适应引领新常态　顺势而为谋发展

2015-11-26 06:40魏岳江

中国军转民 2015年2期

■ 魏岳江

适应引领新常态顺势而为谋发展

■ 魏岳江

认识新常态、适应新常态，说到底就是要适应引领新常态，顺势而为谋发展。只有准确把握，坚持发展，顺势而谋，主动作为，才能把握先机，乘势而上，改革创新，落到实处，推动首都经济全面协调可持续发展、全面深化改革、全面推进治理“城市病”攻坚战向纵深发展。

光阴荏苒，又是新的一年。

刚刚过去的2014年，是落实全面深化改革任务的第一年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。以习近平同志为总书记的党中央准确把握新常态，统揽经济全局，坚持战略定力，调控精准发力，保持宏观政策连续性和稳定性，推出一系列稳定增长、惠及民生、培育新动力、深化改革开放的重大举措，在错综复杂的国际国内经济形势下，中国经济运行处在合理区间，迈上新台阶，踏上新征程，走向新时代。

新的一年，一个重要的历史节点，是立全国人之雄心，拓小康社会之大道，谋经济新常态之路，全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。2014年底中央经济工作会议（以下简称会议）对2015年经济工作进行部署，尤其是对经济发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。

一、适应引领新常态，必须深入全面认识新常态，准确理解把握基本特征

准确认识、深入认识、全面认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，是做好今后经济工作的重要前提。惟有深化认识理解新常态，才能主动适应新常态，进而有效引领新常态。

中国领导人在不同场合提及的某个新词，都包含重要的政治或政策信息，而后会在更多场合反复出现并逐步被系统化，直至正式成为治国理政的新理念和决策依据。“新常态”就是这样一个词。这次会议，“新常态”一词特别引人注目。

会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。会议用这么大篇幅全面、系统、深刻地阐述经济新常态，是因为我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，必须要统一思想认识，转变观念。

习近平总书记2014年5月在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。2014年7月29日，习近平总书记再次主持召开中央政治局会议，讨论研究经济形势和下半年经济工作。这是对中国经济发展新常态的客观阐释和准确把握：发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展；准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点。同一天，在党外人士座谈会上，习近平总书记重申，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。2014年在APEC工商领导人峰会上，习近平总书记在演讲中阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。习近平总书记关于新常态的一系列重要论述，高屋建瓴，内涵丰富，博大精深，涵盖一系列新理念、新思维、新战略，为我国经济发展指明了前进方向。

刘青山突然跪在他前面，说，老牛叔，我错了，不该用假信骗你。我跪下向你认错，你就相信我一次。他看到刘青山出了眼泪。刘青山还说，老牛叔，你就相信我一次！你要再这样下去，出了事，我负不起这个责哎。

因此，贯彻会议精神，首先必须认真学习、深刻领会习近平总书记关于新常态的一系列重要论述，深化理解新常态、统一认识新常态、科学判断新常态，把思想和行动统一到中央认识上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。

那么，如何正确认识中国经济新常态丰富内涵、包含经济哲理？综合专家观点，对新常态是这样理解的。符合经济规律的增长是常态，不符合经济规律增长是非常态，如我国过去几年经济的超高速增长是不符合经济规律的，是非常态的。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定；新常态，即从原来的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程，是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映，突出表现在经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐等方面；在我国目前的情况下，7%、6%点几都是常态，10%左右是高速，7%左右是中高速。因此，新常态绝不只是增速降了几个百分点，更是增长动力的转换和发展质量的提升。

新常态有哪些基本特征，如何深刻理解把握精神实质？2014年11月9日，习近平在APEC工商领导人峰会上的演讲中首次系统阐述新常态三个特征：新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长；新常态下，中国经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；新常态下，中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这次会议不仅首次在公报中出现“新常态”一词，而且还结合当前经济形势，首次对“新常态”一词作了九大特征的系统阐述。其中包括消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势的变化，等等。会议指出“新常态”的九大趋势性变化说明，如今我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

由此可见，新常态不仅仅是增长速度变化，还包括经济增长动力变化、经济结构调整、资源配置方式转换、国民福利共享等丰富内涵和特征。新常态既是对中国经济发展新阶段、新规律的描述，更是对中国经济发展新理念、新路径、新要求的阐述。新常态蕴含着内外客观条件的趋势性变化，具有经济发展新阶段的全局性特征，实质是从非均衡发展转向均衡发展。在新常态下，中国经济增速虽然放缓，但经济增长质量依然可观。

二、适应引领新常态，必须转方式调结构，积极发现培育新增长点

会议全面、系统、深刻地阐述了新常态呈现的新面貌、新特征，充分体现了中央对当前经济形势的科学判断和准确把握。新常态下，我国正处于发展方式转变、调整产业结构的关键时期，经济的动力从传统增长点转向新的增长点，意味着中国经济走向转型升级、提质增效的新路子。因此，必须换脑筋、变思维，转方式、调结构，以新思维新方式新结构适应新常态，积极发现培育新增长点。

——重在转变经济增长方式。适应新常态，最重要的是转变发展方式，推动经济增长，实现规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长。只有顶住经济增长下行压力，加快经济转型升级，中国经济才能稳步腾飞。新常态下，经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，要求我们充分认识到新常态下发展条件的变化，把转方式放在更加重要的位置，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。新常态下，经济增速换挡回落、从高速增长转为中高速增长，要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持忧患心，又坚持战略思维，彻底摆脱速度观念、换挡焦虑，保持平常心。新常态下，“三农”工作是中央经济工作重中之重，要求我们坚定不移加快转变农业发展方式，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，完善农村土地经营权流转政策，完善职业培训政策，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

——贵在调整产业结构。不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。目前，新常态下，产业一些潜在风险露出冰山一角，突出表现在人口、土地等红利逐步消减，拉动经济增长的“发动机”动力不足，新兴产业还未成为“主力军”；经济进入调整期，从粗放发展转向科学发展；改革进入深水区，各种利益相关方面加速博弈、角力加剧；社会进入转型期，各种矛盾相互交织、叠加凸显……新常态绝非一马平川。能不能有效应对这些挑战，适应引领新常态，关键在于调整产业结构的力度，在于能否摒弃那种不适应新常态的惯性思维，打破掣肘发展进步的成规惯例，将已经出台的重大经济改革举措落实到位。要注重发展质量和效益做好结构调整，围绕金融改革、土地改革、国企改革、城镇化改革、价格改革，积极推进京津冀协同发展等区域经济发展，寻找经济发展的新动力。要把宏观调控与结构调整紧密结合，与深化改革相辅相成，更加重视预调微调、精准发力，更加注重补短板、强实体，保持稳增长和调结构之间平衡。要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

——旨在积极发现培育新增长点。发展转型，大势所趋，民心所向；只有培育新动力，才能开拓新格局。这是总结过去的一条宝贵经验，也是未来新常态的一项重大抉择。新常态下，经济韧性更好、潜力更足、回旋空间更大，在产业转型升级、新型城镇化、创新创业、对外开放等诸多方面都孕育着重大机遇，存在大量新的增长点。发现和培育新的增长点，一是更“活”市场。政府要转变职能，建立服务型政府，充分发挥市场的决定性作用，放宽市场准入，扩大服务业包括资本市场的对外开放，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。二是更“实”创新。要坚持创新驱动，努力通过产业化的创新来培育和形成新的增长点，并把创新成果变成实实在在的产业活动。三是更“宽”政策。要以放宽政策为保障，激发更多人去创业创造，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

三、适应引领新常态，必须坚持稳中求进总基调，努力保持经济稳定增长

回顾从2005年至2013年的中央经济工作会议，“稳”字频繁出现，如稳健的财政政策、稳物价、稳增长、稳中求进等。会议提出，坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济稳增长。这是立足我国经济发展新常态，做好今年经济工作的重要指导方针。那么，新常态下，政府如何实现“稳”，又如何“求进”？

——依靠政策制度，保障“稳中求进”。政策制度是“稳中求进”的保障。离开政策制度的连续性、稳定性，“稳中求进”就成为无源之水，无本之木。实现“稳”的关键在于“进”，通过这种持续的“进”，来达到经济“稳”增长，保持稳增长和调结构之间平衡。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做到积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。坚持守住底线，注重保障基本民生，关注低收入群众生活，做好就业工作，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育。

——坚持“稳中求进”，确保均衡发展。坚持稳中求进，关键是把握好“稳”和“进”的平衡点。稳是进的保证，进是稳的动力，“稳”和“进”可以互相促进，协调发展。也就是说，在于“稳”的同时主动求“进”，在“进”的同时也强调“稳”，牢牢守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，在稳定外贸、促进小微企业发展等方面出台扶持政策。在保持定力中有效作为，始终不渝推改革，脚踏实地调结构，做到调速不减势、量增质更优。既把速度稳住，保持中高速增长，又大力推动转型升级，跃向中高端水平。

四、适应引领新常态，必须挖掘发展新动力，继续深化改革

以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。新常态下，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。动力只能从改革中来、从创新中来、从调整中来。能不能适应引领新常态，全面深化改革的蓝图已经绘就，现在的关键是增强责任意识，坚定改革信心，挖掘新潜力，发展新动力，通过创新驱动深化改革，把蓝图一步步变为现实。

——坚定改革信心不动摇。新常态既是一个经济转型升级的过程，也是新旧增长动力转换接替、各类隐性风险逐步释放的过程。今年经济发展仍将面临不少新问题新挑战，一些潜在风险也将浮出水面∶新兴市场国家经济增速放缓，我国经济下行压力加大，结构调整遇到阵痛，企业经营困难增多，部分领域风险显露；经过几十年建设和发展，首都北京发生了历史性的沧桑巨变，已经成为一个现代化国际大都市，但快速发展的同时也积累了许多矛盾和问题，面临诸多机遇和挑战，很多工作时不我待、刻不容缓。能不能适应引领新常态，攻坚克难，爬坡过坎，关键在于全面深化改革的力度。我们要夙夜在公、心无旁骛，找准定位和挡位，找准差距和不足，拿出众人拾柴的心劲儿，拿出逢山开路的闯劲儿，拿出甩开膀子的干劲儿，拿出抓铁有痕的韧劲儿，拿出勇毅笃行的稳劲儿，坚定改革信心，一心一意谋发展，凝神聚力抓改革，释放发展新活力，创造发展新成果。

——扭住改革重点不放松。没有重点，就没有突破。会议要求，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，充分释放“创业和创新红利”和“改革红利”，加快培育经济发展的内生动力。如今，我们搞简政放权，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，局面一下子有了较大转变。要更好发挥政府作用，坚持向改革要动力、向结构调整要助力、向民生改善要潜力、向市场要活力，把该放的权放到位，该营造的环境营造好，使改革举措落地生根，有效转化为发展新动力。

——实现创新驱动不间断。激活市场力量、实现创新驱动是未来改革的关键。新常态下，要改变过去靠要素驱动的发展模式，切换新的动力机制，努力实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，这是保障新常态的关键问题。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要改革科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人员人事管理制度等，建立与新常态经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制。要深刻认识新常态经济这种深层次潜质，放宽政策、降低创业门槛，营造更有利于创业的政策环境，掀起“草根创业”的新浪潮，推动大众创业、万众创新，让中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”得到充分发挥，增强引领新常态的“发动机”释放出更大的动力。

五、适应引领新常态，必须优化经济发展空间格局，促进区域发展

会议指出，要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。推动区域协同发展，实现互利共赢、互利互惠，是适应引领新常态的重要举措、实际步骤。

——谋求区域发展，谋篇要紧扣协同的要领。新常态下，区域合作要加强顶层设计，明确功能定位，发挥各自优势加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要掌握协同要领，从资源要素互补式合作为主转向创新发展互助式合作为主，从以GDP增长为主导转向以可持续发展为主导，从松散型合作转向机制化合作，逐步形成区域合作新常态。

要加强区域发展规划和政策引导，通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，消除区域经济协调发展的体制机制障碍，为实现更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展格局奠定坚实基础。要把推进城镇化健康发展作为优化经济发展空间格局的重要内容，积极稳妥，循序渐进，不要急于求成。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

——促进区域发展，首都北京责无旁贷。京津冀协同发展，是中央作出的又一重大国家战略，是优化国家发展区域布局的重大举措。中央成立京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会以来，三省市和有关部门积极落实中央要求，协同发展取得了阶段性重要进展，交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域取得率先突破。2014年由人民日报社主办的京津冀协同发展论坛，为三省市协同发展发挥了“扬声器”、“连心桥”、“催化剂”作用，使三省市的认识更加统一，关系更加紧密，继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子前行。首都北京要发挥地缘比较优势，主动“挑大梁”，当好“牵头人”，把好“方向盘”，主动加强合作，立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，携起手来，抱起团来，一起做好一加一大于二、一加二大于三的加法，谱写新时期社会主义现代化的双城记，书写京津冀协同发展的新华章。