开创京津冀区域协同发展新平台——专访天津财经大学人文学院院长、经济学院副院长丛屹

文/本刊记者李冰漪

开创京津冀区域协同发展新平台
——专访天津财经大学人文学院院长、经济学院副院长丛屹

文/本刊记者李冰漪

特别策划|天津自贸区扬帆起航

作为北方的首个自贸区，天津自贸区的设立有哪些独特的战略定位？能在哪方面实现突破？对当前的国家重大战略定位有何影响与作用？天津财经大学经济学院副院长丛屹教授在接受本刊记者专访时谈了他的看法。

自贸区对接国家战略

我国近期先后设立了上海、天津、广东、福建四个自贸区，对此，丛屹认为，四个自贸区分别以长三角、京津冀、珠三角（粤港澳）、闽台（海峡两岸）四个区域发展战略为背景、为依托，可以进一步向上对接“一带一路”的总体战略，形成联动发展、内外互通的关系网络。

而天津自贸区的设立，从国家战略角度来看有着更加重要的意义。作为北方首个自贸园区，天津自贸园区的设立与京津冀协同发展的国家战略形成“叠加效应”，同时，对于破解京津冀协同发展的重点和难点，也将有明显的“撬动效应”。

丛屹认为，天津自贸区应该从京津冀协同发展的国家战略高度来看——依托天津自贸区的建设，可以进一步强化天津在先进制造和研发应用、国际航运与国际物流、国际贸易、金融创新运营等方面的中心地位，促进京津双核一体化和京津冀区域协同发展，促进区域内资源的优化配置，促进区域分工新格局的形成，带动区域经济实现转型发展。

丛屹表示，围绕把天津自贸园区建设成为京津冀区域协同发展新平台的总体目标，应当注重三个关键性目标的实现。第一，是面向东北亚，打造“一带一路”战略的北方桥头堡。天津自贸园区建设应注重进一步扩大和强化天津辐射、服务环渤海和“三北”区域的优势，发挥连接东北亚和作为亚欧大陆桥桥头堡的作用，呼应“一带一路”总体战略的实施。

第二，面向国内，打造中国北方扩大开放的制度创新领航区。作为北方第一个也是唯一一个自贸区，天津自贸区在金融、税收、贸易、投资、监管等方面一系列的制度创新，应产生明显的“示范效应”和“溢出效应”，这样不仅可以推动周边区城的转型升级，而且可期形成政策制度上的可推广、可复制的成果，领航北方区城的对外开放。

第三，面向京津冀，打造区域外向型高端产业发展的核心区。自贸园区的设立，相当于直接引入了国际市场，周边区城和企业大大缩小了与国际市场的距离成本和信息成本，有利于推动区域外向型经济向更高层次发展。另一方面，自贸园区的建设也会通过改变空间要素密度和要素成本，推动周边区域在产业布局上的内外承接与产业转移关系的变化。空间上的极化效应与扩散效应必然推动自贸园区成为外向型高端产业发展的核心区。

多条路径助力目标实现

丛屹认为，围绕总体目标和三个关键性目标的实现，天津自贸园区的建设应注重几个方面的路径没计，他对此分别进行了阐释。

第一，率先将“自贸园区”对接“中韩自贸区”。中韩自贸区战略的实施，有利于两国便利要素流通、优化产业结构、提升分工水平和资源配置效率，天津有基础也必须抢先抓住这一机遇，提升在东北亚区域中的分工层次，天津自贸园区应当主动融入正在快速推进的中韩自贸区发展战略并发挥“先导区”的作用，在中韩自贸区的洽谈过程中，采取“先行先试”的策略，为中韩自贸区的推进创造有利条件和积累经验的同时，抢占发展先机和规则话语权。

第二，主动将“自贸园区”对接区域内“海关特殊监管区”。随着京津冀海关一体化进程的推进，天津自贸园区与京津冀区域内的空港、海港等海关特殊监管区之间的关系将更加紧密，区域内的各地海关特珠监管区将在区域合作、监管模式等方面出现与自贸园区接轨的趋势，进而形成一点连接多点的海关特殊监管区的层级网络，成为自贸园区引领和提高区域开放优势的重要基础。

第三，优先将“自贸园区”对接区域内的外向型功能区。天津自贸区的设立，必将引起区域内其他城市、各行业和商务、金融等部门的积极主动合作与政策争取，是与京津冀区域分享“红利”的一个重要的路径，是加强“点对点”合作，对接区域内的优势产业功能区，尤其是外向型功能区，形成抢占开放新优势的区域合力。

五方面着力推进自贸园区建设

基于这些考量，丛屹认为，把天津自贸园区建设成为京津冀协同发展新平台的目标和实现路径，天津应当在几个方面着力推进或重点建设。

首先，在滨海新区形成“三区协同”的分工格局。天津自贸园区、天津滨海新区高新技术产业开发区、天津经济技术开发区显然已成为滨海新区未来发展的“三足”、“三驾马车”。自贸园区侧重开放引领，高新区侧重创新引领，开发区侧重先进制造引领，三者优势互补。因此，应尽快在政府层面推进“三区协间”发展格局的形成。自贸园区的开放引领，应当主要体现为与高新区、开发区的外向型产业链接。

其次，并联海关一体化、串联海空港形成合作联盟。天津自贸园区作为区域内投资与贸易最便利的空间和对外开放的先导区，处于海关特殊监管区的“最高梯度”和“领头单”位置，与其他海关特殊监管区自然形成分工合作关系。因此，并联海关一体化进程，可以迅速延伸夭津对“三北”腹地的辐射和服务功能。另外，借助自贸园区，天津海、空港自然具备领先于区域内其他海、空港的开放优势，有利于打破地方竞争的枷锁，应主动通过合作、合资等形式，建立区域内海空港合作组织，形成合力，提升开放优势。

第三，大力推进区域内基础设施一体化进程。区域基础设施一体化，尤其是交通和通讯一体化，是区域协同发展的关键所在，也是天津自贸园区充分发挥开放引领作用的硬件基础。因此应大力推进快速交通网络的一体化、通讯网络的一体化、大运力海陆空运输通道的相互衔接。从步骤上看，京津冀协同发展的关键在京津双核率先实现联动。天津自贸园区的设立，也从政策优势上注入了推进京津双城融合发展的新动力。所以，近期内可着力率先推动京津双城的基础设施一体化进程。

第四，建立区域内政府间的协同合作关系。丛屹认为，天津自贸园区的建设，是一个制度不断完善，制度创新持续产生外溢效应和示范效应的过程。在这一过程中，天津应主动与周边城市政府之间保持密切联系，及时协商、发布、沟通政策动态，以便于周边城市及时掌握自贸园区的建设进展和发展方向，及时提出、研究在区域合作、监管模式、产业对接、功能区升级等方面的对接政策。

第五，清理限制性尤其是限外性政策。发挥天津自贸园区开放引领作用、实现京津冀协同发展，还需要格外注重“清障”工作。天津市应及时梳理相关政策，清理限制性政策、尤其是清理限外性政策，为自贸园区的建设打好外围。围绕自贸园区建设和京津冀协同发展的两个目标，应尽快对现有政策体系和体制机制进行梳理、研究，对与这两个目标冲突、不协调的政策，尤其是一些限制性政策、特别是一些限外、排他性的政策，进行调整或清理。通过政策立改废，尽快构建起与发展目标相吻合的政策体系。