依宪治国才能推进社会转型

文/李炜光

依宪治国才能推进社会转型

文/李炜光

最近中共中央提出“依宪治国”的方针，要求全国上下“必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”，并把每年的十二月四日确定为国家宪法日，这在我国，无疑是政治生活中最大的事件了。

宪法为一国之“元规则”，主要用于约制国家公权力。无宪法亦无宪政，或有宪法而无宪政，均可以视为“无宪”状态。“无宪”则政府角色定位不准，与市场和社会的界限划分不清，对于转型社会来说，更容易出现体制复归、政府职能和规模持续扩张以及分权改革半途而废的问题。目前中国社会的一个显著变化，是政府的行为模式发生了过度集权的倾向，行政权力无边界扩张，耗费巨量纳税人资财的工程项目与官员的个人私利密切相联，不能被置于有效的约束和监督之下，这种彻底官僚化的权力运作体系给我们社会带来的危害，不亚于任何旧时代的政治腐败。

改革开放36年来，中国的市场化改革取得了巨大成就，但这条路走的并不顺畅，其中最大的问题是政府在放开和引入市场的同时，它本身不但没有依市场要求退出，而是愈加强势地参与其中，成为当今社会中最强大的市场主体，不仅指挥市场、驾驭市场、调控市场，还直接参与市场的竞争和运作。在2008年以后的几年里，政府干预之手几乎运用到了极致，成了全社会最大的投资主体。

问题在于，这个热运行多年的体制，严格说并非真正的市场经济，而是某种混杂了计划经济残留物的混合体制，它或许能在短时间内保持较高的经济增长速度，却在推动现代国家转型方面难有建树。事实证明这种“政府推动型”的高增长果然难以为继，因为新创价值多归于政府，结果只是政府动员和汲取资源的能力变大。资源消耗得越快，民间得到的就越少，经济陷入停滞和衰退的可能性就越大。“四万亿”的刺激政策本应维持一个中等时段的增长效应，结果只过了两年就掉头向下，2012年就不得不启用明知不可为而为之的刺激政策，而新届政府的结构调整只坚持了不到一年多就因“经济太差已超出了总理承受范围”，而在2014年末到来之时转而实行央行降息的政策，宏观调控重回“凯恩斯之路”。

这样看来，经济学中所谓政府失灵，就不只是简单的“政策失灵”问题，而是政府保障经济社会正常运行的功能出现了系统性失灵。更大的危害在于，这个已然失灵的政府却还拥有巨大的和不受约束的权力，缺乏外部力量督促其在法治和民主的轨道上运行，这样的政府，注定会成为市场运行首当其冲的对手，与民争利，与市场争地盘，终将导致经济发展的不可持续和社会转型的失败。因此，我们有必要强调以下的判断：所有偏废政治体制改革的经济体制改革，迟早会陷入权力的合法性危机和普遍的腐败困境，此情此景，其实已经在我们的生活中真实发生了。

所以，“依宪治国”的首要问题便是政府守法，而主要不是指公民守法。所谓政府守法，就是政府权力受预先制定规则的约束和监督，包括监督监督者的权力。社会中不能存有绝对的、不受制约的权力，不论这权力来自于何方、归何人掌握。因为只有宪制之索才能约束住权力，也只有经历宪政民主的洗礼，才能使当权者和社会公众懂得自己应该承担什么样的责任、义务和遵守什么样的法律。

一个现代国家在设置它的“元”规则时，首先要在税收和预算上着力，用立宪的方式，给政府财政权力预设法律边界。政府之手必须保持干净，保持利益中性，并诉诸“知情权”来接受公民的审查。成熟的市场经济体制和民主政体、权力制衡和相互监督机制、新闻与言论表达自由和与此相适配的财政信息披露制，这三大原理构成了政府合法性的来源。现在不少学者常错置语境，以为政府天生具有自我约束能力，而热衷于建议开征那些只有在强力约束下才可以开征的税种，以及可以开支的项目，其结果很可能是灾难性的。

我们一直习惯于将中国的制度变迁视为“经济体制改革”，其实它远非经济问题所能概括，而是政治、文化和社会的整体性、全方位的转型，或曰现代国家建构，现在这种认识显然已经陈旧过时了，取而代之的，应当就是“依宪治国”，理由很简单，只有宪制才具有这种博大的涵盖性和综合性。

用我曾经的一篇文章的标题为结语：宪法的阳光照耀着中国。

势……不可挡 梅逢春