打造新常态下华坪发展升级版

文/云南省华坪县县长 李琰

攻坚克难，2014成绩卓著

2014年，华坪县认真落实上级的决策部署，有效遏制经济断崖式下滑势头，推进经济结构调整和产业转型升级。完成：生产总值32亿元，规模以上工业增加值8.5亿元，农业总产值12.5亿元，地方财政公共预算收入4.6亿元，城镇居民、农民人均可支配收入2.47万元和8531元。

转型升级迈出新步。制定煤炭产业转型升级实施方案，并在全省率先通过审查，完成31对小煤矿关闭、6对15万吨矿井升级改造，推进42对保留矿井的机械化改造和扩能升级。煤炭产量207万吨，产值16.56亿元。干箐5万千瓦光伏发电项目落户，一期建设顺利；煤矸石综合利用发电项目获国家能源局和省发改委批准；水电铝前期工作取得进展；完成金属镁项目可行性研究报告。做好中国米黄大理石等资源勘探。完成金芒果公司和有志芒果公司项目建设。楷瑞生物有机肥项目投产。金秋农业、心联欣等生物加工企业落户。完成石龙坝水电铝产业园区控制性规划。编制荣将生物园区1500亩低丘缓坡土地开发利用规划。收储石龙坝3000亩和荣将生物产业园区1100亩土地。建设荣将生物园区主干道1.7公里。

特色农业再创佳绩。实现芒果、冬早瓜菜、畜禽、烤烟产值5.17亿元、2.17亿元、4.28亿元、9800万元，同比分别增长2.46%、8.2%、15.6%、18.9%。启动芒果冷链物流中心建设，依托企业新建芒果电子商务平台2个，通过电商营销芒果40万公斤，销售额2000余万元。支持企业到北京、沈阳、丽江等地举办推介会，完善营销网络体系。

发展基础继续夯实。县城至荣将一级路通车，华攀高速公路即将建成，完成石龙坝集镇至尾巴村等油路大修，建成华丽高速公路进场路，荣将老桥至苏坝窝连接线等项目进展顺利，改造村道143公里。完成腊姑河水库主体工程等项目，除险加固小（二）型水库11座；新建五小水利3050件，解决2万人饮水安全；完成县城至荣将段河道治理等前期工作，完成水资源综合利用规划和务坪水库水资源优化配置研究；扩容增效小水电站8座，新增装机3190千瓦。完成一批城农网改造和220千伏输变电第二回线路工程。抓好观音岩水电站移民搬迁和清库。完成固定资产投资38.2亿元，增长11%。

城市化进程稳步推进。完成县城控制性详规编制，完成中心、荣将两镇土地利用规划评估和优化调整。收储城市规划区872亩坝区土地，收回原华盛公司197.3亩工业用地。启动县城东西两侧低丘缓坡土地收储。县城空间进一步拓展。建成西街停车场。推进政务中心停车场、中心城市燃气等项目。改造保合花园至河东水库油路，完成城北小环线等10条城市主干道路基工程，打通建华路至兴隆街等断头路。中和花园等城市综合体和房地产项目进展顺利。完成一级路绿化、灯光工程。启动鲤鱼河生态文化走廊延伸等工程。

保障能力明显增强。建立财政、税务联合分析机制，强化税收征管。加强财政资金管理，清理预算单位小金库，规范事业单位商铺出租管理。争取项目到位资金4.5亿元，增长18.5%。财政支出15.3亿元。强化政银企合作，政府通过平台融资7亿元。金融机构存款余额69亿元，贷款余额37.6亿元，分别比年初增长4%和14.5%。

社会事业协调发展。县级财政用于保障和改善民生的投入，占地方财政公共预算支出的比重达76.8%。小学、初中、残疾儿童入学率，分别达99.9%、107.8%、87.5% ；高考综合上线率95.5%，综合成绩继续名列全市第一。维修改造校舍1.18万平米。发放寄宿生生活补助1026.6万元，惠及9000余人；营养改善计划惠及1.5万人。女子高中等项目进展顺利。完成县医院迁建和中医院搬迁，实施石龙坝卫生院业务综合用房等项目。建成120急救中心。启动单独二孩政策。新农合参合率99.36%。各类社会保险参保人数14.25万人次。新增城镇就业1040人、农村劳动力转移就业613人。建成保障房361套。完成20个新农村重点村、永兴“1·15”地震恢复重建等项目。落实政府承诺为民办理的10件实事。建设生态产业基地11.5万亩，改造中低产田3.7万亩，治理水土流失25平方公里。推进矿区群众搬迁安置300户。完成市下达的节能降耗和主要污染物总量削减目标。

和谐局面更加巩固。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展党的群众路线教育实践活动，执行“八项规定”，整治“四风”问题。加强审计、监察工作。完善县处级领导干部接访下访制度。加强法治宣传教育、法律服务和法律援助，整治治安突出问题。实施民族团结进步共同繁荣发展示范区建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。

真抓实干，2015再创辉煌

2015年，要认真落实习总书记系列重要讲话和上级的一系列会议精神，以提高发展质量和效益为中心，夯实基础、改革创新，力争完成：生产总值、农业总产值、规模以上工业增加值、地方财政公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇居民和农民人均可支配收入，分别增长20%、5%、30%、5%、15%、10%、12%以上。为此，要抓好以下工作：

推进新型工业化。发挥电优势，作好电文章，发展煤炭、清洁载能、建材、生物4大产业，培育新的增长极。加快煤矿技改扩能和机械化、信息化改造。打好安全生产攻坚战，力争煤炭产量达500万吨。加强协调服务，实现观音岩水电站第2、3台机组投产发电。力争煤矸石综合利用发电项目开工，加快干箐光伏发电项目建设，确保一期1万千瓦4月份建成并网发电，力争二期4万千瓦建成投产。争取早日开工海螺寨和密落槽子光伏发电、风电等项目。发展石墨深加工。继续抓好水泥、石灰产业，抓好石材产业园区规划建设，发展石材加工业。力争金芒果公司深加工、有志芒果公司果酒、金秋农业冷链物流中心7月建成。加快石龙坝工业园区和荣将生物园区基础设施建设。招商引资，吸引更多企业进园，集群化发展。

促进农民增收。抓好以芒果、核桃、茶叶、中药材等为主的生态产业基地建设，以冬早夏秋瓜菜为主的瓜菜基地建设，以生猪、肉牛、黑山羊、乌骨鸡养殖为主的畜禽养殖基地和烟叶基地建设。规范土地经营权流转，发展新型农业主体。整合涉农资金，加大惠农政策落实和资金扶持。抓好芒果产业提质增效，组建技术指导站，调整充实人员，加强与科研院所合作。推广芒果无公害、绿色、有机、标准化种植技术，加强质量检测，壮大芒果产业合作社和龙头企业，建设1个大型物流中心，完善电商平台。新建“五小”水利工程5000件、水窖8000口，解决3万人的饮水难题。力争完成中心镇、石龙坝镇和谐矿区搬迁安置点建设。完成果子山芒果、方家村柑桔、文乐村葡萄精品庄园及一批美丽乡村建设。抓好通达扶贫整乡推进、40个扶贫整村推进、200人易地扶贫搬迁、100户扶贫安居等项目。

增强发展后劲。做好征地拆迁，确保华丽高速公路华坪段5月开工。配合做好丽攀高铁前期工作，争取纳入国家“十三五”规划。完成华丽高速进场路等公路建设。开工建设县城东过境线。安排水泥4万吨，改造200公里以上的乡村公路。完成荣将至战河二级公路等项目前期工作。确保腊姑河水库5月下闸蓄水。完成古拉湾等5座小（二）型水库除险加固等项目建设。开工建设马鹿水库等水源工程。抓好观音岩水资源综合利用、务坪水库东干渠等前期工作。强化县内骨干电网、配电网及送电通道建设，改造城农网。力争中缅油气管道华坪段纳入市级计划。建设政府公共信息网络平台。推进房地产业投资平稳增长。引导金融机构信贷增量不低于上年水平。探索政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本发起设立村镇银行、资本管理公司等新兴金融组织。争取上级项目资金支持，力争上级项目到位资金同比增长20%。确保民生支出占地方财政公共预算支出的76%以上。强化对重点行业、重点税源、重点企业的税收和各项费用的征收管理。

推进新型城镇化。完善县城总体规划和控制性详规，统筹中心、荣将同城化发展。规划调整土地利用，确保城市、工业园区和土地利用3个规划相协调，破解城市发展空间受土地利用规划制约难题。管控城市规划。完成狮山路南段延长线等6条城市道路建设。完成城北大货车等一批停车场建设。完成新客运站、中心城市燃气工程等项目建设，启动荣将物流园、旧衙坪公园等项目建设。继续实施鲤鱼河生态文化走廊建设项目。完成永皓新天地等城市综合体和房地产项目。整治违法违规建设。解决交通拥堵、重复开挖等问题。组建城市综合执法局，强化城市管理。成立城市出租车公司，规范出租车管理。推进农业转移人口市民化。做好撤县设市申报。

激发动力活力。以改革增动力，以开放增活力。推进财税体制改革，完成预算管理制度改革9项任务。深化投融资体制改革，规范投融资平台管理。推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权发证，健全农村产权流转交易平台，改革“三权三证”不动产的流转、抵押、担保。鼓励保险机构开展农产品保险。改革公务用车。参与长江经济带、桥头堡建设，主动融入滇中城市经济圈、成渝经济区。创新方式，强化产业招商、定向招商、精准招商、委托招商，努力招大商、优商、强商。改善环境，营造重商、亲商、护商、安商氛围，实行一站式服务，保障招商企业与本土企业同等待遇，确保引进一个、建好一个、带来一批。

增进人民福祉。推进“两个10万元”微型企业培育工程，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划，加强农村新成长劳动力职业教育。加大帮扶，新增城镇就业1130人，组织就业和农村劳动力转移培训1000人次。抓好新型城乡居民社会养老、城镇职工和城镇居民医疗、新型农村合作医疗等保险工作。将新农合和城镇居民医保财政补助标准，由每人每年380元提高到450元；新农合个人缴费标准，由每人每年60元提高到90元。建设县社会福利中心和一批居家养老服务中心。鼓励社会兴办营利性养老机构。加快城镇保障性住房建设和城市棚户区改造。推进第二轮学前教育3年行动计划。实施改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。实施高中教育质量提升和职业高中改扩建工程。完成中心中学和县幼儿园迁建等项目。加快文体中心综合体项目建设。开通华坪广播电台。扶持企业科技创新。推进县级公立医院综合改革，规范社会力量办医，引进优质医疗资源。落实计生国策，加强食品药品监管。

建设美丽华坪。严格资源林政管理，抓好森林防火，强化林政执法，严打盗伐滥伐行为。抓好新一轮退耕还林工作。继续实施农村新型能源、石漠化治理、天然林保护等工程，推进城市面山、水源保护区、造林等绿化项目。修复关闭煤矿矿区生态。保护务坪水库生态。治理环境、农业面源、危险废弃物、城市空气和噪音等污染。抓好节能减排。

打造平安华坪。开展“六五”普法、“法律六进”活动。建设法律服务体系，加强困难群众法律援助，抓好社区矫正和安置帮教。确保所有社区和80%以上的村实现网格化管理。完善四级联动和三调对接工作体系，建立信访依法终结制度，依法解决缠访闹访问题。完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争。落实安全生产责任制，强化企业主体责任。加快民族团结进步、共同繁荣发展示范区建设。编制“十三五”规划。办好与民生相关的10件实事。推进40项重点项目。