京津冀一体化下产业如何转移

汤悦晗

近日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。有关部门正在制定京津冀产业指导目录，京津冀产业转移指南有望于近期发布。在京津冀一体化下，产业究竟应该如何转移？

专家建议，产业转移应考虑地方上的产业基础是否与被转移的产业对应，充分调动背后的利益关系，同时，产业自身要进行升级改造。

因地制宜

业内人士指出，在产业转移过程中，应就各地的区位优势、发展定位、资源优势，以及当地的产业环境、产业基础、可持续发展等方面给予重视。

例如北京做好产业疏解工作，加快转出一般制造业及高端制造业的生产环节、区域性批发市场和物流基地。其中，津冀两地承接重点则包括信息技术、装备制造、金融后台、商贸物流、文化创意、教育培训、健康养老、体育休闲产业。

中国城市发展研究院研究部副主任丁宇表示，京津冀一体化可以进一步带动河北、天津原有的主导优势型产业的发展与升级。比如河北以一二产业为主，如果将北京的农业科技类研发成果带到河北进行深化合作，则有利于河北本地农业发展的质量和产业化发展水平的提高。

而对于教育资源的引进，丁宇认为，通过引进北京的教育资源，京津冀三地高校能够加强在教育、科研方面的合作，有利于河北等地教育水平、人才发展、人员素质的提升。

“就房地产而言，在京津冀一体化的大背景下，有关方面未来应更多考虑如何将产业转移与房地产相结合。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，“产业转移涉及产城融合，在规划的同时不应只注重城市建设的规划，还应重视产业发展的规划。”

值得注意的是，产业的转移将会带来一系列配套问题，如京津冀三地医疗保险联网等医疗方面的障碍、户口方面的问题等。《京津冀协同发展规划纲要》的通过会在一些关键点上给予企业方向。

河北华夏旅游开发有限公司董事长张书全认为：“京津冀一体化政策的实施如获成功，会起到示范作用，推动诸如沈阳大连、重庆成都等城市集群的发展。此外，房地产开发商应做好前期规划工作，不能再埋下‘城市病的隐患。房地产企业还应多关注商业地产、工业地产、文化地产等领域，抓住京津冀一体化中可能带来的新机遇，不要将眼光完全投向住宅市场。”

利益驱动

记者采访了解到，产业转移并非一蹴而就。目前，市场上出现了“一些城市不愿承接被疏解的产业，很多商家也表示拒绝随产业一起迁出”的现象。比如北京的动批、大红门等服装批发市场的很多商家都表示会选择以其他方式留在北京发展。

对此张书全认为，大红门、动物园服装市场的迁出是有选择性的，要为其下一步发展奠定基础。“以石家庄为例，石家庄历来是服装批发的集散中心，在这里聚集着很多来自浙江、福建以及石家庄本地的从事服装批发的商人。他们在当地加工生产服装，第二天就可以运送到市场上进行交易，已经形成了一个相对完整的小型产业链。虽然其距离首都较北京周边地区远，但是选址在这里更有利于服装产业的长远发展。而且石家庄属于区域性的中心，辐射山东西部、河南北部、山西全境以及河北。”

“企业到底要不要转移、转移到哪里去，对于企业而言需要多方面考量。如很多长期在北京发展的企业，同行间面对面交流的机会很多，这有利于行业间信息的流通。转移到一个新的环境去，可能就失去了这样的优势。”丁宇说。

不过，鉴于北京地价及生活成本较高，从成本控制方面考虑，一些落后的产业可能承受不了这种压力，这类产业就会对未来发展、区位选择方面重新规划。一种结果是通过自身升级改造从而留在本地，另一种则是选择其他区位谋求发展。

产业的发展既有自然因素，也与偶然因素（经济状况、各地政策）有关。如美国底特律发展成为汽车城、微软的发展选在西雅图而不是硅谷，甚至硅谷的成立，都是得益于上下游产业链的形成，这些均非人为规划的产物。

对此，中国城市发展研究院院长助理白南风认为：“产业转移最终是由利益需求驱动的，由市场机制决定，没有严格的标准规定某种产业只能在特定的地点发展。”

产业升级

产业转移并不意味着原封不动的转移，它需要企业适应当地的业态选择要求，并实现产业升级。

“产业转移不是短期内就能实现的，不能只依靠产业转移来带动经济发展，企业可以通过产业升级、设备更新换代等手段来提高自身实力，不能将注意力全部集中在产业转移上。”白南风说。

事实上，推动京津冀协同发展已被列为北京市政府2015年七项重点工作的首位。

而具体到房地产业，企业要留意新的发展态势，如商业地产、旅游地产、文化地产等房地产新形势，做好转型升级的准备。在未来的发展过程中更为关注人的需求，做好相关设施配套方面的工作，如教育、医疗、养老等配套设施。丁宇特别指出，房地产企业要避免过于偏重住宅地产方面的发展，一旦库存量过大，会有泡沫的危险产生。

中国社会科学院城市与房地产经济研究室副主任刘彦平认为：“产业转移需要依靠产业间的相互带动，才能得到更健康的发展。无论是住宅产业或其他产业，都存在环境营造的问题。”

“产业的转移及地区产业链的配套，主要依靠市场机制发挥作用，要建立市场观念，营造市场氛围。可以通过城际合作、共建园区等产业转移方面的相关协议，使区域间能够得到更好地互动，带动产业发展。这可能会比人为调控更有效。”刘彦平说。