新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

文/山东师范大学公共管理学院 郑懿

本文对新公共管理思想进行了解读，分析了其内容，提出了新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴意义，对于促进行政管理职能的发展，提高政府管理水平具有积极的意义。

新公共管理思想；中国行政管理改革；影响借鉴

一、对新公共管理思想的解读

传统的行政管理举措是建立在政治与行政二分法或者是官僚制的行政管理的理论的基础上的，新公共管理思想与这两种思想不同，它是建立在现代经济学和私营企业管理理论的基础上的，以此为理论基础，进行创新发展而得出来的。新公共管理思想主张行政管理不能仅仅依靠集权形式实现，不能仅仅依靠监督以及加强责任制的方式改善行政政绩，而是主张政府进行行政管理能够进行管理思想创新，要积极借鉴企业化管理思想和方法进行管理。在政府管理中要积极引入竞争机制，通过竞争，增加政府人员的责任意识和工作积极性，提高政府服务人民的质量和水平。新公共管理思想强调政府管理要以市场或者是顾客需求为导向进行行政创新管理，以提高政绩。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理论思想，但其对行政管理改革的影响作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本内容

具体而言，新公共管理思想主要包括以下内容：

第一，主张对政府和市场关系进行重新定位。政府部门要能够引入竞争机制，促其内部管理市场化和准商业化发展，以此方式提高政府公共服务的质量和水平。新公共管理思想认为，政府管理效率不高主要是缺乏竞争机制，能够引入竞争机制，用市场力量改造政府，使更多的私营部门能够参与公共服务，实现部门间的竞争，就能有效提高政府的服务水平和工作效率。

第二，主张重新整合国家和社会的关系。要通过社区资助管理、外包、公私伙伴关系、民营化等手段，政府开展形式多样的服务方式，使民营机构能够参与起来，整合国家和社会的关系，实现多元化管理，以提高公共产品质量和服务水平。

第三，新公共管理思想强调对政府组织运行机制及运行方式进行根本性的改革。对高度集权等级森严的政府组织结构进行有效调整，取之以分权的、扁平的、网络式的政府组织，使政府行为评价标准、控制手段、行政组织方式等方面都能通过改革，加以调整，要改革传统的行政模式和政府运行机制，通过对政府职能的优化调整，对机构组织形式的改革，提升政府组织的工作效率。

第四，新公共管理思想主张强化国家的核心战略能力提升政府竞争力。政府要积极主动地以灵活和低成本的方式开展工作，能够根据内外环境变化，不断提升国家核心战略能力，提升政府的竞争能力，要积极构建民主化、法制化的政府管理体系，促进政府办事能力的提升。

第五，主张政府要广泛采用私营部门成功的管理手段和管理经验。虽然公共部门和私营部门存在着很多本质上的区别，但在私营部门中有很多行之有效的管理方式、管理技术，公共部门还是可以积极地借鉴过来的。政府要积极吸纳私营部门的管理经验，采纳他们的管理手段，以提高服务的水平。

第六，政府要能够把公民当做顾客，能够以顾客为中心。

给顾客提供自由选择服务机构的机会，提供优质的服务，提高公民的满意度。政府与公民之间的交流要由传统的单向性向双向性转变。

第七，政府要对严格的行政规则进行适度放松，能够按照绩效进行目标控制改革。新公共管理思想认为，任何部门和组织都需要规章制度保证工作的效率，但规章制度过于苛刻，会削弱组织的工作效率。因此，政府要提高自己的办事效率，就需要积极适应市场环境的变化，对一些严格的行政规则进行改革，使之相对宽松，通过绩效实现有效的管理和目标控制。

三、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

新公共管理思想是在西方特定的政治、经济、文化的背景下产生的，在西方国家行政管理中得到普遍应用，有效地提高了西方国家的公共管理效率和水平，促进西方社会的快速发展，满足了人民的公共服务要求，提高了西方很多国家的国际竞争能力。鉴于此情况，需要积极研究这种新思想，能够针对我国国情进行借鉴，这对于提高中国政府的公共服务水平，提高人们的满意度，提高中国国际竞争力具有积极的意义。

（一）中国借鉴新公共管理思想的现实必要性。目前，我国经济高速增长，人们的生活水平获得了显著提高，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就。随着全球一体化发展的不断深入，政府职能必须要进行深化改革，提高自己的服务水平和质量，才能不断提高自己的工作效率，适应市场经济发展的需要。政府需要研究，在市场环境下如何更好地开展公共事务管理，如何通过行政创新提升自己的服务效率和水平，如何实现行政管理的现代化发展。而以市场化为导向的西方公共管理思想理论为我国行政管理改革提供了借鉴，政府管理职能的深化改革，是促进我国经济社会发展的重要保证，因此，需要对新公共管理思想进行有效借鉴。另外，自上世纪70年代末开始，我国开始了政治、经济、文化、教育、科研等领域的全面改革，其中经济改革力度最大，见效最大。经济的发展引起社会的巨大发展变革，现代社会已经发生了翻天覆地的变化，因此，政治领域的改革必须要跟上，在

20世纪90年代初，我国政府机构改革开始了，为了适应社会主义市场经济发展的需要，政府职能进行转变，有效推动社会发展已经成为时代的要求，因此，对新公共管理思想进行解决，也是促进我国政治深化改革的现实需要。

（二）中国行政管理改革对新公共管理思想的借鉴。1.中国行政管理借鉴新公共管理思想的企业管理模式。长期以来，政府机构一直存在工作效率不高的情况，造成这种情况的原因很多，主要是长期以来计划经济体制的影响，政府的权力过于集中，很多工作都需要政府来做，导致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府机构设置不合理，很多职责没有明确出来，各个部门职责不强，相互牵制，导致人浮于事的现象严重。借鉴新公共管理思想，政府管理就需要像企业一样，树立效率意识，提高政府人员的责任意识，服务意识，这样，才能创造更多的公共产品，才能为人民提供优质的服务。2.中国行政管理借鉴新公共管理思想中的科学的企业管理方式。政府要提高工作的效率，就需要积极借鉴新公共管理思想中的一些企业管理方式，比如，实施目标管理、绩效评估、成本核算等管理方式，这样的方式在企业管理中是常用的。对于提高企业的管理效率，促进企业完善发展都发挥了积极的作用。虽然，政府性质与企业不同，但借鉴他们中的一些科学的管理方式，提高政府管理人员的责任意识、服务意识，用科学的方式对政府人员的管理业绩进行考评，对于提高政府人员的管理工作积极性，提高政府部门的管理水平和服务水平具有积极的作用。3.中国行政管理要借鉴新公共管理中的竞争管理思想。要提高政府部门的管理质量和服务水平，引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位具有积极的作用。引入竞争机制，一方面可以缓解政府的财政压力。另外，让一些私营企业参与到公共服务管理中去，能够与政府部门形成有力的竞争，对于提高政府部门的工作效率，提高公众服务的质量，也具有积极的意义。

四、总结

总之，目前，我国正在进行经济、政治、文化、科学等全方位的改革发展，我国的市场经济发育还不是很完善，法制建设还不完善，政府工作效率有待提高，因此，在这种背景下，要积极吸收西方国家的新公共管理的基本思想，根据我国国情，对这种先进思想进行有效借鉴和吸收，这对于促进我国政府管理水平的提升具有积极的作用。

[1]丁宇.论善治视角下中国政府管理体制创新的意义[J].武汉冶金管理干部学院学报. 2009(03).

[2]何民捷.以行政体制改革推动经济发展方式转变[N].人民日报. 2011 (007).

[3]靳春雷,王建伟. 我国行政管理改革的路径研究[J]. 中国城市经济. 2011(26).