筱溪国家湿地公园建设条件的SWOT分析

高述华

(新邵县龙溪铺镇林业站， 湖南 新邵 422915)

筱溪国家湿地公园建设条件的SWOT分析

高述华

(新邵县龙溪铺镇林业站， 湖南 新邵 422915)

运用SWOT 分析法，系统地对筱溪国家湿地公园的建设条件进行了优势(S)、劣势(W)、机遇(O)、威胁(T)剖析，设计了其SWOT 战略分析矩阵，表明其具备建设国家湿地公园的基础条件与发展机遇及其面临的挑战。

筱溪国家湿地公园； 建设条件； SWOT 分析

湿地是地球之肾、淡水之源、生态之基，与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统[1],在维护生态平衡、应对气候变化、促进经济社会可持续发展中发挥着不可替代的重要作用。当前，湿地公园作为我国湿地保护体系的重要组成部分[2]，在湿地资源保护与管理、生态监测、生态恢复与补偿以及科普宣教等方面发挥着积极作用[3-5]，以国家扶持、地方政府主导、全民参与的湿地保护与管理机制运转良好。湖南有丰富的湿地资源，至2014年底，全省湿地保护总面积达到70.67万hm2，保护率达69.30%，国家湿地公园(试点)总数量达49个，居全国第一，其中湖南新邵筱溪国家湿地公园于2014年列入国家湿地公园(试点)范围。本文从湖南新邵筱溪湿地公园建设条件进行SWOT 分析，以期为全国湿地公园建设提供参考。

1 项目区概况

湖南新邵筱溪湿地公园(以下简称“筱溪湿地公园”)，地处湘中腹地新邵县，地理坐标为东经111°12′56″—111°26′38″，北纬27°17′06″—27°34′28″，规划总面积2571.6hm2，其中湿地面积1642.2hm2，湿地率为63.86%。筱溪湿地公园的小庙头是资江流域上游与中游的结合部，石马江和龙溪河是资江流域的重要支流，具有重要的保护价值。区域内资江河谷较窄，两岸地势较陡，生物多样性极其丰富。湿地公园以永久性河流湿地为主，涵盖了泛平原湿地、库塘、稻田和森林组成的湿地与森林复合生态系统，是区域农业生产和人民生活的重要生态屏障，也是新邵县一条重要的生态旅游风光带。湿地公园内的羊古坳是中国南北鸟类迁徙通道之一，也是湖南省三条候鸟迁徙通道的两条窄通道之一，有“千年鸟道”之称。保护与恢复资江流域及其支流湿地，改善湿地生态环境，构建结构合理、功能完善的湿地生态系统，对改善资江中上游地区湿地生态环境，发挥湿地在维护区域生态安全方面具有重要作用。

2 建设条件的SWOT分析

SWOT 分析法(也称TOWS 分析法、道斯矩阵)即态势分析法，于20 世纪80 年代初由美国旧金山大学的管理学教授海因茨·韦里克(HeinzWeihric)提出[6-8]。该方法首先分析与研究对象密切相关的主要因素，包括：优势S(Strengths)、劣势W(Weaknesses)、机遇O(Opportunities)和威胁T(Threats)四个部分，再运用系统分析的思想，将这些因素相互匹配，从中得出相应的结论。我国从20 世纪90 年代开始引进SWOT 分析法并运用于旅游规划中，目前已得到广泛应用[9-12]。

2.1 优势

2.1.1 资源优势 筱溪湿地公园以内陆库塘和河流湿地为主[13]，形成的湿地生态系统生境独特、生物多样性丰富。其生态环境维持着较高的自然性，是野生动植物理想的栖息地，公园内植物资源丰富，水生、湿生植物生长状况良好，种类繁多、景色优美。丰富的湿地植物种类不仅能够维护生物多样性，还可以净化水质，具有较高的保护和利用价值。筱溪湿地公园还是鸟类停歇和栖息的“天堂”，每至迁徙季节，大量的候鸟从此迁徙，还有部分候鸟将此作为永久的越冬地，形成了“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的壮观景象。物种的多样化、生境的原生态性，为科学研究、观光游憩提供了良好的资源基础。

2.1.2 区位优势 筱溪湿地公园区位优势明显，紧邻新邵县城开发区和在建的二广高速公路，距在建的沪昆高铁邵阳北站15km，洛湛铁路、沪昆高速和国道G207与其毗邻，交通非常便利。筱溪湿地公园的建设将大幅度地提升区域环境生态质量，增加区域综合价值，可为周边社区及居民提供优质的湿地生态游憩服务。

2.1.3 环境优势 筱溪湿地公园周边无工业和矿业污染源，生态环境优良。水质常年保持在Ⅲ类水标准，空气质量达到一级标准，空气负离子含量高，声环境常年稳定在1类标准。优良的生态环境对于生活在喧嚣都市的人们来说有着巨大的吸引力，是人们体验原生态的自然环境场所。因此，湿地公园的建设得到了新邵县人民的拥护与大力支持，具备良好的社会环境。

2.1.4 政策优势 新邵县委、县人民政府高度重视筱溪湿地公园的建设，将其列为重点建设项目，这为筱溪湿地公园的开发提供了有利的政策保障。

2.2 劣势

2.2.1 资源开发与环境保护的矛盾日益突出 筱溪湿地公园是新邵县湿地的重要组成部分，占新邵县湿地资源的6.65%。由于湿地周边开发利用的不合理性，给湿地生态系统带来了一定的威胁，特别是生产生活垃圾污水污染，直接破坏了湿地生态，影响了当地和下游群众的生产生活用水安全，也干扰了湿地内野生动物原始的栖息环境，造成湿地生态功能局部出现衰退，矛盾日益突出。

2.2.2 管理体系还不健全，经费投入不足 新邵县对湿地制定了相应的保护管理制度，但针对筱溪湿地公园的管理还未形成系统的管理和监测体系，导致时有局部资源发生损坏现象。同时，地方政府用于湿地建设和保护的资金投入有限，以致于湿地保护的科研监测、能力建设、恢复保育等必要的基础工作相对滞后。

2.3 机遇

2.3.1 各级政府高度重视湿地公园的建设 湿地保护是社会关注的热点之一，党的十八大提出，要扩大湿地面积，加强湿地保护管理。我国早在2004年就明确将湿地公园建设作为湿地保护管理的一种重要方式[14-15]。2013年，国家林业局划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。湖南省出台了一系列有关湿地方面的政策文件，新邵县人民政府为加强湿地保护管理工作，出台了《关于切实加强我县湿地保护小区管理工作的通知》，强化了湿地内的野生动植物资源管理。可见，湿地公园建设得到了各级政府的高度重视。

2.3.2 加快生态文明建设带来的机遇 党的十八大提出了“五位一体”的建设总布局，纳入生态文明建设，提出要从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民群众创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，体现了科学发展观的要求。目前，邵阳市正在创建国家生态文明市，新邵县抓住机会，积极争取将筱溪湿地公园建设列入邵阳市生态文明建设重点支持项目。

2.3.3 地方经济社会协调发展需要湿地公园建设

经济社会快速发展提高了群众的物质生活水平，也给环境质量带来了一定的影响。为确保经济社会协调发展，新邵县确立了“以生态环境建设为重点，社会、经济、生态环境协调发展”的总体目标，先后实施林业生态、城市园林绿化等生态建设工程，建设筱溪国家湿地公园，为提高城市品位、提升城市吸引力奠定了扎实的基础。筱溪湿地公园区位优势明显，拥有典型的湿地自然资源和独特的人文景观，建设湿地公园正当其时。这为群众提供了一个返璞归真、亲近自然的场所，也能满足人民群众对户外活动和休闲游憩的需求，有利于地方产业升级和发展转型，可实现地方社会、经济、生态环境协调发展，人与自然的和谐统一。

2.4 威胁

2.4.1 湿地保护意识滞后，湿地保护与生产经营的矛盾 群众对湿地及其生态功能认识不足，湿地保护宣传工作滞后，公众湿地保护意识淡薄。旅游开发欲望、经济效益驱动可能使湿地的原始性、自然性遭到破坏。目前，筱溪湿地中还有部分稻田，因湿地保护与恢复的需要，稻田的生产经营方式将发生转变，可能影响到部分群众的利益，增加了湿地保护的难度。

2.4.2 脆弱的水文系统修复能力的不确定性 筱溪湿地公园地处新邵县城下游，虽城区基本实现了雨污分离，污水全部纳入污水处理厂，但在洪水季节，部分城市污水及农村生产污水、农业面源污染等都不可避免地有部分流入湿地，因水文生态系统的调控与自净能力有限，能否保障湿地的生态稳定具有不确定性。

2.4.3 湿地保护与管理经验缺乏 湿地公园归属于湿地保护体系，但国家专项资金有限，资金筹措仍需合理地利用湿地资源为依托进行融资，不同于以往的自然保护区与生态旅游区建设，且目前湿地公园基本处于试点阶段，缺乏成熟、行之有效的湿地保护与管理经验。

3 SWOT 战略分析矩阵

根据上述对筱溪湿地公园的SWOT分析，对建设条件的优势、劣势、机遇、威胁有了一定的了解，如何对症下药，必须从战略的高度探索出一条切合实际的发展道路[16-18]。针对各种因素的特点，设计了SWOT战略分析矩阵(见表1)，并以此为依据提出了筱溪湿地公园建设条件的战略对策。

表1 湖南新邵筱溪国家湿地公园建设SWOT战略分析矩阵Tab.1 TheSWOTstrategicmatrixanalysisofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCountyinHunanPrpvince外部条件内部条件优势(S)劣势(W)①资源优势, ②区位优势③环境优势, ④政策优势①资源开发与环境保护的矛盾日益突出②管理体系还不健全,经费投入不足机遇(O)SO战略WO战略①各级政府高度重视湿地公园的建设②加快生态文明建设带来的机遇③地方社会协调发展需要建设湿地公园①抓住国内外对湿地保护广泛关注的机会,开展湿地保护工作②利用国家和湖南省政府对湿地公园建设的高度重视,利用良好的区位和自然条件进行国家级湿地公园建设③抓住十八大关于生态文明重大方针和洞庭湖生态经济区建设机会,积极争取项目资金④抓住生态旅游的发展机遇,搞好湿地公园建设①统筹规划湿地公园②作好湿地恢复,改善水质,恢复湿地生态系统功能③积极争取国家政策和资金支持,开辟多种筹资渠道④强对公众的湿地宣传教育威胁(T)ST战略WT战略①湿地保护意识滞后,湿地保护与生产经营的矛盾②脆弱的水文系统修复能力的不确定性③湿地保护与管理经验缺乏①加强基础设施建设②加强监测,科学管理③树立生态型管理理念,积极稳妥地开展试点工作④发挥湿地科普宣教功能,提高民众生态保护意识①坚持政府主导,全民参与,完善湿地公园管理体系②实施项目带动战略,实现多种效益协同发展③强化湿地宣教,提高民众保护与参与意识

4 结语

筱溪湿地公园建设具有独特的优势，湿地面积广阔，优惠政策出台及时，保护与旅游开发并重，新邵县人民政府将筱溪湿地生态保护与建设纳入了重点建设工程，还可借鉴湖南省内其它湿地公园建设的成功经验，这为筱溪湿地公园建设和保护提供了良好契机。

[1] 国家林业局《湿地公约》履约办公室.湿地公约履约指南[M]. 北京: 中国林业出版社,2000.

[2] 王立龙，陆林．湿地公园研究体系构建[J]．生态学报，2011，31(17)：78-81．

[3] 姚靖，陈永华. 湿地生态系统保护研究进展[J]. 湖南林业科技，2010，37(6)：39-51.

[4] 雷昆.对我国湿地公园建设发展的思考[J]. 林业资源管理，2005,34(2):23-26.

[5] 罗家豪，张和平，王晓珍. 西洞庭湖区人工湿地可持续发展对策[J]. 湖南林业科技，2014，41(3)：86-88.

[6] 李鑫. 鹤壁淇河国家湿地公园建设的SWOT 分析[J]. 绿色科技，2012(6)：252-253.

[7] 邓立斌. 基于SWOT 分析的森林公园旅游开发研究——以内蒙古滦河源国家森林公园为例[J]. 中南林业科技大学学报，2012(12)：16-19.

[8] 赵鹏旭，李若凝，张亚兵，等. 三门峡黄河湿地自然保护区生态旅游SWOT分析与开发对策[J]. 中南林业科技大学学报:社会科学版，2012(3)：203-207.

[9] 卢双珍. 云南磨盘山国家森林公园生态旅游的SWOT 分析及发展策略[J]. 安徽农业科学，2008(13)：5607-5610.

[10] 吴协保、潘高，吴健，等. 基于SWOT 分析的湿地公园建设条件研究——以贵州安龙招提国家湿地公园为例[J]. 山地农业生物学报，2014，33(4)：67-71.

[11] 陈钰．基于SWOT分析的湿地生态旅游可持续发展策略研[J]．中国农业学报，2011(7)：91-93.

[12] 张柱，彭丽文，柳娜．基于SWOT分析的湖南松雅湖国家湿地公园发展应对策略研究[J]．安徽农业科学，2014(33)：11801-11803.

[13] 湖南省农林工业勘察设计研究总院. 湖南新邵筱溪国家湿地公园总体规划[R]. 2014.

[14] 丁胜华. 湖南桃江羞女湖湿地公园建设管理策略[J]. 吉林农业，2014(19)：64-75.

[15] 李伟，崔丽娟，赵欣胜，等.北京翠湖湿地生境恢复及效果评估[J]. 湿地科学与管理，2013，9(3):17-21.

[16] 鲍梅则．长治国家城市湿地公园生态旅游发展分析[J]．长治学院学报，2014(4)：30-33.

[17] 刘丽红．关于铁岭莲花湖湿地公园保护开发问题的几点思考[J]．辽宁经济，2013(3)：68-70．

[18] 姜小蕾，史纯鸿，姜泽盛．镇江焦北滩湿地公园生态规划研究[J]．山东农业大学学报:自然科学版，2013，44(2)：205-210．

SWOTanalysisintheconstructionconditionsofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCounty

GAO Shuhua

(Forestry Station of Longxipu Town of Xinshao County, Xinshao 422915, China)

By using SWOT analysis method, the construction conditions of Xiaoxi National Wetland Park of Xinshao County in Hunan province were system analyzed in the advantages, disadvantages of Strength (S), Weakness(W), Opportunity(O),and Threat(T). With the design the SWOT strategic matrix analysis, the results show that the development opportunities and face the challenge in the foundation with the construction of a national wetland park.

Xiaoxi National Wetland Park; construction condition; SWOT analysis

2015-03-12

F 592.7

A

1003 — 5710(2015)03 — 0105 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 03. 023

(文字编校：龚玉子)