资源型区域率先转型发展的策略研究

郝莉娜

摘 要：资源型区域是一种因资源而兴，又因资源枯竭而陷入发展危机的区域。文章从对资源型区域率先转型发展的定义研究开始，对资源型区域率先转型发展的有利条件了进行分析。同时提出可以通过加强人才建设、利用外部援助、加大政府的推动作用、发展绿色产业、净化人居环境等途径，来进一步促进对资源型区域率先转型发展的成功。

关键词：资源型区域 转型 路径

中图分类号：F205  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-154-02

一、引言

21世纪的发展是一个依赖科技和创新的发展时代，当前全球经济结构和产业结构正在进行着重大的调整，这些新特征、新变化对未来我国城市的发展有了新要求。由于受到传统的发展模式的影响和技术水平的限制，目前，我国多数城市的发展仍依靠资源的消耗以及政府财政的大规模投入来推动。但是，当前我国的劳动力资源优势开始弱化，而生态环境对城市的可持续发展的约束作用日益突出;资源、社会、环境等方面承受着巨大压力，转变经济发展方式对于我国的长远发展而言已是刻不容缓。

二、相关研究文献综述

西方学者对于资源型城市发展转型的研究从20世纪20年代的西方国家城市工业化迅速发展的时候开始。按照不同时期国外学者研究的特点，可以将他们对于资源型城市的研究分为3个阶段。第一阶段是1930—1970年，主要表现为研究对象往往是某一单个的资源转型城市。第二阶段是从1970—1980年，这一时期研究者开始从总体上对资源型城市进行研究。第三阶段是从上世纪80年代中后期以后，学术界开始对资源型城市进行多学科综合研究。在经济学和城市规划学的促进下，以及可持续发展观念的深入，学者对于资源型城市的研究越来越宽泛涉及的领域更加多样。

由于中国城市经济发展晚于西方国家，国内学者对于资源型城市转型研究晚于西方国家。我国的研究始于20世纪80年代，90年代中期资源型城市的相关分支课题在我国受到重视。主要研究方面包括：对资源型城市发展的综合研究、研究资源型城市发展的问题和成因、资源型城市转型发展研究、资源型城市存在的社会研究等。21世纪后，从原先对普遍的资源型城市的研究转向对资源枯竭型城市在其发展和转型中面对的问题研究。例如，刘纯彬、张晨等人在2009年通过研究构建了资源型城市转型的模型。傅继成在2007年对黄石的经济转型进行了研究，并提出了转型的方向、动力，同时还提出了一些实施措施。

三、资源型区域率先转型发展概念和条件

1.资源型区域率先转型发展的相关概念。资源型区域的最基本特征就是区域经济社会的资源依赖性。在这类区域中，可耗竭资源的开采是区域的主导产业和支柱产业，人口就业主要集中于资源产业。资源型区域转型是区域发展摆脱自然资源约束的过程，是经济转型、社会转型、文化转型、政治转型等多领域系统变革与创新的复杂系统工程。从经济角度看，资源型区域转型的目的是要突破自然资源产出是经济发展必要条件的制约。这要求区域改变资源采掘产业在区域经济中的支柱地位，实现支柱产业多元化或去自然资源化。支柱产业多元化是指改变支柱产业单一的状况而培育和建立多个支柱产业。支柱产业去自然资源化是指支柱产业类型由可耗竭的自然资源采掘业转为依赖非耗竭资源产出的产业，比如高技术产业、金融业、信息服务业等。由上述可以看出，资源型区域率先转型发展是指在区域的发展过程逐渐摆脱对自然资源的依赖，支柱产业由不可再生资源开采和初级加工向资源深加工或其他产业转变，从而实现区域经济、社会的可持续发展。

2.资源型区域率先转型发展的条件。

（1）国家的政策支持。由于我国是社会主义国家，国家能够集中全社会的物力和财力来保障政策的实施，所以我国的政策支持对于我国资源型区域率先转型发展具有重要的促进作用。在促进资源型区域率先转型发展上国家出台了一系列的促进政策，其中较为有代表性的是在2009年国务院开展了全国资源枯竭型城市和产业转型试点工作。国家在税收、财政转移支付以及就业和地方政府的GDP考核上都给予了更加优惠的政策。例如，在GDP考核上对于一般城市而言是一个十分重要的指标，基本成为考虑政府工作绩效的最主要的指标;但是，在资源型转型发展地区对于GDP的考核的比重就有所下降，这样需要当地政府敢于大刀阔斧地进行改革而不必担心暂时的经济发展减缓。

（2）社会的普遍支持。由于资源型城市的经济发展对于资源的依赖过重，这种情况的长期存在一方面加剧了资源的短缺，另一方面也使得区域的生态环境遭受到了严重的破坏。例如在山西因为煤炭的开采，大量的地表植被遭破坏，水土流失严重同时空气中的PM2.5含量也急剧上升;而在南方的一些地区由于有色金属资源的开采城市酸雨现象经常发生;此外河流也被严重地污染。人们正是在遭受了众多由资源开采而导致的环境问题后也越来越支持政府实现资源型区域率先转型发展，从而还人们一个碧水蓝天同时也促进经济的可持续发展。社会的普遍支持也极大地推动了资源型区域率先转型发展。

四、资源型区域率先转型发展的路径选择

1.建立援助机制。资源型区域在计划经济时代为我国的发展做出了巨大的贡献，促进了我国经济的发展。而当前资源型区域正处于产业转型升级和城市职能转变的重要时期，国家应该对这样的资源型区域的转型发展提供政策支持，建立相关的援助计划，以促进资源型区域的发展转型。以湖北的大冶市为例：对于大冶市关停一些效益低、环境污染大的企业，政府一方面可以通过补贴的形式来推动，另一方面提供更加优惠的企业入驻条件，对于低污染、高效益的企业提供土地、税收优惠。对于环境污染治理可以请区外有环境治理经验和技术的单位来协助治理，周边大城市也应该以技术、经济等方式对大冶市的发展转型进行援助。

2.加大政府的推动作用。在我国，政府的推动作用对于产业发展、城市发展都较为重要。如深圳市就是在政府的推动下快速发展起来的。目前，资源型区域正处于转型攻坚期，政府适时、合理的政策对于推动资源型区域的转型有着巨大的作用。例如，在2009年国家确定黄石市为我国的資源枯竭型城市转型试点就对黄石和大冶产生了重要作用。在这一政策的支持下，国家开发银行在2009年就对包括大冶市在内的黄石市提供了大量的城市发展转型贷款，这些贷款对于支持产业升级转型的意义重大。

3.加强人才建设。人才对于资源型区域的转型发展至关重要，推进人才建设一是加强本区内的人才培养，二是引进和留住高水平区外人才。第一，充分利用各大高校的教育资源，进行定向培养，培养资源型区域目前急需的相关专业的人才。通过这些措施为资源型区域培养创新性、营销型产业人才。第二，出台优惠政策吸引和留住专业人才。单靠资源型区域本地的人才培养一是不能满足巨大的市场需要，二是专业人才培养周期过长;同时在本区还存在高水平人才流失的现象，这进一步加剧了产业人才的缺乏。为此，还需通过优惠的政策来吸引区外优秀的专业人才以及留住本区内的专业人才。政府可以通过对相关领域的专业人才在安家落户、现金奖励等方面来吸引他们;企业可以通过就业待遇的提高、拓展晋升空间等来吸引和留住人才。

4.发展绿色产业，净化人居环境。当前，随着人们健康意识的觉醒，对于发展有了更深刻的认识，发展不仅仅是经济的增长而是生活品质的全面提升。为此我们需要在转型升级中大力发展循环经济，同时大力整治生活环境。循环经济打破了由资源变废弃物的单向流动，而且将资源变成再生资源，是一种生态的发展模式。在生活环境质量不高的当今社会，资源型区域应该抓住产业转型升级的机遇，大力开展环境洁净过程。这样做既是提高人民幸福指数的民生工程，也是优化投资环境，吸引高素质、高水平人才前来安家落户的需要。

五、结论

对于资源型区域率先转型发展的策略问题进行深入研究有着重要的理论和实践意义：（1）研究的理论意义。当前我国正处于一个转型发展期，对于资源型区域率先转型发展的研究可以完善资源型区域转型发展的相关理论。为了实现资源型区域的可持续发展，提供理论参考。（2）研究的实践意义。在产业转型升级的重要时期，本课题结合全国各地资源枯竭型区域转型发展的正反经验，一方面可以较为明确地找出资源型区域在转型发展中的問题;另一方面可以针对这些问题提出有针对性的解决措施以促进资源型区域率先转型发展的实现，从而具有现实应用意义。为促进资源型区域率先转型发展的成功，可以从建立援助机制，加大政府的推动作用，加强人才建设，发展绿色产业，净化人居环境等方面进行改进。

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（作者单位：山西省发展和改革委员会宏观研究院 山西太原 030002）（责编：若佳）