文化遗产研究成果共享交流机制，在开展考古发掘、考古调查、整理出版考古研究成果的基础上，通过定期举办高层次学术研讨会，搭建丝绸之路遗产点科研信息共享交流平台，制定丝路文化遗产课题研究成果奖励机制等方式，调动和吸引国内外专家学者参与地方文化遗产研究，整理出版一批具有较高学术价值的文博专著，举办丝绸之路遗产点专题陈列展览。注重挖掘遗产点的其他文化内涵，收集、挖掘、整理和保存与遗址相关的文字史料、实物史料、碑刻碑文、口碑史料，以及流传于民间的故事、传说、民歌、民谣等，展现遗产深厚的文化底蕴，提升遗产地的文化影响力。适时编辑制作文化遗产宣传读物、展板，出版发行个性化文化遗产邮票、邮资名信片，举办世界文化遗产知识讲座，编写、印发中小学生文化遗产校本读物，申请承办全国青少年文化遗产知识大赛，扩大文化遗产宣传教育范围，提高全社会保护、珍爱文化遗产的自觉意识。

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1005-3115（2015）14-0012-02