秦皇岛市农业产业化发展问题及对策

徐祗坤　金惠新　张丽英　王海潮　田励平

摘 要 30余年的实践证明，农业产业化是推进农业现代化建设的必由之路。秦皇岛市农业产业化发展已经取得了重大成果：主导产业快速发展，龙头企业实力提升，农企利益关系协调，政策引导效果明显。此外，秦皇岛市农业产业化也存在龙头企业带动能力不足、农民合作组织作用不强、基地建设亟待推进、政策扶持引导需要完善等问题。对此，提出相应的对策建议。

关键词 农业产业化；龙头企业；农企关系；政策扶持；河北省秦皇岛市

中图分类号：F321 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30--03

秦皇岛市努力把农业产业化经营作为做好“三农”工作的全局性、战略性任务来抓，实现了秦皇岛市农业产业化工作的快速发展。2014年，秦皇岛市农业产业化经营率达到67.5%，比2013年提高0.5%；位居全省11个市之首。

1 秦皇岛市农业产业化发展现状

1.1 十大农业主导产业格局已经形成

粮油加工业产值超100亿元，生猪、肉鸡、干红、海洋水产、蔬菜和毛皮动物产业产值超30亿元，水果、干果、林板产业产值超10亿元。国家、省级名牌产品分别达5个、18个。葡萄酒行业培育出国家级龙头企业“华夏长城”，市级龙头企业“茅台”，“朗格斯”等一批国内外知名品牌，占国内市场份额的26%[1]。

1.2 龙头企业快速发展

2014年，全市国家、省、市级龙头企业分别达5家、48家和300家，龙头企业销售收入平稳增长。葡萄酒行业培育出国家级龙头企业“华夏长城”，市级龙头企业“茅台”，“朗格斯”等一批国内外知名品牌，占国内市场份额的26%[2]。毛皮行业成为农业支柱产业，在省级龙头企业佳鹏公司、市级龙头企业秋豪公司、同和公司带动下，昌黎皮毛交易市场已成为全国最大的貉、狐、貂生皮交易市场[3]。

1.3 农企关系利益机制趋于完善

秦皇岛市农业产业化辐射带动农户52万户，辐射带动率达82%，对农民增收的贡献率达68%。龙头企业与农户间的利益联结机制进一步完善，采用合同、合作、股份合作等紧密合作方式达78%。秦皇岛市新增农民合作社141个，总数达到1 409个，其中新增国家级示范社8个，总数达到9个。入社农民20.65万户，占农户总数的31.76%，带动农户41万户，占全市农户总数的63%。

1.4 政策引导扶持已见成效

先后制定出台了《秦皇岛市关于进一步促进农业产业化经营发展的意见》《秦皇岛市关于推进农业战略合作促进农业产业化发展的意见》《秦皇岛市农业产业化发展规划纲要》《秦皇岛市关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》《秦皇岛市关于加快推进农业产业化“1256”示范工程建设的实施意见》等一系列政策文件，认真落实农业产业化项目用地、用水、用电、信贷、税收和财政等支持政策，推进农业产业化经营健康发展。昌黎县努力为合作社发展创造宽松环境，各级财政对示范社的奖补资金累计达1 300多万元，金融部门为合作社解决信贷资金3 000多万元充分发挥典型示范作用[4]。

2 存在的主要问题及原因分析

2.1 存在的主要问题

2.1.1 在龙头企业建设方面

一是总体上企业规模仍然较小。龙头企业销售收入超10亿元的大型企业数量较少，上市公司也仅有几家，“小规模、大群体”仍是农产品加工企业的主要发展模式，项目数量还是投资规模都排在全省末位。二是产业拉动能力需要进一步提升。龙头企业消化的外埠的农产品占比过高。如粮油加工的原料来源主要来自外部，对本市农产品拉动作用很小；葡萄酒行业生产所需酒葡萄外埠占比也达到了60%以上[5]。三是产业链条较短。十大主导产业中，“市场+农户”模高于“公司+农户”模式，销售的多为初级产品或初加工产品，附加值更高的深加工、精加工占比非常小。四是企业与农户利益联结不够紧密。多数龙头企业与农户之间仍是松散的买卖关系，订单式生产较少或订单合同履约率较低，农民和企业利益均得不到有效保护[6]。

2.1.2 在农产品基地建设方面

一是专业化、标准化、规模化程度不高。一些主导产业仍以家庭经营、手工劳动为主，生产方式比较落后；土地流转与集中困难大，进程缓慢。二是市场体系与仓储物流发展滞后。农产品市场分布不平衡、规模较小，流通方式落后，冷链物流仍很欠缺。三是环境压力日益加大。农户和企业环保意识较差，产业发展带来的环境污染等负面问题越来越突出。四是基地农户的社会化服务不平衡。协议农户一般能得到相对较好的企业服务，包括在基础设施建设、资金、技术、良种、饲料和肥料等方面的支持；非协议农户的上述社会化服务严重缺失，只能粗放经营。生产周期长、前期投资多的酒葡萄种植、皮毛动物和水产养殖、林果种植等行业的基地种养户缺乏信贷资金的支持，对于稳定基地建设，推动产业发展产生极大制约[7]。

2.1.3 在合作组织建设方面

一是农民合作社整体质量仍然不高。一些合作社利益关系复杂，规章制度不完备，对农民的组织能力、带动能力较弱。二是宏观政策和体制仍不健全。中央和河北省的扶持政策，在市縣、尤其是县级缺少实施细则和具体管理机制。三是合作社的机制缺乏引导。现有的农民专业合作社有的是农民自发组建，更多的是龙头企业引导组建，龙头企业和入社农民之间利益关系不平等，话语权不对等。

2.1.4 在政策扶持和社会服务方面

政策扶持力度不够或执行不到位。公共基础设施建设财政支持力度不够；有的行业税收负担较重，比如葡萄酒企业综合税负达到了20%～30%，企业负担加重；上市龙头企业融资相对容易，非上市龙头企业在一定上存在融资困难；中小企业融资陷入困境，多数靠利率更高的民间借贷；行政服务程序需要进一步简化，服务效率需要提高。主导产业的基地农户尤其是非协议户基本上得不到财政补贴和信贷资金支持，缺乏在良种培育和引进上的支持。贸易市场银行网点非常少，交易与结算需要携带大量现金，极不安全也不方便。毛皮动物尸体的相关政策缺失，存在黑市交易。

2.2 原因分析

2.2.1 產业发展缺乏系统的长远规划

无论是龙头企业，还是利益联结体，在没有规划指导下的发展具有一定的盲目性，更主要的是加大了产业集中和产业发展的难度，造成大量竞争成本，造成产业发展波动。葡萄酒行业竞争成本占比接近30%。

2.2.2 产业发展的归口管理和服务存在弱点

农业产业化的发展涉及到三大产业，具有显著的复杂性。不同主导产业有各自的产业特点，有不同的产业发展要求和社会化服务要求。政府指导部门归口复杂，有的归口农业管理部门，有的归口工信部门，前者对社会化综合服务协调引导困难后者难以获得政府的支农政策扶持。

3 推进农业产业化发展的举措

3.1 转变思想观念，谋划长远发展

农业产业化在推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展上具有独有的作用和地位。应把农业产业化放到更高的战略层面上去对待，从地区经济社会长远发展角度去谋划。应依据不同产业的产业特性和发展实际，制定由政府主管部门、社会服务部门、龙头企业、种养基地和其他利益联结体共同参与的各产业长远发展规划，并建立由政府强力部门主导的各产业发展协调机制。

3.2 坚持龙头带动，延伸产业链条

抓好龙头企业发展是推进农业产业化的重中之重、关键中的关键。一要立足当前，着力培育壮大现有龙头。应切实解决现有龙头企业的发展困境，从资金、政策、人才和技术等方面给予重点扶持，创造良好环境，促使企业更好地发挥出产业带动能力。二是在做大做强龙头企业发展的同时，不忘扶持行业中小企业发展。三是放眼长远，着力谋划引进一批精深加工项目。以皮毛、林果和水产等特色产品为重点，突出精深加工，延长产业链，提高产品附加值。四是加强农产品加工园区建设。按照政府主导、市场运作、企业参与的原则，全力提升昌黎农产品加工园区、葡萄酒工业园、卢龙韩国工业园和抚宁骊骅淀粉工业园等现有加工园区的发展水平。

3.3 推进基地建设，促进农民增收

农业产业化的重点在龙头，但是基础在基地。应坚持区域化布局、专业化生产、集约化经营和社会化服务。要创新基地建设形式，以龙头企业自有基地为示范，以农民增收为核心，以协议户基地为主体，创建产业基地集群。要加快土地流转，提高土地的规模化。通过推动“一村一品”“一乡一业”，促进基地生产的集约化。应努力完善龙头企业与农户的利益联结机制，进一步提高协议农户的比重，拓展龙头企业的覆盖范围，密切公司和农户的利益关系。应在政府和社会监督下，建立公司和农户之间平等互利、共同发展的新型利益关系。通过建立风险基金、最低保护价收购、龙头企业参与农民合作社经营、确定股份分红比例等方式，使企业与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制，形成稳定的购销关系。

3.4 优化发展环境，健全服务体系

要以政府为主导、社会服务部门为主体、龙头企业为辅助，全面升级社会化服务体系，提高服务覆盖面和服务力度。一是加大扶持力度。扶持政策不搞一刀切，结合产业特性和发展规划区别扶持。扶持政策应该重点与普遍相结合。在政府指导下，协调财政、信贷、税收、土地、行政服务等全方面的系统化服务。二是拓宽融资渠道。应以政策性资金投入为辅，建立政策性涉农信贷担保机制，努力形成多层次、多渠道的农业信用担保体系，保证信贷资金供给。三是培育服务主体。一方面，要发挥好农口部门、科技推广组织等公益性、主渠道服务主体的作用；另一方面，支持科技人员、涉农企业和农民专家领办、创办经营性服务实体，加强产前、产中、产后配套服务。四是大力培育农产品市场体系。积极培育具有区域带动能力的大型专业市场，发展新型市场营销主体，重点培育带动面广、市场参与度深的流通企业。应避免同一产业的市场重复建设和无序竞争，提高市场集中率。五是加强品牌建设。政府要从资金、政策、技术服务等方面给予重点扶持，在项目审批方面给予优先审批，在投融资方面重点扶持，在生产要素和其他资源配置方面给予优先安排，增加农业产业化地域品牌推广费用补助。

参考文献

[1]贾伟强，张明林.国外农业产业化组织模式的比较与借鉴[J].农村经济，2007（6）：127-129.

[2]刘志丹.河南省农业产业化发展现状及对策探究[D].郑州：河南农业大学，2012.

[3]王东.中国农业产业化发展的现状、问题及对策探讨[J].改革与战略，2010（10）：92-94.

[4]静宁县农牧局.静宁县农业产业化发展情况调研报告[J].甘肃农业，2013（12）：68-71.

[5]包月红.陕西省涉农企业与农民专业合作社的利益关系分析[J].贵州农业科学，2013（11）：225-228.

[6]邵科.农业产业化利益联结机制解析[J].农村工作通讯，2013（11）：49-51.

[7]周瑞洋.毕节试验区农业产业化利益联结机制分析[J].贵州农业科学，2013（5）：199-203.

（责任编辑：赵中正）