彭水县低碳经济发展及试点城市建设对策研究

雷艳+廖颖聪

摘 要 发展低碳经济是彭水结合自身特点和生态保护发展区建设做出的必然选择。彭水县必须在工业、城市、农林以及政策保障等方面加强规划与管理，才能走出一条适合本地实际的低碳发展之路。

关键词 彭水县 低碳经济 对策

中图分类号：F291.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.072

Pengshui Carbon Economic Development and the

Construction Countermeasures of Pilot Cities

LEI Yan， LIAO Yingcong

（Chongqing Pengshui Miao and Tujia Autonomous County Committee Party School， Chongqing 409600）

Abstract Development of low-carbon economy is the inevitable choice Pengshui combined with its own characteristics and ecological development and construction of protected areas made. Pengshui County must strengthen planning and management in the industrial， urban， agricultural and forestry as well as security and other aspects of the policy， in order to embark on a suitable local real low-carbon development path.

Key words Pengshui Country; low-carbon economics; countermeasures

1 彭水县发展低碳经济的现实意义

（1）发展低碳经济是彭水结合自身特点和生态保护发展区建设做出的必然选择。重庆市委四届三次全会提出了五大功能区战略，将彭水等渝东南六个区县定位为“生态保护发展区”，要求建成武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。彭水必须牢牢抓住这一历史机遇，推进生态保护发展区建设，走出一条转型发展、绿色崛起的路子。

（2）发展低碳经济是彭水缓解资源环境压力的根本途径。彭水目前的能源消费对外依赖性强，同时以煤为主的能源消费结构和重化工业为主的经济结构增大了发展环境容量的压力。将低碳经济作为发展的战略目标，是彭水在资源环境约束条件下实现跨越式发展的根本途径。

（3）发展低碳经济是促进彭水城市化和工业化协调健康推进的重要举措。彭水正处于工业化初期，旧城改造和新城建设同步进行。未来十年到二十年，将是彭水县工业化和城镇化进程的高峰期，这段时期也是一个地方在承接产业转移、大规模城镇化历程中，环境资源破坏最大、污染最严重的时期。为此彭水必须重视规划、顶层设计，处理好经济社会发展与生态环境治理的关系。

（4）发展低碳经济是促进彭水县产业转型升级的有效保障。目前彭水县工业和服务业比例相对较低，未来农业将进一步向现代化农业方向发展，服务业发展将主要依靠旅游产业。而彭水县产业转型升级的更大空间则来自工业的快速发展，新型工业化必须建立在生态环保的前提下，通过循环清洁、绿色低碳生产来将经济发展对资源环境的影响降到最低。在低碳发展背景下，彭水低碳能源优势和区域矿产优势的有效结合，将为产业升级提供支撑。

2 彭水低碳经济发展现状

2.1 彭水低碳经济发展成绩初步显现

（1）彭水县通过环保“五大行动”的实施，开展污染防治，生态环境质量持续改善。在渝东南率先启动PM2.5监测，县城空气质量优良率94.5%。改扩建县城污水管网，增建乡镇污水处理厂和生活垃圾收运系统。集中式饮用水源地水质达标率为100%，乌江、郁江水质均满足国家地表水Ⅲ类水质标准。全面规范林政秩序，关闭45家木材加工企业，完成各类营造林16万亩，森林覆盖率提高到49%。淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降3%。

（2）产业结构调整升级，产业规模不断扩大。截止2013年，彭水三次产业比例为18.6：44.2：37.2。举办全国丘陵山区甘薯产业扶贫推进会，成功创建摩围山市级现代农业园。成功引进中国500强企业太极集团打造千亿级健康食品产业园;水电发电量突破60亿千瓦时;工业增加值增长11.7%;完成旅游投资8亿元;建成特色农产品展示展销中心，发展会展经济，激活城乡消费，完成社会消费品零售总额50亿元，增长14%。

2.2 当前彭水低碳经济发展存在的主要问题

一是缺乏低碳产业及项目支撑，彭水目前尚未形成前后连续延伸的低碳产业体系。作为低碳产业标志的七大战略性新兴产业在彭水均没有形成规模。二是技术人才匮乏，低碳统计、检测等基础性工作滞后。三是清洁能源、矿产、旅游资源富集，但资源合理利用问题凸出，低碳整合能力相对不足。彭水县具有丰富的水能资源、矿产资源和林木资源。页岩气储量巨大，占重庆市的三分之一，清洁能源发展前景广阔。如果彭水利用储量巨大的清洁能源开发富集的矿产资源，在新兴工业方面将大有作为。但目前，彭水整合这些资源向低碳发展的能力相对不足。

3 彭水县低碳经济发展及试点城市建设对策建议

3.1 以制度创新和科技创新推动工业低碳发展

（1）以水电建设为主体，大力发展低碳电力。彭水县水力资源藏量1070万千瓦，水电可开发能力230万千瓦，是重庆市唯一的“水利能源基地县”。乌江彭水电站到2015年总装机量达到175万千瓦，年发电量60亿千瓦时，是全县水电产业发展的核心支撑。由于彭水的能源结构以水电为主，因此在工业用电方面具有独特的低碳优势，可利用这一优势来应对高耗能的问题。其次，抓住重庆市作为碳排放交易试点城市的机遇，进行政策和制度创新。重庆市作为低碳试点城市的任务之一是编制国家温室气体排放清单的依据。可吸取国外经验，利用智能电网技术获取电力的能源结构数据，制定将电能的能源结构、价格与碳税相联系的制度，能够从规则上确定彭水的能源优势。endprint

（2）以页岩气探采为契机，建设清洁能源基地。彭水页岩气已成为重庆重点开发项目，到2020年将累计投资120亿元，实现年产值42亿元。页岩气发电属清洁能源，利用开采输送余量进行发电，碳排放因子小，利于低碳。建设LNG利用装置，生产家用和工业用LNG，除自用外，并进一步发展支撑重庆天然气汽车的车用清洁能源。建设页岩气化工产业园，将化石能源转化为工业原料，进一步降低彭水工业的碳排放。

（3）利用矿产资源加工低碳能源产品。彭水初步探明矿产资源23种。其中品位好、储量大，具备工业化开采的有近10种，其中，萤石、镁矿、重晶石储量都居全市首位。因此彭水应开发利用矿产资源加工低碳能源产品，比如：利用硅材料生产太阳能应用器件，利用氟盐生产新能源应用器件。

（4）大力推动生物质能发展。积极推进生物质能源项目，规划小型生物质热能电厂、生物质柴油加工生产线、有机肥料厂。积极推进秸秆发电和垃圾焚烧发电工程，探索秸秆综合利用项目。发展沼气、生物质固体成型燃料和生物质气化，为农村提供高效清洁的生活燃料。全面推广农村沼气建设，调整农村能源结构，坚持以“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）为重点，推进生态家园富民工程，因地制宜推广应用沼气生态农业模式。各个乡镇建立沼气管理服务网点，管理服务网点负责本项目区内沼气池建设的后续服务工作，包括故障的排除、操作规程和技术培训等。

3.2 以城镇化为契机推动新旧城区低碳发展

（1）以功能需求与传统风貌有机结合为原则进行旧城改造。按照“拆危、留白、增绿”的原则有序推进旧城改造。在功能上，要融合低碳城市的发展观，推广新能源，节能材料的使用。结合彭水土地有限的特点，避免大拆大建，采用小规模、渐进式的改良主义方法。

（2）以低碳生态宜居新城为目标建设靛水新城。要将靛水新城建设成对重庆市城镇化转型发展具有独特示范作用的低碳生态宜居新城。新城规划要在加密路网的基础上，合理布局和建设城市骨干路网建设、城市给排水、通讯电力燃气工程、防洪工程、市政广场及城市绿化等基础设施，为打造低碳彭水奠定基础。并在建筑碳减排总量控制、交通、生产等方面制定相应的碳减排目标。

（3）优化城市主要行业规划，健全重点行业管理体系。建筑行业是碳排放的重点，建筑规划要贯彻落实建筑节能相关法律法规和技术标准，创新工作机制，切实保证建筑节能强制性标准在设计和施工阶段的有效执行。同时建立健全公路、水路、城市客运节能减排目标责任评价考核制度。强化各级交通运输主管部门和企业的节能减排责任，分解落实行业节能减排目标，形成对行业主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。

（4）鼓励低碳生活。促进全社会从战略和全局高度认识低碳发展的重要性，倡导低碳出行，鼓励市民使用低碳产品，采用低碳膳食方式，降低能源消耗，培养低碳生活习惯，引导绿色消费理念成为社会时尚，形成绿色消费模式和低碳生活方式。鼓励中小学创新开展低碳教育，开展各种形式的低碳专题活动，普及低碳知识。

3.3 实现农林业低碳生产方式转变

（1）以“技术+模式”双轮驱动农业向低碳生产方式转变。优先推广绿色低碳农业技术。推广以节能、节肥、节地、节水、节药等资源节约型农业生产技术;改善和调整农业土地利用管理方式，推广保护性耕作、秸秆还田等农业固碳增汇技术。因地制宜发展绿色低碳农业模式。引入循环经济、清洁生产的理念，大力发展农业废弃物循环再利用模式。通过农业生产模式的创新、多元化发展，充分利用现有资源条件，发展立体种养殖生产模式。建设“三品”基地低碳农业示范点模式。

（2）以碳交易为契机加快碳汇林业建设步伐。森林碳汇的可再生性是低碳经济的重要基础，同时，林业是生态产品的主要提供者。彭水现有森林覆盖率较高，且后备林地资源丰富，具备大力发展碳汇林业的优势。充分发挥彭水林地资源丰富的优势，抓住中国碳交易市场逐渐成熟的契机，开发利用林业碳汇的经济效益、社会效益、生态效益，使得碳汇林业成为一种新的战略资源储备，为未来碳交易市场化铺开积极准备，为企业自愿减排提供更多渠道，实现增加森林碳汇和企业承担社会责任的双赢。

（3）打造农林绿色低碳经济产业链，生产特色农林产品。从产业链的发展角度，积极推动农林中下游产业的壮大，并强调相关产业的绿色低碳发展，提升农林业经济效益。实现彭水从自给自足型农业向特色商品化发展方向的转变，注重低碳品牌建设，提升产品的附加值;同时依附于彭水自治区内的生态旅游资源、民俗风土，发展休闲农业，打造新的经济增长点。多途径充分发掘林业的经济功能，大力推进非木质产品的经营，深度挖掘森林低碳旅游资源，适度发展林业生物质能源。

3.4 加强机制创新和政策支持

（1）强化和完善碳排放统计、监测、考核和监督体系。加强低碳发展的基础统计和核算工作，建立彭水自治县全行业和全社会的能耗数据和碳排放数据库。对工业企业的资源集约和污染治理情况加强监督管理，建立低碳发展指标考核体系。

（2）推进清洁生产机制建立，制定低碳发展相关法规。完善建筑、交通、工业、农林等方面的低碳法规或规章，从法律制度上保障彭水低碳发展。同时，加大低碳发展的执法检查力度，坚决关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业和项目，严格执行环境影响评价、节能评估，完善执法监测、监理机制。严格执行资源开采权有偿取得制度，完善现有资源补偿费制度。科学评价重点生态保护区贡献，完善生态补偿机制，加大生态补偿转移支付力度。

（3）加大财政与金融支持：

制定和落实财政优惠政策。设立彭水低碳专项基金，用于低碳项目的融资担保、贴息和银行信贷风险补偿。制定科学合理的鼓励性与财政优惠政策，激励低碳技术创新、引导低碳投资和低碳消费。对低碳重点工程项目给予用地、能源供应、设备折旧、税收等政策优惠。实行绿色财政税收制度，通过税收减免鼓励企业绿色、低碳、循环化改造，采用符合先进技术和设备，加大对低碳发展试点企业实施所得税优惠减免。分区规划碳汇林发展类型区的重点和优先领域，提出碳汇林业市场发展模式、市场规则以及相应的政策支持体系。

增强金融机构的信贷支持。促进银企建立战略合作关系，推动商业银行对低碳重点项目予以信贷支持，推动政策性银行对低碳发展相关的基础设施、公共技术服务、公共网络信息服务平台的建设和运营进行支持。积极探索“绿色信贷”政策和银行绿色评级制度，制定企业环境违法管理办法和环境分析划分等级标准，制定和细化银行信贷绿色评级制度，对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。鼓励担保机构为低碳发展示范企业提供信用担保，鼓励风险投资机构对属于开展低碳技术开发和产品研制的企业进行投资。积极通过各类债权融资产品和手段支持低碳发展。探索低碳发展示范试点园区内的中小企业发行集合债券。

（4）促进科技发展与人才建设：

加大低碳技术研发力度。研究制定促进低碳发展的相关技术政策、技术导向目录及低碳节能装备目录，制定低碳技术自主开发、技术引进、技术扩散系列政策和积极财政政策，激励企业对低碳技术进行战略投资，实现低碳技术升级。开展产学研联合，建立以企业为主体的低碳技术创新体系。加大对大型低碳产业技术的研发政策鼓励力度，引导企业加大对研发的投入，提高企业自主创新能力。建立科技成果转化平台，积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和材料。

制定人才引进的激励政策。积极创建有利于人才安居、创业和发展的外部环境，成立低碳经济发展相关领域的专项人才引进资金，对于在高端紧缺领域具有较强技术开发能力的技术团队制定专项人才激励政策。鼓励企业形成内部独立的培训机制，提高企业内部人员的专业水平，对高素质、高水平的专业技术人员采取激励措施。

参考文献

[1] 彭水低碳战略研究报告[R].2011.

[2] 彭水县2015年政府工作报告[R].2015.

[3] 2014年彭水统计年鉴[G].2014.

[4] 彭水自治县低碳经济管理办公室.彭水打造全市“低碳经济先行县”发展路径[Z].endprint