习奥会承诺象牙禁令

非洲象正在遭遇上世纪80年代以来最为严峻的生存危机。9月25日，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在华盛顿共同宣布象牙禁令方针。同时，在距离华盛顿360公里开外的纽约，193国领导人在联合国总部通过了《改变我们的世界—— 2030年可持续发展议程》，接棒“千年发展目标”。

两国元首对世界的承诺

9月25日，中美元首达成共识，承诺在各自国家颁布禁令几乎完全停止象牙进口和出口，并停止各自国内象牙商业性贸易。这是中国元首首次公开承诺全面禁止国内象牙贸易。

9月22日至25日，应美国总统奥巴马邀请，习近平主席对美国进行国事访问。访问期间，双方取得了一系列共识和成果。在共同应对全球性挑战方面，中美将加强打击野生动植物非法贸易的合作。

“习奥会”的成果包括：“双方认识到打击野生动植物非法贸易的重要性和紧迫性，承诺采取积极措施应对这一全球性挑战。中美承诺在各自国家颁布禁令几乎完全停止象牙进口和出口，包括明显且及时限制象牙狩猎纪念物进口，采取明显且及时步骤停止各自国内象牙商业性贸易。双方同意进一步开展打击野生动植物非法贸易的联合培训、技术交流、信息共享和公众宣传，强化国际执法合作。双方同意与其他国家合作，以全面开展打击野生动植物非法贸易工作。”

非洲象正在遭遇上世纪80年代以来最严峻的生存危机。象牙非法贸易是大象盗猎猖獗的首要原因。

1930年，有500多万头大象生活在非洲大陆上；1979年约有130万头；到了1990年，非洲象的数量骤降至60万头；2006年新一轮盗猎高潮开始时有55万头；今天，地球上只剩35～47万头。

监测显示，2010至2012年三年间，超过10万头非洲象被非法猎杀。平均下来，每15分钟，就有一头大象被猎杀，一天之内便是近100头。

疯狂的杀戮和大象分布区的严重挤压，已造成部分地区非洲象的地方性种群灭绝。刚果民主共和国95%的森林中已无森林象的踪影。坦桑尼亚政府于今年宣布，该国在过去五年内失去了60%的大象。同期，莫桑比克则失去了48%的大象。

这些数字让国际社会强烈地感受到，非洲象的命运危在旦夕。按目前的态势发展，非洲象将在未来十五年内灭绝。

“中美象牙共识”解读

象牙问题是一个全球问题，解决非法象牙盗猎问题，需要涉及盗猎、转运、走私、消费等诸多环节的节点国家联合行动加以解决。

中国和美国是世界最大的两个象牙消费国，也是最具国际影响力的两个大国，中美的态度对于非洲象的命运至关重要。

联合国环境规划署副执行主任易卜拉辛·塞奥（Ibrahim Thiaw）表示，这意味着两国向各自国内和世界同时发出了一个简明的信号，那就是：无论何种形式的象牙贸易都将是非法的。

北京师范大学教授、MIKE（大象非法猎杀监测系统）专家组成员张立为记者分析了中国方面的

考量。

其一，中国国内的小规模合法象牙贸易客观上刺激了大规模非法象牙贸易，已经被非法贸易逼进了“死胡同”。合法库存的象牙卖不出去，许多象牙制售者纷纷在转行。其二，市场监管困难重重、漏洞太多，合法贸易客观上为非法贸易提供了掩护，治理困局使中国无法在短期内应对非洲象生存危机。其三，中国面临巨大的国际压力。

时至今日，大象保护成效令人沮丧，大象依然被笼罩在全球性灭绝的阴影中，平均每天有近100头大象被杀戮，时间越来越少，形势越来越紧迫，中国越早采取“禁令”，越能彰显其国际责任担当、对动物福利理念的重视。

大象是全球生物多样性的“旗舰物种”（即广受喜爱和关注，知名度高，易于吸引资金的濒危物种，通过保护该物种可顺带保护大片重要生态区域及区域内的其它物种），中国在这方面的行动，将使其国际形象和国家软实力大为提升，也将加强中国在全球环境问题上的话语权，这对中国在气候变化、能源安全问题、国际经济格局重塑（全球经济规则将提高环保门槛）方面的谈判都有促进作用。

相反，如果中国的迟迟不采取行动，受到的国际谴责就越多，如果大象最终灭绝，中国将成为“千古罪人”，无论事实如何。

对于美国，一方面，美国国内的象牙非法贸易形势严峻；另一方面，奥巴马对全球环境问题有着强烈的个人偏好，其8年任期还剩一年，奥巴马有意将应对全球象牙问题作为体现其绿色价值观、打造其政治外交遗产的一部分。

中美两国在元首层面协同行动，是十分具有国际能见度的宣誓方式，其时间点又选在联合国成立70周年系列峰会之际。成果公布当日，各国领导人在联合国总部通过了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》，接棒“千年发展目标”。

据国际问题专家分析，在这个时间、这个场合联合发声，易为国际舆论所关注，进而为全球环境保护与可持续发展注入正能量和推动力。中美高调向世界展示合作成果，是在向国际社会传递一个信号：中美合作虽不足以完全应对大象生存危机，但若没有中美合作，却是万万不行的。

“象牙禁贸共识”意味着中美两国都把象牙问题的重要性和紧迫性提升到了最高层面，预示着中美两个大国将在打击象牙非法贸易问题上采取更积极的政策和举措，彰显更负责任的姿态。这绝非一些简单的措辞，其重要的政策含义值得充分重视和密切观察。

全球环境问题谈判与合作的历史经验表明，相互推诿，靠批评和施压以达到改变他国政策的方式往往无济于事，反而会引起对方的政治反弹，最关键的是自己主动行动，形成带动效应。

作为世界上最重要的两个大国、最大的两个象牙市场，中美在这一问题上的协作无疑具有全球示范效应，必将引起其它国家的积极反应。

国际社会振奋

国际野生生物保护学会（WCS）主席斯蒂安·桑佩尔（Cristián Samper）欣喜地说，“这一表态将决定深陷危难的非洲象的命运。从撒哈拉以南的非洲到亚洲，那些无情冷酷的犯罪组织将失去他们最大的市场。”

全国政协委员姚明对这一协议的达成感到欣喜。2012年，为拍摄一个以反盗猎为主题的非洲野生动物保护纪录片《野性的终结》，姚明第一次踏上非洲土地，试图通过一个个触目惊心的镜头，呼吁人们停止盗猎、停止非法象牙、犀牛制品等买卖。2014年“两会”期间，姚明递交了一份《关于出台象牙及象牙制品贸易禁令》的提案。

18个月后，自己的提案终于获得了所期待的结果，姚明表示：“作为保护大象的代言人，这几年我亲身感受到中国公众对保护大象意识的提高，象牙商业性贸易禁令的颁布可以说是水到渠成。”

国际环保组织野生救援（WildAid）中国首席代表子雯女士对记者说，象牙禁令将大大降低中美两大市场的象牙制品消费量，一旦市场需求消失，不法分子的猎杀、走私、投机、与买卖的动机也就没有了。

“调查发现，对于象牙消费者来说，能够让他们不再购买象牙最有说服力的理由便是政府全面禁止象牙贸易。”国际爱护动物基金会（IFAW）亚洲地区总代表葛芮女士说，“微乎其微的合法象牙贸易早已被非法贸易吞食。全面禁止象牙贸易所打击只会是那些长期享受高收益、低风险的非法象牙贸易，靠灭绝物种获取暴利的犯罪分子。”