赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞

文_本刊记者 化定兴

赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞

文_本刊记者 化定兴

中央纪委书记王岐山9月24日至26日在福建调研时强调，要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党

11月10日，上海市委常委、副市长艾宝俊涉嫌严重违纪接受组织调查；11月11日，北京市委副书记吕锡文也因涉嫌严重违纪被调查。十八大以来，一直没有省部级“老虎”落马的京沪两地最终“填上了空白”。

浏览31个省区市打虎图谱以及各省的“打虎拍蝇”成绩单，如同看一幅浓墨重彩的反腐图画。赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？答案无疑是纪委。纪委手持“彩练”，在反腐舞台上舞出了精彩，腐败势头得到了有效遏制，反腐也逐渐从治标转向了治本。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》便是加强党内监督的重要制度安排。

反腐之网越织越密

对于纪委，一把重要的反腐利器就是巡视。但要做好巡视工作，必须明确“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视，而不是业务巡视”。

握在纪委手中的是“彩练”，更是反腐利剑。一年以来，全国各级纪委聚焦主业，加强了执纪监督，取得了不错的战果。据中央纪委案件审理室副主任熊惊峰透露，党的十八大以来，经中央纪委审查并报中央批准，因严重违纪并涉嫌违法犯罪，受到开除党籍处分并被移送司法机关的中管干部共79人。层层压力传导下，各省的反腐和党风廉政建设也取得了不小的成绩。某省一位省级纪委工作人员告诉记者，据不完全统计，今年他们根据巡视组移交的问题线索已立案查处干部36人，其中厅级干部27人。

江苏省纪检干部苏习之（化名）告诉本刊记者，随着反腐力度加大，他自己身边有几位共过事的领导被查。到纪委工作后，在整理反面典型时，曾经一位领导的名字和照片赫然出现在面前，一时间他五味杂陈。

一边是一些人受到了纪律的惩处，另一边是巡视工作继续紧锣密鼓地开展。截至11月3日，中央巡视组陆续进驻31家被巡视单位开展专项巡视工作。而在湖南省，从11月5日起，省委10个巡视组已陆续进驻长沙市天心区、湘潭市雨湖区等地，即将对40个县市区开展巡视。湖南省委书记徐守盛强调，发现问题、指出问题只是上半篇，解决问题、用好成果才是下半篇。巡而不改，不如不巡，要切实做到敢于担当，铁面执纪，寸步不让，态度鲜明，一以贯之、毫不松懈地把巡视成果用好，用足，用到位。

不过，依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市，省级巡视到市、延伸到县，县以下是巡视监督的空白。而基层党组织和党员干部中存在的问题不容忽视。为此，河南省建立了市县党委巡察制度，填补对县以下的巡视监督空白。从中央到地方，反腐之网越织越密。

把纪律挺在前面

中纪委书记王岐山曾指出，不能把全面从严治党等同于反腐败。从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。

在巡视的利剑下，“老虎”纷纷落马。这固然可喜，但也令人深思：“老虎”究竟是怎么长大的？以前，纪委往往以办大案要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律只算“小节”，就不追究。长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”。

为了抓早抓小，中纪委书记王岐山提出，要运用好监督执纪的“四种形态”，这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人。苏习之告诉记者：“现在感受比较深的是纪委把纪律挺在前面，查处违纪案件数量大幅上升；纪委的威信更大了，不仅在机关中，在群众那里也是；风气确实好转了，特别是公车私用、公款吃喝和慵懒不作为等方面有了明显改变。”

近日，本刊记者在湖南株洲县采访时发现，他们首创的干部作风“十二分制”的出发点也正基于此。株洲县县委常委、纪委书记谭伟生告诉本刊记者：“干部职工作风表现难以量化衡量，单位党组织主要负责人落实主体责任装聋作哑，一些人游离在作风管理的边缘。株洲县参照驾照模式采用的‘十二分制’有效解决了这些问题。这也体现了纪委抓早抓小，把纪律挺在前面的主旨。”

谭伟生说，“十二分制”的执行主要通过三种方式：纪委监督，促使各单位抓好日常作风；单位自己组织实施，一把手落实主体责任；聘请作风监督员进行举报，线索查实后，会对举报者予以奖励。

今年年初，株洲县委书记谭润洪首次提出“干部作风十二分制”管理构想。经过将近4个月的调查研究，《株洲县干部作风“十二分制”管理办法（试行）》于今年5月21日正式实施。“十二分制”将全县各级党组织、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、党组织关系在县里的省、市垂直管理单位全部作为监管单位，改变了过去作风建设只针对在编在岗人员的状况，杜绝了边缘人和自由人现象。

本刊记者从株洲县纪委了解到，“十二分制”管理办法分1分、3分、6分和12分共4个档次对党员干部进行记分，以一个自然年度为一个记分周期。具体记分标准为：干部职工有上班时间从事与工作无关的活动等7项违规违纪行为的，每次记1分；有公款吃喝等15项违规违纪行为的，每次记3分；有向管理、服务对象索拿卡要等10项违规违纪行为的，每次记6分；收到党纪政纪撤职及以上处分的，以及受到省部级以上部门通报批评的，记12分。一次有两种以上违规违纪行为的，分别记分，累加分数；同一违规违纪行为，触犯两种或两种以上记分档次的，取高分记分。

记1分者，扣除年度绩效考核奖金12%，每增加1分，绩效考核奖金加扣8%，扣完为止；被记满12分者，须参加作风建设相关学习及考试；被记满18分者，年度考核不称职，有职务的一律免除职务；连续两个记分周期被记满18分者，予以辞退。

谭伟生告诉记者：“‘十二分制’的出台让各个单位有了抓作风的好抓手，纪委抓作风也有了好标准。”

“舞”出精彩需担当责任

纪检工作是政治性很强的工作，想干得精彩，就要勇于面对挑战、承担风险，担起自己那份责任。不能遇到困难躲起来，遇到矛盾绕着走。

然而，“十二分制”刚出台时，并没有引起大家足够重视和理解。株洲县党风廉政室一位工作人员告诉本刊记者：“每个人的想法、立场不一样，对制度的理解会不一样，我们暗访、查岗，一些人会觉得心里烦，觉得管得过多过严；而且有人认为抓好作风都是些皮毛上的事，对抓好经济效益、社会效益没有帮助，甚至有人觉得我们是作秀。”

该工作人员还告诉记者，对于一些单位的一把手来说，也有种矛盾心理，对落实“十二分制”持观望态度。一方面，他们想保护自己的干部，抓作风容易影响单位士气；另一方面，他们要落实主体责任，不抓不行。

株洲县面临的这种困难可以说是全国纪委的普遍现象。江苏省扬州市江都区委常委、区纪委书记田醒民说，把纪律和规矩挺在前面的难题，主要在于“纪”的观念不牢，“挺”的力度不大，“前”的意识不强。一是从普通党员来看，纪律观念还没有真正树立起来。有的对什么是纪律，有哪些纪律，为什么要把纪律挺在前面，说不清，道不明，讲不透；有的认为违反纪律是小事、小节，无关大局，无伤大雅，如果因此受到处分，要么心生委屈，要么抱着无所谓的态度。二是从党组织来看，教育管理不够。有的认为纪律建设是虚的，因此轻描淡写说纪律，隔靴搔痒抓纪律，没有把严明纪律体现在日常的工作生活中。三是从纪检监察机关来看，“三转”不彻底，存在“三重三轻”倾向，即在工作布局上，重查办大案要案，轻日常监督执纪；在查办案件上，重查违法犯罪线索，轻查违规违纪行为；在处理违规违纪行为上，重组织处理、纪律处分，轻函询、诫勉谈话等抓早抓小措施。

苏习之告诉记者，为什么我们的一些党员干部最终走上贪腐路，这恐怕不只是因为钱的问题。内因固然是变化的依据，但外因是条件，条件不具备，内因也是不会变的。“从这个意义上说，王岐山书记说的‘干部犯错误，组织有责任’我是十分赞同的。纪委不是为了处理干部而生的，而是为了维护党的纪律，纯洁党的肌体。所以，负责任的纪委就要防患于未然。”苏习之说。

因此，抓好廉政建设，需要纪委干部和单位主要责任人的担当。在株洲县，“十二分制”自实施以来，共有14名当事人、17个责任主体被记分惩罚，3家县直部门因主动自查干部违反规定行为受到奖励。比如，今年9月18日，株洲县太湖乡中学校长彭某因酒后驾车被县纪委记了6分，其责任主体县教育局局长被记3分；今年10月2～3日，株洲县市场管理处下属单位市场服务中心职工胡某未经单位同意，擅自使用公车，被记6分，其责任主体被记3分。在抓作风的同时，株洲县纪委还加大了办案力度，截止目前，立案76件，较去年同期相比，立案率提高了111.1%。

谭伟生告诉记者，“十二分制”最大的亮点是倒逼各单位党组织主要负责人主动履行作风建设主体责任，不能当作风建设的“聋子”和“瞎子”。“十二分制”实施以来，株洲县干部作风明显好转，工作效率也随之提高，经济效益也上去了。

然而，党风廉政建设和反腐败一直在路上，形势依然严峻复杂。各级纪委要继续“舞”出精彩，既要有“乱云飞渡仍从容”的定力，又要有“不到长城非好汉”的进取精神。