以开放促发展促改革

栏目主持/陈祥森

深度

以开放促发展促改革

栏目主持/陈祥森

前不久粤、津、闽第二批地方自贸区正式获批，自此从南到北有了四个实施新一轮高水平对外开放的窗口，进行探索与创新。这一期的“深度”，本刊编辑部邀请把酒临风、夜雨观澜、金玉其中三位专家以自贸区为由头，共话开放与发展，敬请读者关注。

■坚定不移加大开放力度

专栏小编：欢迎三位专家做客“深度”栏目。进入2015年，大家感觉经济下行，企业日子不好过，也都在商讨怎么办。有人说，中国改革开放的红利吃完了，需要进一步开放来获得新的机遇。3月份中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，天津自贸区于4月21日正式挂牌成立，这对于天津的经济发展和京津冀一体化协同发展具有重要意义。今天我们以此为由来谈谈开放与发展，三位专家对此有何考量？

金玉其中：改革开放30多年了，红利已经被吃完，现在亟需新一轮的改革开放来为中国的发展提供动力。以十八大为标志，中国开始步入“习李新政”时代，体现出政治清新和进一步的开放与改革。去年10月份召开的四中全会，提出新型的反腐机制和经济继续改革开放、政府职能转变等举措，今年我们已经看到在逐步落实，像“一带一路”、津粤闽自贸区，都在彰显中央的思路——以开放促发展、促改革。

把酒临风：“一带一路”、长江经济带发展、京津冀一体化发展，是国家经济发展的战略规划，也是地方经济发展区域经济的重点抓手。现在全国31个省级地方都推出了自己的“一带一路”发展计划，这些计划的背后都会配套大量的项目。自贸区是新一轮对外开放的推进器，从南到北四个自贸区正在开花并且表现出不同的特色。以天津自贸区为例，天津自贸区突出五个方面的特色：一是承载京津冀协同发展的国家使命，在区域经济发展和产业结构调整中起到“领头雁”作用，通过产业引进与转移、集聚与扩散，借助互联互通、通关一体化等机制，更好地发挥辐射和带动作用。二是为国家推进自贸区战略进行先行先试，成为中韩自贸区早期收获的承接地。三是促进先进制造业与高端服务业协调发展，扩大新金融和融资租赁业，成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及高端制造业的租赁聚集地。四是立足滨海新区开发开放大平台，拓展招商引资的自由空间，“瘦身”投资负面清单，加大对外开放力度。五是在营造法制化、国际化的营商环境方面，中心商务区要为自贸园区贸易投资便利化改革创造条件，提供经验。

夜雨观澜：世界渡过金融危机后，国际上力求建立起一个新秩序，比如，美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），撇开WTO，重新构建一个先亚太后全球的贸易市场体系。美国倾向于不受原有贸易协定的约束，达成一个全新的自由贸易协定。中国主导的亚投行受到热捧，诸多国家积极申请成为其创始成员国之时，中国国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将外界关注的“一带一路”规划公诸于世。因此，人们自然将亚投行的设立与中国的“一带一路”联系了起来，考量中国走向世界的构思。可以说，TPP、“一带一路”都是以某个国家为中心的地缘经济，建立一种新规则的贸易圈。

专栏小编：30多年前我们搞开放是“引进来”，敞开胸怀拥抱世界，国际社会也在欢迎我们。现在搞开放不仅是“引进来”搞自贸区，还走出去搞“一带一路”。不过，如今中国崛起，尤其是成为世界第二大经济体之后，有些国家很不爽，也引起了美国朝野的警觉，他们搞TPP不带中国玩，即可略见其心态之一斑。现在几乎没有人怀疑美国推出“亚太再平衡”战略就是为了遏制中国，那么我们搞“一带一路”，可以避开由于“亚太再平衡”所造成的对中国的围堵。当然，无论是TPP还是“一带一路”，都有建立新规则的问题，因此也就有国家利益之争。

把酒临风：在世界贸易组织（WTO）协定生效的18年前，互联网尚不发达，新兴经济体的发言权仍然很小。但随着世界的改变，美国希望继续主导并由美国建立新的规则。由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则，贸易问题很多。欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度，统一起来并非易事。规则的主导权之争将日趋激烈，只有抢先团结更多伙伴，建立起具有实际效果的多边协定，才能主导“国际标准”。美国总统奥巴马致信国会请求授权白宫签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》时表示，世界经济规则应由美国书写，而不是中国。“一带一路”是地缘经济，涉及与沿线数十个国家的基础设施建设与经贸交流，肯定会涉及到规则，而这个由中国主导的规则在实施过程中也肯定会充满挑战。

金玉其中：美国基于“亚太再平衡”而推出的TPP，足以导致中国每年至少损失1000亿美元的出口额度。那么中国必须走自己的路，加大开放力度，才能实现持续发展。上海、广东、天津、福建四个自贸区是进一步开放的窗口，尤其是上海，地缘经济地位更为重要。我们知道，物流的中心一定是资金流的中心，资金流的中心一定是金融的中心，金融中心又一定会派生出贸易中心、商业中心、生活中心、服务中心。物流GDP每增加1元可拉动其它行业的4元GDP。过去上海就是整个亚洲的金融中心和物流中心，而现在这个地位被新加坡取代，因此上海要迎头赶上去。上海地理位置优势，又有国内巨量的进出口贸易做依托，加之上海自贸区的政策、洋山深水港的设施，足以使上海成为“超级物流中心”，从而拉动金融、贸易、仓储、商业、服务业等产业的发展。

专栏小编：加大开放力度，以开放促发展促改革是“习李新政”的重要内容，这不仅是经济发展问题，而且带有政治使命。从近年来国际形势的复杂而剧烈的演变，我们或许更能理解“一带一路”战略的地缘政治含义，因此借助西进战略，即“一带一路”，我们即可应对面临地缘政治的严峻挑战，又可以给经济发展找到一个突破口，释放过剩产能，带动产业转型升级。

（一）玉米3-5叶期：50%乙草胺乳油80-100ml/亩，或33%除草通乳油100-150ml/亩，对水40-50kg，喷洒行间地表。

夜雨观澜：借助历史上丝绸之路的构思，实施西进战略，应是“一带一路”战略的核心。如果依照中国对于“一带一路”的设想，与沿线国家营建和睦共处、合作共赢的环境，赢得沿线国家的信任、支持与合作，使“一带一路”战略得以成功实施，那就会给中国经济发展带来好处。但是，“一带一路”并非只是出于经济层面的考虑，而是更多涉及地缘政治的因素，那么，随着“一带一路”战略的实施，将不可避免地出现地缘政治与地缘经济的博弈，而且博弈将是多方面的，恐怕不仅仅只涉及沿线国家。

金玉其中：其实中国是向世界开放的，因为开放，欧盟、美国成为我们重要的贸易伙伴，而且我们一直与他们谈判争取扩大贸易范围。前不久中国财政部部长楼继伟透露，在进行的中美双边投资协定谈判中，中方对美方列出的负面清单中的一些内容感到“不舒服”。美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但对此均不作定义；并且在中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责。这样的提法岂止是“不舒服”，我感觉是在被耍弄。所以，我们不能指望他人，一定要坚定不移地实施“一带一路”战略，搞好自贸试验区，走改革开放之路，做强自己。

把酒临风：前不久中泰就合作项目共同召开发布会，签约许多项目。泰国位于“一带一路”的“一路”之中，投资开发泰国的基础设施建设，完全符合中国政府的“一带一路”整体布局，尤其是克拉运河开通后，对原有的马六甲航线直线缩短一千多公里航程，可以节约大量的航运成本和时间成本。

金玉其中：2014年，由柳工集团、徐工、三一重工等中国企业牵头的克拉运河筹建小组已经开始运作，不过建成后，新加坡将失去中转港的优势，上海洋山港将取代它，同时也使中国的海上能源物流通道安全性提高了。

■坚定不移推进改革

专栏小编：我们加大开放力度是为了更好、更快地发展经济。4月15日，国家统计局公布一季度经济数据显示，一季度国内生产总值140667亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。该增速为2009年3月份以来新低。结合此前公布一季度进出口、金融信贷等数据来看，多项指标距离3月份政府报告提出的目标相距甚远。今天我们的话题是“开放”，那么从这个角度讲，我们怎样理解开放成为经济发展的动力呢？

夜雨观澜：改革开放后中国走“引进来”的路，吸引了很多外资，同时我们的民营企业也快速发展起来，东莞和温州就是最为典型的两个地方，成为制造业重镇。不过今年的日子很不好过，媒体报道，去年东莞至少有不低于4000家企业关门，中国制造业倒闭潮或在2015年爆发。中国制造一度曾是中国经济发展引擎巨擘，而如今，一方面，一些东南亚国家正在中低端制造业上发力，抢夺中国成本优势地位；另一方面，原本在华生产的外资高端制造业回流发达国家，投资优势正在消失，“前后夹击”成为了当前中国制造的无奈现状。对此，有业内人士甚至表示，中国制造业熬过了2008，却熬不过2015。

金玉其中：所以我们要加大开放力度，全面深化改革，产业转型升级。其实东莞并非只有悲观的气息，据东莞工商局发布的信息显示，今年1～3月东莞市新登记制造业市场主体6014户，同比增长25.31%。今年一季度新登记企业的行业已出现新趋势，比如生物、环保、智能等新兴制造业企业。

把酒临风：这一轮的倒闭，更多的是产业因素，即传统代工类工厂依靠的产业基础不复存在。也就是说，低端制造和代工类企业正在丧失产业发展的土壤。这足以给东莞制造乃至中国制造一个警钟，他们面临的是产业的变迁，是人力资源、土地等要素完全改变环境下的一个挑战。那些自身运营水平没有得到改善，又没有品牌和技术的代工类企业正在退出，属于他们的时代结束了。

金玉其中：我看，接下来“稳国企，推民营，扩市场，改制度”应该是企业深化改革的主线吧。“稳国企”，一是稳定国有企业和国有经济，做好国企所在基础领域的基础工作，保障社会基础服务的稳定供应，发展好重要领域，扎好基础，别出乱子，别制造失业。二是稳守现有领域，不需要大规模扩张，尤其是在竞争性领域，国企不需要跑马圈地，也不要利用混合所有制改革抢占更多市场。国企还要通过改革减少数量，如央企改革要按计划缩减。“推民营”就是要扩大民营经济发展，强化其在中国经济的主要支撑地位。“扩市场”指的是要大力推进市场化改革。十八届三中全会已经确定了市场化改革的重要意义和方向，实际推进则不如人意。改革红利从何而来？主要来自于市场化改革。“习李新政”推行就是反腐败、法治化和市场化。其中，市场化改革是在现有政治体制之下谋求中国稳健发展、实现小康、赢得人民满意度的最佳路径和手段。“改制度”不是指政治体制改革，而是指包括市场制度、政府改革以及配套的法律制度等一系列改革，目的是建立一个更加适应市场化发展的制度环境。实际上，制度建设和维护是政府在市场经济中主要发挥作用的地方，理顺了这个关系，市场要素就会发挥作用了。

专栏小编：在中国经济增速放缓的态势下，保增长已成为2015年最重要的经济工作目标。过去的经济增长发动机，如制造业、房地产业等推力减弱或熄火之后，服务业成为替代的增长动力，我们看到“一带一路”打通的是一条物流通道，自贸区服务业的占比也很大。从发展服务业的角度来看，三位专家对此有何考量？

把酒临风：说到服务业，我觉得其中的金融业改革最令人们期待。让市场在配置资源中起主导作用，在这个改革方向上，如果政府退出市场，有什么东西可以代替政府发挥主导作用呢？这里肯定有金融市场。企业希望资金流通渠道改革与资本项目开放改革能够迅速展开，解决“融资难、融资贵”问题。

夜雨观澜：我觉得中国存在一批财务软约束主体，资金流通中间环节太多导致效率存在问题，但这并非金融问题，更多是财政与政府治理问题，对症下药则需改革现行财税体制，增强对各级政府及相关经济主体，如国企、城投平台与地方纳税大户的财务约束，尤其要将政府财政纳入法治的监管框架里来，依法理财，依法行政。

金玉其中：在资本市场上，近些年来物流业成为投资热点领域，尤其围绕“一带一路”的基础设施建设更是投资热点项目。公路物流承担着我国70%以上的国内运输，在“一带一路”战略中起着基础性作用，因此围绕港口、铁路、机场等枢纽的交通设施、物流园区建设会有一个很大的进展。再有一种状况是近年来物流行业出现了网络化、组织化、集约化和规模化发展的新趋势与新模式，其中以公路港城市物流中心为载体，以互联网、物联网、大数据为武装，线上线下融合互动的网络化平台模式最具代表性，那么随着“一带一路”战略的推进，城市物流中心的建设也会因此而高涨起来。

专栏小编：前不久，李克强到福建自贸区考察时说，改革会带来最大红利，开放会释放巨大活力。在物流业内，既有国字号的央企，还为数众多的民企，尤其是这些民企，他们对物流业贡献率更大，因此激活民企的活力，事关国家政治与经济稳定的大事，对此你们是怎样考虑的？

夜雨观澜：民企转型需政府放权，政府不能像过去那样什么事都管，政府只能顺势而为，为建设一个好的环境而发挥作用。

把酒临风：其实民企最闹心的是政策落实不下去。我们看到中央在推进深化改革上不余遗力，出台了不少好政策，但到下面就“肠梗阻”，落实慢了下来。在2015中国城镇化高层国际论坛上，国务院研究室副主任黄守宏表示，国务院很多好政策不少还是停留在文件上。尽管改革锣鼓喧天，但截至目前改革进展并不乐观。原因在于绝大部分改革的细节方案尚未出台，改革难以落地。以民企关注的“混合所有制”为例，习近平曾经提出“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则”，可细则迟迟不见出台。在缺乏细则的情况下，很多改革只能处于等待和观望状态，甚至出现各种争论、莫衷一是。如果说2014年各项改革方案细则在拟定过程之中，尚属可以理解。那么2015年细则的出台就不能继续拖延，否则公众对改革的信心不断被耗散，而改革剩余的时间越来越少。

专栏小编：据海关统计，4月中国外贸数据为六年来同期最差，经济下行压力加大，因此物流业内最关注的是：经济下行怎么办？请三位专家对此谈谈你们的看法。

金玉其中：经济下行怎么办？其实已经有了答案。李克强说，用定向调控顶住下行压力。特别是在公共产品供给等方面，还有很大潜力可挖。现在我们已经加快了棚户区改造，加大了以铁路为主导的中西部运输体系建设、重大水利工程建设。此外，像信息基础设施建设等，仍可以加大力度。这不是重复建设，是迟早要做的事。还有，就是拉动消费，特别是发展服务业，我们的政策要给市场更大空间。

夜雨观澜：靠“铁公机”的投资拉动，靠货币宽松拉动，不仅不能推动经济转型，甚至可能会延缓这一进程。去年12月中央经济工作会议明确指出，全面刺激的边际效应递减。所以，我们不能把希望寄托于刺激措施，那些“铁公机”政府主导的大量投资，只能拉动一时的经济增长，解决不了根本问题。

把酒临风：我们确实面临许多严峻问题，比如，中国制造业空心化。随着人口红利消失和要素成本的全面上升，中国制造所面临的危机和挑战是挥之不去的。在实体经济领域，越来越多的企业被高负债、高利率、低投资回报率夹在中间，艰难苦撑。如果这样的局面持续下去，经济风险将越来越大。因此有人说，2015年是企业危机之年，危机表现形式将有生产模式危机、营销危机、品牌危机、资本危机、人力危机等，中国经济正上演生生不息的创新与对旧模式的颠覆。未来五年，是新秩序的建成时期，企业要做好应对较长时期经济转型的准备。

专栏小编：2015年是中国十二五规划的收官之年，也是全面深化改革的落实之年。在经济下行压力加大之时，中国也将面临深化改革、反腐败与寻找新的增长动力的挑战，需要选择一些关注度高、意义重大的改革进行重点爆破。上世纪90年代初改革陷入迷茫，关键时刻邓小平一句“谁不改革谁下台”，迅速打破了改革僵局，迎来改革又一次春天。今天我们再一次面临改革的关口，而且也制定了应对的策略，那么我们就应该坚定不移执行下去，以更大的开放促进经济发展与深化改革。好，今天的谈话就到这里，感谢三位专家的参与，我们下期再见。