民间智库发展突破口已打开——专访国务院参事、中国与全球化智库主任王辉耀

采访/本刊记者　尹俊国

民间智库发展突破口已打开——专访国务院参事、中国与全球化智库主任王辉耀

采访/本刊记者尹俊国

中国智库发展最紧要的问题是什么？

王辉耀博士，中国与全球化智库主任，国务院参事，欧美同学会副会长，九三学社中央委员。王辉耀是国内较早对智库开展学术研究的知名学者，在2008年主持创立民间智库中国与全球化智库（CCG），该智库目前位列《全球智库报告2014》智库排行榜中国大陆智库第12位，民间智库第3位。其著作有《国家战略》《国际人才竞争战略》《大国智库》等。

《中国青年》：智库在中国也是新鲜事物。那么，什么是智库？如何简明扼要地解释这一概念？

王辉耀：智库，英文Think Tank，顾名思义是思想坦克，是具备独立性、专业性，以影响公共政策为目的的思想工厂。智库必须要有自己独立的思想产品和政策建议，能够影响媒体和公共大众对公共政策制定的关注和参与，能更好的服务于关系到社会公共大众的公共政策发展、决策、制定与实施。

《中国青年》：您认为智库对于中国发展有何意义？

王辉耀：中国正在崛起，这是一个世界公认的不争事实，但当今中国的崛起，主要还是体现在GDP、制造业、军事和科技等“硬实力”方面，思想文化、价值观念、社会制度等层面的“软实力”则明显不足。现在，已经到了中国建设大国智库的时候了。其一，中国社会未来的可持续发展和更大进步，越来越有赖于软实力的发展升级，即思想观念、文化教育方面的突破，而其中政府决策、政策的科学化、合理化改革更是关键因素。其二，崛起中的中国呼唤代表国家软实力的大国智库。

智库是我国民主决策的有益补充。人大、政协虽然对政策的影响很直接，但代表、委员们并不是全职的，也不是专业的政策研究者。普通社会公民不是专业人士，在自己专业领域外建言献策也有局限性，提出问题后还需要能有解决问题的方案。而智库就有专业能力进行调查研究，并提出更合适的解决方案。所以，智库，尤其是具有独立性与利益中立性的智库，对中国民主政治改革、社会公共政策完善的作用不可替代。

另外，中国有着西方无法比拟的“集中力量办大事”的效率优势，但如果“集中力量”的决策错了，损失也会格外巨大且难以弥补。所以，智库未来在促进政府决策科学化这一领域将会发挥特殊而重要的作用。

当然，智库因为其职能特点，还能为政府发挥“储备人才”等作用。

《中国青年》：CCG作为民间智库，主要工作和功能是什么？

王辉耀：CCG主要致力于人才国际化、企业国际化、国际问题、创新创业、中国海归、华侨华商、国际移民、慈善等领域的研究。建言献策是CCG最重要的功能。目前，CCG每年上报相关政府部门的建言献策参考超过50件，有不少建言得到了批示，也有的推动了政策的改革。

《中国青年》：CCG是怎样诞生的？它具体是通过哪些方式产生影响力的？

王辉耀：CCG最初是以研究为主要业务，以提供政策建议目的而成立的。回国后的2008年，我发现，在国内的民营智库创办方面，包括对政府建言献策方面，还少有现成的模式。我发现中国的商业经济市场已经开始形成，民营企业也雨后春笋般的不断涌现，而思想市场，特别是政策研究的市场还缺乏智库来推动。2008年期间，我也参与了中央人才工作协调小组组织的《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020》的起草工作，担任其国际人才竞争战略研究专题组组长，其实已经把大量的时间和精力花费在研究上，可以结合智库来做研究工作。于是，我们希望能创办一个凝聚海内外视野和国际人才智慧的智库，通过学术交流、课题研究、专著出版等形式为提升中国软实力而建言献策。就这样，CCG诞生了。

此后，在CCG的成长中，按照一个国际化智库的标准去要求自己，保证自身的独立性、非营利性和专业性。

在影响政策方面，CCG通过国家课题、政策报告和其他建言献策方式，影响和推动着政府相关决策和制度创新。如“国际人才竞争战略与千人计划”、“中国绿卡待遇完善”、中国“人才签证”等，都曾是中央部委层面推出相关重大政策时的重要决策参考依据。

近年来，CCG通过内部刊物等渠道，直接与中央及地方相关部委沟通，推动了相关政策的建言献策。我们还经常邀请国内外知名学者专家与相关政府部门面对面座谈，就相关问题建言献策。这种座谈会是建言献策最直接的一种途径，也是保证政策建议及时上传的一种最好方式。CCG先后组织或协办过数十次建言献策座谈会，如三次“千人计划”建言献策座谈会、三届海外高层次留学人员建言献策座谈会等。

《中国青年》：在从事智库研究和建设过程中，您最深的体会是什么？

王辉耀：最深刻的体会是民营智库发展的艰难，和近半年间中国智库环境的明显改善。目前我国民间智库面临许多发展困境。例如民间智库需要找到挂靠单位才能注册，许多民营智库无法获得法律身份。还有就是，中国社会缺乏捐助智库的文化氛围，民间智库很少能获得企业和基金会的捐助，靠政府项目，经费少，来源也不稳定。而中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后，首次提及“社会智库”，为民间智库的发展打开了突破口。《意见》指出：“社会智库是中国特色新型智库的组成部分。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境。”可以预见，民营智库也将成为未来中国新型智库大格局中的重要一极。

《中国青年》：您认为中国智库发展最紧要的问题是什么？

王辉耀：我认为中国智库发展最紧要的问题，是竞争不够，活力不够。应支持社会智库的发展，尽快实现百花齐放的智库发展格局，在竞争中，提升整体智库水平。中国智库的95％是官方智库，在决策中起主要作用的也是官方智库。所以，现在中国智库的格局是不均衡的，就像计划经济时代没有私营企业一样，智库之间缺乏竞争就会存在问题。

《中国青年》：美国是世界上智库发达的国家，中国能向美国学习借鉴的经验是什么？

王辉耀：我认为中国应向美国学习完善的智库法律法规，建立旋转门机制和多元的政府沟通机制等。

美国的慈善传统和基金会文化为智库的发展提供了有利的物质基础，而美国慈善传统和基金会文化的形成在一定程度上受益于其完善的法律法规。美国的法律法规对形成这种环境起到的促进作用主要体现在免税待遇和慈善捐款制度。美国慈善税法通过捐助慈善，减免税收的方式，鼓励美国富豪们创立基金会。此外，高额的遗产税也是美国富人倾向于将财产捐赠给社会的重要因素。

“旋转门”机制是美国智库独有的特色，它实现了智库研究人员和从政人员的自由和双向流动，进进出出的流动有利于提升智库的社会影响力。

在美国，智库和政府的交流方式众多，智库通过派人参加政府的听证会和国会举行的各种活动来及时了解政府政策的变化和走向。同时，智库还举办各种培训会，对政府人员进行培训，或邀请政府人员与智库成员一起做课题、搞研究，让政府了解自己的研究领域与研究成果。这增进了双方的了解，同时也提高了智库自身的影响力，提升了政府人员的理论水平。

美国知名智库，如传统基金会、企业研究所、胡佛研究所、外交关系委员会、兰德公司、卡内基国际和平基金会等等，都有类似活动和交流项目。如国际战略研究中心和布鲁金斯举办的“加迪斯—开普”中东问题论坛就邀请了美国政府官员参加，有力地影响了美国的中东政策。布鲁金斯学会东北亚政策研究中心、大西洋理事会亚太地区高级学者研讨班，每年专门从美国国务院、国防部等部门招聘人员一同开展研究。通过共同研究，学者既了解到了美国现行的各项政策、主张，也把自己的思想理念传递给了政府，从而影响政府的政策制定。