扎实推进三江源地区生态文明建设

严 琼

（中共青海省委党校，西宁 810001）

党的十八大提出了“五位一体”发展总布局，首次提出生态文明是社会整体文明不可分割的一部分。建设生态文明，实质是要建设以资源环境承载力为基础、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是整个流域经济社会发展的动力之源，还是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和启动区。在全国生态文明建设中具有特殊重要的地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展，以及东南亚重要的生态安全。

一、充分认识推进三江源地区生态文明建设的重要性

推进三江源地区生态文明建设是三江源地区从单纯的生态保护和建设向统筹生态保护、民生改善和区域发展的战略突进，是党中央、国务院基于全局高度做出的战略决策，是国家生态文明建设的具体实践。

（1）应对全球气候变暖、维护我国生态安全的迫切需要。三江源区生态环境还影响全球气候。三江源区作为青藏高原的重要组成部分，是亚洲大陆对流层中部的“热岛”和“中流砥柱”，它以强大的热力作用和动力作用，改变了大气环流，形成了亚洲季风，使南起南亚次大陆、东南亚，北至中亚、西伯利亚平原，东至阿留申群岛、日本的广阔范围内天气和气候都受其影响而发生巨大变化。随着全球气候变暖和人类活动的加剧，三江源区出现了严重的暖干化气候。因此，推进三江源地区生态文明建设，从根本上改善三江源地区的生态环境，是维护我国西部生态安全的迫切需要。

（2）维护西部地区民族团结，保障社会稳定的现实需要。三江源试验区是我国主要的藏区之一，藏族人口占90%以上，也是藏族、回族、撒拉和蒙古等少数民族聚居的地区，民生改善、社会和谐的任务繁重，肩负着民族团结示范区建设的重要责任。随着人们生产经营方式的转变和对经济利益的追求，对生态环境的扰动行为时有发生，区域内的耕地面积和养殖规模不断扩张，不仅导致了生态环境的恶化，而且成为其经济落后和社会贫困的重要根源，也是影响民族团结、社会稳定的重大隐患。因此，通过生态文明建设，尽快改善当地的生态环境，统筹生态保护、民生改善和区域经济社会发展，既是各民族群众的共同心愿，也是维护民族团结、保障社会稳定的现实需要。

（3）满足各族群众对生态产品的需求，建设美丽三江源的内在要求。满足各民族群众日益增长的生态产品需求已成为新时期衡量人民生活水平和质量的重要标志。随着城乡居民生活水平的不断提高，各民族群众的消费需求不断升级，消费结构日益丰富。当物质文化等产品需求满足后，对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品和优美宜居的环境等生态产品的需求越来越迫切。生态产品短缺已经成为制约民生建设的“短板”,成为影响西部各民族群众幸福感的重要因素。因此，为当地群众创造良好生产生活环境，不仅是改善民生的需要，而且拓展了西部地区现代化建设的领域和范围，有利于提高生态产品的供给能力，满足各民族群众对生态产品日益增长的消费需求，是建设美丽高原的内在要求。

（4）缓解资源环境压力，推进三江源地区全面协调可持续发展的新引擎。丰富的自然资源构成了三江源地区经济社会发展的优势条件之一。然而，资源的不合理开发，加工层次低，资源优势未能得到高效利用；受资源型工业特点和地理环境等因素的制约，工业发展依然主要靠传统的高投入、高消耗的资源性产业和高载能产业带动经济增长，传统发展方式没有根本转变；能源消耗过多地集中于基础加工业，导致节能降耗的压力增大。只有在生态文明建设中，进一步整顿和规范矿业开发秩序，实现矿产资源合理开发和高效利用，缓解资源环境压力，促进人口、资源、环境相协调，从而实现三江源地区经济社会可持续发展。

二、推进三江源地区生态文明建设的探索和实践

在国家的大力支持下，青海省在三江源地区开展的生态保护和建设经历了三个阶段。

（1）启动实施阶段（1978-1999年）。相继颁布施行了中华人民共和国《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》等生态保护方面的法律法规，实施“三北”防护林体系建设一至三期工程和长江中上游防护林建设工程，设立了隆宝、可可西里2个国家级自然保护区和坎布拉国家森林公园。

（2）全面实施阶段（2014—2020年）。三江源自然保护区生态保护和建设二期工程总投资达160亿元，标志着三江源生态保护和建设进入到系统化、大规模实施的国家战略阶段。

三、扎实推进三江源地区生态文明建设的思路与对策

（一）牢固树立“生态保护第一”的理念，培育城乡居民的生态意识

加强生态道德教育，确立生态文明行为规范。一是多形式、多角度地开展生态地位、生态形势和生态环境保护的知识教育，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念；二是正确认识环境保护与经济发展的关系，正确处理人和自然的关系，确立生态文明的行为规范，适度消费、低碳生活，使基层干部群众主动承担起环境保护与建设的重要责任。三是充分发挥新闻媒体的宣传作用，大力宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围，形成人与自然的互动关系。

（二）着力转变发展方式，探索生态文明型经济发展方式

（1）加快转变经济发展方式，推行绿色循环低碳的生产方式。根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，科学规划黄河沿岸综合开发，确定其相应的发展模式，按照绿色循环低碳的要求，重建和优化生产方式，形成各具特色的发展格局，以更高水平、更高层次推进三江源自然保护区生态保护和建设二期工程。严格控制草原利用强度，实现草畜平衡；合理布局牧区聚落，引导牧民有序集聚；依托特色优势资源，发展生态型经济。

（2）大力发展循环经济，推进低炭绿色发展。强化节能减排工作，组织实施相关的重点节能技改和工程减排项目，淘汰落后产能，大规模开发和使用清洁的可再生能源，进一步整顿和规范资源开发秩序，从根本上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾，实现资源的高效综合、循环利用。

（3）发挥优势，调整优化产业结构。产业结构的调整优化是增强经济发展后劲和提高整体竞争力的根本性措施。特别要针对重化工业为主的产业结构给节能减排带来的压力、单位能耗水平高等加大调整优化产业结构，加强农牧业基础设施建设，因地制宜推动产业向园区集中，有序发展特色优势产业。要体现保护自然、集约开发、协调发展的原则，突出对自然保护区冰川、高寒草甸、湿地和森林的保护，提高生态产品生产供给能力。

（三）全面深化生态领域改革，建立健全生态文明制度体系

（1）建立统一监管的环境保护管理制度。坚持将环境保护体现在工业、农业和服务业等各领域，贯穿于生产、流通、分配和消费各环节，落实到政府机关、学校、科研院所、社区和家庭等各方面，严格环境法规政策标准，进行综合管理，实现要素综合、职能综合与手段综合，实现污染治理全防全控。协调处理好污染治理、总量减排、环境质量改善的关系，对工业点源、农牧业面源和交通移动源等全部污染源排放的所有污染物、以及大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，实施统一监管。

（2）积极探索建立规范和长效的生态补偿机制。十八大提出：“加强生态文明制度建设。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”要加快三江源生态功能价值核算体系研究，优先制定、实施生态保护、补偿政策。将环境外部成本内部化、社会化，通过征收资源税、建立政府、企业和社会三位一体的资源补偿机制，建立资源可持续发展基金。加强生态补偿机制和配套政策研究，把完善生态补偿机制和落实生态管护公益岗位作为主要内容，抓紧研究制定《三江源生态保护条例》、《三江源生态补偿条例》和生态补偿实施办法，先行先试，大胆创新。

（3）实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。强化生态环境损害赔偿和责任追究，既是保护城乡居民环境权益、维护社会公平正义的重要措施，也是提高企业违法成本、震慑企业违法排污行为的根本对策。要将生态环境损害列入赔偿范围，建立环境损害鉴定评估机制，合理鉴定、测算生态环境损害范围和程度，为落实环境责任提供有力支撑。加强行政执法与司法部门的衔接，推动环境公益诉讼。严格控制青南、环湖等重点生态功能区开发强度，对排放污染物造成严重后果的，要依法追究刑事责任。完善环境信息公布制度，健全举报制度。环境保护人人有责，充分调动一切因素动员全社会力量共同参与。

（四）加强科技创新，为生态文明建设提供强有力的科技支撑

科学技术是服务于生态文明建设的物质支撑。一要建立和完善有效的生态监测与预警体系，切实做好区域内的生态监测，及时掌握各生态因子的功能变化，准确反映生态环境的质量现状、演化规律和工程实施效果，提供切实可靠的分析资料来准确反映生态环境质量现状和生态环境演变趋势。二是加快重点技术创新，着力加强生态保护与修复。整合地方科学资源，对工程项目管理者和技术人员及时进行知识更新。三是加大科学技术的推广引用，不断提高污染物排放的控制能力和废弃物的资源化利用能力。

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