浅谈三门峡文物勘探保护工作的现状及对策思考

【内容摘要】文物保护工作纵贯文物考古勘探、发掘和研究的全过程，加强文物考古勘探是落实文物保护的开局性工作，为后期的发掘、研究、保护提供强有力的理论支持；特定的文化元素和历史原因，决定了考古学研究的基础在于田野考古勘探和调查发掘工作。纵观历史发展进程，任何事物的发展都有其规律性，所以延长事物的兴盛期，把握发展机遇，探索发展规律，制定发展规划，实现发展目标，更好地探究文物考古勘探保护工作的现状，研究文物勘探保护工作与经济建设和文化繁荣的关系，科学地进行文物考古勘探保护工作，以形成政策支持、制度完善、民众拥护的良好氛围，同步实现经济发展和文化繁荣的目标，更好地解决当前经济发展和文物保护之间的矛盾具有重要意义。

【关键词】文物勘探；文物保护；现状；对策

文物考古勘探的渊源：

考古学；属于人文科学的领域，是历史科学的重要组成部分，考古学的产生有长远的渊源，但到近代才发展成为一门科学。近代考古学发祥于欧洲，以后普及到世界各国。北宋以来的金石学是中国考古学的前身，但直到20世纪20年代，以田野调查发掘工作为基础的近代考古学在中国出现。 考古学是通过发掘和调查古代人类的遗迹遗物和文献来研究古代社会的一门人文科学；是文化人类学的一门分支学科，主要致力于探索人类文化的起源、文化的发展阶段、发展方向和发展规律。

一、 文物考古勘探保护工作的现状

文物是一个国家和民族历史见证，不仅蕴涵丰富历史、艺术、科学信息而身价不菲，更因具有不可再生性而倍显珍贵。依法进行文物勘探，切实保护文化遗产，充分利用好文物资源，是每个公民义不容辞的责任和义务。我们坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，积极开展文物勘探保护工作，取得了一定的成绩，文物保护工作有序地发展。因文物勘探保护工作涉及面广，问题错综复杂，总体来说，小到各县区，大到全省乃至全国，情况不同，标准不一。有全供事业单位；有自收自支的事业单位；有全民所有制单位；有集体所有制单位；有事业管理下的企业单位；有独立的企业单位，总之，五花八门、令人眼花缭乱，在国体、政体、法律统一的国家框架下，出现的这种怪现象实属罕见。收费标准不统一，可以理解；单位性质不同一，无从解释。管理制度的漏洞，导致了滋生腐败的乱局，严重地影响企业和政府在人民心中的形象，特别是在文物比较多的地区，因收费问题导致说情的、送礼的等现象的出现，给现实工作造成了许多障碍。

纵观我市文物勘探保护工作的现况，主要表现为：（1）、配合城中村改造和中心商务区建设，开展野外文物抢救性勘探保护工作。近几年，我们在省文物部门的支持下，先后抢救性地勘探保护了一批重点项目，并配合了省市两级文物考古研究机构在我市开发区恒生二期扩建项目和河南二印厂区海洋新城项目进行了抢救性的勘探发掘保护工作。当前，经济发展速度放缓，房地产市场步履艰难，新开工项目寥寥无几，处于企业管理的三门峡文物考古勘探公司经营状况逐步恶化，基本上靠前期积累过日子，面对经济继续下行的残酷现实，企业处于生死存亡的边沿。在民众眼中，文物勘探保护代表政府；在政府眼中，文物考古勘探公司属于企业，这种现象对于在夹缝中生存的文物考古勘探公司苦不堪言。（2）、不可移动文物点多面广。目前，全市不可移动文物遗存点达3014多处，其中国家级文物保护单位6处，省级重点文物保护单位39处，市级文物保护单位25处，县级重点文物保护单位619处。这些被各级人民政府公布或未公布的不可移动文物中，有新石器及商周时代遗址、唐宋窑址、明清古民居、古墓葬及摩崖石刻、近现代重要史迹等等，类型齐全，历史延续型强 。 （3）、做好文物保护宣传，让群众主动参与文物保护。通过报纸、杂志、广播、电视等舆论宣传工具，宣传文物保护的知识；利用节假日，在客流量较大的市中心广场通过悬挂标语、发放宣传单等形式宣传文物保护知识；让群众知法、懂法，自觉地参与到保护文物的行列当中来。

二、 存在的问题及原因分析

虽然，我们在文物保护工作当中取得了一定的成绩，但是，仍然存在着不少客观问题，主要有以下几个方面：

1、各级文保单位及文物点受损情况普遍存在，急需进行科学保护；陕县天井窑院古民居由于年久失修，管理不善，许多土木构件损毁严重；许多小型项目建设和新建道路未经勘探而随意开工，致使一些古墓、文化遗迹遭到破坏；在农村平整土地当中，一些遗址外沿均遭挖掘推平，严重破坏了遗址地下遗存；经常发生在城址周边随意取土、挖掘等情况，致使环境面貌遭严重破坏。由于我市地形复杂，地域广阔，加上文物考古勘探部门人手少，没有编制和执法权，造成力量单薄，更重要的是没有财政资金做后盾，造成经费严重不足，制约着文物勘探保护工作的开展，客观上给我们的文物保护工作带来了一定的困难。

2、一些地區的主要党政领导文物保护意识淡薄。认为文物保护是文物部门的事，与政府无关；更有一些领导和有关部门视文物保护为包袱，认为其是经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象，在实际工作中，往往一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱，不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀，更没有体会到文物资源可以直接或间接地为经济建设服务，是现代城镇化建设中不可再生的宝贵财富。

3、在城市新开道路和城市地标性建筑的重点项目建设中，由于当地主要党政领导文物保护观念淡薄，没有认识到文物勘探保护是文物利用的前提和基础，只注重文物勘探保护让位于城市建设，以至于出现施工区域没有经过文物勘探便急于开工建设，或者出现边勘探边开工的急躁现象，造成了大量文物严重损毁。例如：三门峡市宾馆内最早建设的二层小楼，曾经是建设三门峡大坝时修建的，是许多党和国家领导人和苏联专家住过的地方，是三门峡重要的文物和文化遗产，具有重要的保护价值，但是现在已经荡然无存，代替它的是大中海房产、丹尼斯百货。

4、文物部门建制低，执法力量单薄，文物保护工作难以开展。在我国，文物部门均隶属于文化局，大部分属股级单位，我市也是如此。而且我市文物考古勘探单位有事业和企业多种成分并存，制度的漏洞和管理的混乱给我们的文物勘探保护工作带来了许多不便。文物部门是分管本地区范围内的文物工作，经常要与一些相关部门及乡镇联系，由于建制低，甚至无编制，导致文物勘探保护部门提出的文物保护合理化建议有时根本不被相关部门所重视，吃闭门羹的现象时有发生。总之，我们的文物保护工作面临的形势十分严峻。

三、 加强文物勘探保护工作的几点思考与建议

1、加大文物保护工作的宣传，增强全民的文物保护意识与《文物保护法》的法制观念。做好文物保护工作，单靠文物部门的力量，难以对其实施全覆盖全日制的有效管理和保护，主要是依靠全社会的力量。因此，我们要深入全市范围内进行《文物保护法》的宣传，充分利用“文化遗产日”等重大时机，集中开展对文物知识及文物保护的意义、目的、要求的宣传。坚持集中宣传与日常宣传相结合，正面宣传与反面“曝光”相结合，通过不懈的努力，使文物保护知识及其相关法律法规深入人心。

2、积极争取地方政府和各界的重视，加快形成文物保护的整体合力。文物部门在履行职能，开展工作的同时，要多向地方政府请示汇报，多与相关部门及社会公众联系沟通，建立起一种纵横联系、密切协作的机制，以赢得各方的配合支持，共同推进文物保护工作。

3、加大对文物勘探保护经费的投入。在我市文物部门的努力争取下，我市文物保护经费基本达到用必划拨，但是，这远远不能满足文物保护的要求，致使许多急需维修的文保单位和文物点因资金紧缺而无力实施维修；作为文物保护的“轻骑兵兵”和“宣传队”，作为市文广新局的二级机构，三门峡市文物考古勘探公司目前还是自收自支的集体企业，面对低迷的房地产市场和城镇化的极限，处于入不敷出境地。我们只有按照《文物保护法》的要求，严格按文物法办事，加强对文物勘探经费的管理，提高经费使用效率，认真落实文物保护“五纳入”工作，最重要的是需将文物部门所有二级单位全部纳入全供事业编制，确保经费来源，这样才能使即将面临损毁的文物能够得到抢救性地勘探、发掘、保护、利用。

4、各地区、各单位的党政领导要带头学习《文物保护法》及相关知识，并与自己的工作和当地的经济建设、文化建设结合起来。从现在做起，切实加强自身建设，在具体工作中提高文物保护的能力和水平，形成带动效应，为后续工作的开展创造风清气正的良好氛围。文物保护是一项专业性很强的工作，我市文博机构于八十年代中期成立，有工作经验的老同志均已不在岗，现有工作人员大多数都是中途调入，专业知识相对较弱，队伍结构亦不尽合理。随着当前高科技时代的到来，我们必须按公平、公正、公开、择优的原则，选拔人才，引进人才，建立完善培训制度，定期对专业人员进行培训考核，逐步改善工作人员的福利待遇，充分调动文博人员的工作积极性和主观能动性，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳、团结协作的高素质文物考古勘探专业队伍，为文物勘探保护工作保驾护航。

四、文物考古勘探保护工作的对策思考

1、要积极研究考古学理论，加强国内外的合作交流，大胆学习国际上的先进技术和方法，努力提高我国考古学的水平，力争赶上或超越。因为文化遗产、考古发掘的遗迹和遗物，不仅是属于中华民族的，也是属于全人类的。所以我们只有加强国内学术界的友好合作，加强同世界文物考古界的交流，才能更好地挖掘、保护、传承这些珍贵的文化遗产。

2、破解制度难题，做好建章立制工作，从根本上解决问题，并在制度的框架下细化量化具体性工作，努力开好工作新局面，在工作的稳步推进中不断完善制度，推动工作逐步走向正规化。正确处理好文物考古勘探、发掘和文物保护的关系，积极探索通过文物考古勘探和发掘，促进文物保护的新路子。科学的考古勘探发掘，对文化遗址来说是一种积极的保护。所以我们要整合文物考古勘探、文物考古研究、文物执法保护等各项工作的职能，总结经验，完善制度；发扬优点，纠正失误；提高效率，提升业绩，加强一般文物和重点文物的保护，防止大规模经济建设对文物造成的破坏。

3、要始终把“出成果、出人才”作为今后一切工作的重点，多出精品和科研成果，多培养和造就优秀的科研人才。加强人才培养，鼓励有志于文物考古勘探和文物保护事业人员的集中轮训、自学成才，创造机会让他们参加各种学术交流，并为之提供政策支持和资金保障，让他们在工作中找到价值和乐趣，让个人潜能真正发挥出来；努力造就一支铁心探古释疑的考古勘探队伍，既要有中老年专家，也要有年青人，使老、中、青三结合，代代相传，永续篇章。

4、提供政策保障。尽快解决文物考古勘探人员的编制待遇问题，让他们能留得下来，有施展才华的平台和成长的环境，有物质生活的保障，有精神生活的光环，有理想信念的召唤，有提升充电的空间，总之，让一批有志于文物考古勘探保护事业的时代骄子，能扎下根来，健康成长，开花结果。

参考文献：【1】、《当代考古学》 陈淳 上海科学出版社 2004年版

【2】、《中国文物保护与修复技术》 黄克忠 科學出版社

【3】、《中国考古学通论》 张之恒主编 南京大学出版社1991年版

【4】、《考古学概论》 易满白著 湖南教育出版社1985年版

【5】、《地下文物保护举措 考古勘探程序应前置》 刘墨非著

2009年06期《北京观察》

【6】、《三门峡市第三次全国文物普查工作报告》 李慧著 2011年10月19日

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作者简介：邢德昌（1968.01-），男，汉族，本科，籍贯：河南陕县，河南三门峡市文物考古勘探公司技术员，工作单位：三门峡市文物考古勘探公司，研究方向：文物保护及利用.