军事代表在装备采购风险管理上的作用探讨

■ 何泓武

军事代表在装备采购风险管理上的作用探讨

■ 何泓武

本文针对当前装备采购中风险管理的现状，分析了装备采购在研制、试生产、批生产和使用阶段中存在的风险状况，构建了各阶段的风险体系，并结合军代表的质量监督工作实际，探讨军代表在装备采购风险管理的作用，并提出了军代表通过日常监督管理工作降低装备采购风险的措施方法。

一、引言

随着科学技术和社会生产力的迅猛发展，装备系统化、配套化、复杂化的程度越来越高，使得武器装备采购项目日趋庞大和复杂。武器装备采购项目的规模化以及技术和组织管理的复杂化使得武器装备采购风险管理工作更加艰巨和复杂。武器装备采购项目能否圆满完成，直接影响到装备形成战斗力的能力。军事代表作为军工产品质量监督的一线人员，全方位的参与到合同履行监督中，如何运用军事代表的监督作用，有效地降低和规避各种风险，进一步发挥好军事代表工作效能，是装备建设中需要解决的重要问题。基于此，本文结合军事代表质量监督工作，从装备采购风险管理的各个环节入手，在对各阶段风险进行识别的基础上，探讨军事代表通过日常监督工作来有效降低装备采购风险的各种措施，进一步提升军事代表监督效能。

二、装备采购风险管理现状及不足

近年来，我军装备建设取得了长足发展，武器装备科技含量不断上升，这些都对我军装备采购提出了新的要求。装备采购工作对于我军装备现代化至关重要，装备采购风险管理也日益被重视起来，并发挥着越来越大的作用。但从风险管理现状来看，仍存在着一些不足，主要表现在：

1.对风险管理认识仍有不足

尽管近年来风险管理提到的越来越多，但是，各方对风险管理的认识仍然有很多不到位，对风险管理的概念缺乏系统性的了解，对风险管理方法、程序不够清楚，只是依靠对风险管理片面的理解和经验来指导实际工作。

2.风险管理执行效果差

由于对风险管理存在模糊认识，对风险类型的区分不够细化，不能够有效识别可能存在的风险，导致风险管理在实际执行过程中流于口号、空有其表。

3.企业不够重视

由于武器装备采购更多的是计划经济，承研承制单位处于垄断地位，拿到合同后，往往对于履行过程中存在的潜在风险不够重视，进而导致由于缺乏对风险的有效控制，必然增大项目投入的风险，体现在“拖(进度)、降(性能指标)、涨(经费)”。

4.风险管理专业人才匮乏

很多企业往往不设置专门的风险管理部门或专职的风险管理人员。风险管理的相关工作，就分散于各环节执行部门和人员身上。但由于各部门及人员缺乏风险管理相关知识，对风险管理的认识也不到位，往往导致风险管理工作开展缺乏有效的方法和手段，起不到真正风险控制的效果，这也进一步导致风险管理工作在企业中越来越不受重视。

三、装备采购风险分析

为了进一步探讨军事代表在参与装备采购风险上能够发挥的作用，首先必须对装备采购风险进行有效识别和确认。目前军事代表的质量监督工作已覆盖了装备的研制、生产及使用三个过程，应按照这三个阶段进行装备采购风险的识别。但装备由研制转入批量生产之间还有一个试生产过程，由于其设计和工艺等并没有经过批量试制的实际检验，在风险控制上与研制阶段和批量生产阶段还有一定的差异，因此将试生产阶段单独列出，分研制阶段、试生产阶段、批量生产阶段和使用阶段四个阶段进行采购风险的识别。

1.风险分类

根据风险特点将风险划分为：技术风险、费用风险、进度风险、质量风险、采购风险、人力资源风险、组织管理风险等。各风险之间相互联系，存在一定的因果联系，风险分类详见表1。

2.各阶段风险识别

（1）研制阶段风险识别

研制阶段目标一般为在规定的技术、费用和进度条件下，设计出满足要求的装备并能够有效指导后续生产。因此，该阶段风险就是指在规定的技术、费用和进度等约束条件下，对不能实现装备研制目标的可能性及所导致的后果严重性的度量。研制风险对于任何项目都是固有的，并且包含在论证、方案、工程研制、设计定型和生产定型阶段全过程中。因此，该阶段风险最终集中体现在技术、费用和进度三个方面的风险。需要说明的是，由于该阶段重点并不是生产出合格的产品，而是需要通过生产出来与设计相符的样机来验证设计是否能够达到研制总要求的要求，因此，该阶段质量风险并不列为核心风险。

表1　风险分类表

表1　风险分类表（续）

（2）试生产阶段风险识别

试生产阶段主要是对试生产的第一批产品进行全面的过程和成品检查，来确定技术文件能否有效指导生产，企业生产条件能否满足装备生产要求。由于研制阶段的技术文件并没有经过批量生产的验证，因此该阶段产品的技术、质量并不稳定；同时，由于技术不成熟，产品交付进度也易受影响。需要说明的是，由于技术、质量不稳定，装备的生产成本和质量成本可能较高，因此该阶段费用风险仍然存在，只是相对研制阶段，其风险相对较小，因此归入次级风险。

（3）批生产阶段风险识别

表2　军事代表在装备采购风险管理过程中采取的措施

表2　军事代表在装备采购风险管理过程中采取的措施（续）

装备在经过小批量试制和质量评审后，其图纸和工艺等技术文件已相对成熟，其核心风险主要表现为质量风险和进度风险。但是，这阶段仍然存在技术风险和费用风险。其中技术风险突出表现在随着批量生产的进行，原本未暴露的设计隐患可能显现，同时，由于科学技术的进步和技术水平的提高，装备设计也存在着不断更新的可能。另外，该阶段的费用风险主要表现为随着原材料、外购器材和人力资源成本的不断提高，可能造成装备成本的不断提高。

（4）使用阶段风险识别

本文的使用阶段是指装备交付部队后到装备报废退役的全过程。该阶段作为承制单位需要做好的就是售后服务工作。对该阶段风险识别如图4所示。其中技术风险主要体现在编写的教材、使用维护说明书不能有效指导部队使用，不能促进装备在部队战斗力的尽快形成。而售后服务风险集中体现在部队所反映的技术质量问题、非技术质量问题和培训要求不能得到有效反馈和解决。同时该阶段关于人力资源配置、组织管理协调、安全方面的风险仍然存在。

3.风险特点分析

通过以上分析可以看出，当前装备采购风险具有以下特点：

（1）多样性和体系性

随着武器装备的科技含量越来越高，结构日益复杂，各过程的风险因素数量日益增多且种类繁杂，具有多样性，而各风险因素之间的内在关系错综复杂，交叉影响并与外部因素相互交织，风险显示出体系性。

（2）动态性

各种风险都有一个孕育、发生、发展和减弱或消失的过程。随着时间的推移，与装备有关的技术风险、质量风险、进度风险、费用风险等核心风险都会在质和量上发生变化。同时每一阶段都又有可能产生新的风险。特别是武器装备越来越复杂的今天，风险种类更多，风险的动态变化性更明显。

（3）集中性

虽然风险种类繁多、特点不一，但是各阶段风险会重点体现在几种特定风险上，而这些风险也是军事代表在日常工作中需要去关注的重点。

四、军代表在降低装备采购风险的举措

质量监督是为了确保满足规定的要求，对组织、过程和产品的状况进行监视、验证、分析和督促的活动。军事代表的质量监督工作是通过对装备承制单位质量管理体系以及装备的研制过程、生产过程、成品检验、售后服务等进行监督，确保装备满足合同要求的一系列活动。由于装备在研制、生产过程中，装备承研承制单位管理、技术、人事等多方面原因，存在着最终研制、生产的装备不能满足研制总要求或合同要求的可能性。因此，质量监督的实质也是对装备质量形成过程中导致装备达不到要求的各种风险进行连续的监视和验证，并提出或采取相应的对策，把风险控制在可接受的范围内，确保满足要求的装备交付部队。而质量监督采用的机动检查、巡回检查、文件审查、实物检查等方法，也可以理解为针对质量形成过程中各个环节重要程度的不同，而采取不同的控制风险对策。因此，军代表的质量监督工作在装备采购风险管理方面，能够有效的降低装备研制、生产、使用中的风险。

根据军事代表日常监督工作的内容，在对各阶段进行风险识别的基础上，探讨军代表在装备采购风险控制上的方法、措施见表2。

五、结语

可以看出，军事代表的日常监督工作已涵盖了风险管理的各个环节，军事代表在日常监督工作中，如果能够建立风险管理意识，在日常监督过程中针对性的采取相应措施，将能有效地降低装备采购风险。需要说明的是，本文侧重于探讨军事代表在日常监督工作中能够降低装备采购风险的措施，而不是风险识别过程，因此并未对风险的分析与评估方法、过程展开探讨。在风险分析和评估上可以运用检查单法、流程图法、头脑风暴法、反复函询法等多种方法，从而使风险识别更科学和准确，进而提高军事代表在降低采购风险方面采取措施的针对性和有效性。

1.国防科工委. GJB 5852-2006装备研制风险分析要求[S].北京：国防工业出版社，2006.

2.国防科工委. GJB 1405A-2006 装备质量管理术语[S].北京：国防工业出版社，2006.

3.白凤凯、蒋兴宏.基于风险管理的质量监督方式探讨[J].装备指挥技术学报，2006,8.

4.张承凯.武器装备采购风险分析方法研究[D].军械工程学院硕士学位论文，2005.12.

（作者单位：总装备部工程兵军事代表局）