融入“一带一路”战略推动园区“走出去”

师荣耀

在“一带一路”战略下，探讨园区合作的思路和举措，将有利于发挥园区载体平台作用，推动“一带一路”沿线国家的产业转移和产能合作。

一、中国的开发区发展规模在扩大、发展方式在调整

中国的开发区是改革开放的产物，从1984年设立到现在，经过30年的发展，规模不断扩大，对国民经济增长的贡献作用日益突出。从数量上看，全国有各类开发区3500多家（2012年的统计），从在沿海地区起步的十几家，到沿江、沿边地区，再到省会、中心城市，到现在基本覆盖县市区级行政区划。从类型看，开发区的主体是经济技术开发区和高新技术产业开发区，还有海关特殊监管区、边境合作区等，功能类型逐渐整合，其中经济技术开发区最多，占到85%左右。目前，国家级经济技术开发区219家，高新技术产业开发区129家；从投资环境看，开发区的交通相对便利、区位条件较好，加上国家和地方政府的重视，极大增强了开发区对资金、技术、人才、产业等优质资源的吸引力，促进了生产要素集聚和优化配置，开发区的综合竞争优势和品牌优势明显；从经济发展看，开发区基本上都是所在省市发展较快的地区，尤其是近10年来，开发区已经成为带动区域经济发展的重要引擎，成为中国最具经济活力的区域之一。以国家级经济技术开发区为例，2014年，纳入统计的215家开发区的地区生产总值7.6万亿元，工业增加值5.5万亿元，进出口总额5万亿美元，占全国的比重分别达12%、20.5%和19.2%，可见开发区在经济发展中的地位。

当前，中国经济进入新常态，开发区作为改革开放的试验田，其重要使命就是围绕国家改革发展的需要，开展改革创新、先行先试。在过去30年的发展历程中，开发区在构建高效管理体制、建立服务型政府、打造市场化营商环境、创新投融资模式、优化招商引资方式、节约集约发展等方面，进行了一系列的探索和实践，积累了丰富经验，但随着经济的快速发展，也带来了经济与社会协调发展亟待解决的一些矛盾，比如，土地集约利用问题、环境保护问题、安全生产问题、产业转型升级问题、社会公共服务问题，等等。针对这些发展问题，去年，国务院出台了《关于促进国家级开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确要求开发区继续担当先行者，在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。今后，开发区粗放式、外延式的发展模式将难以为继，必须走科学规划、集约开发、创新驱动、绿色发展之路。

二、开发区应主动作为，积极融入“一带一路”战略

“一带一路”战略作为中国首倡、高层推动的国家战略，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。在“一带一路”战略框架下，产业无疑是重要抓手。中国的开发区产业基础扎实，与“一带一路”沿线国家开展产业合作，有着得天独厚的优势，有着巨大的市场机遇。

第一，“一带一路”沿线有60多个国家，这些国家与中国在产业结构上具有非常强的互补性，对产业合作的需求非常强烈。不久前，国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》也明确指出，开发区要积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，营造基础设施相对完善、法律政策配套的具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。中长期来看，“一带一路”战略将拉动投资、贸易，促进全球新一轮产业转移和产业合作。开发区作为中国经济最活跃、产业最聚集的区域之一，在参与“一带一路”分工中，空间广阔，必将有一席之地。

第二，中国的开发区经过30年的发展，产业面临着结构调整和转型升级，特别是东部沿海地区的开发区，一些制造业产业向中西部和东南亚等周边国家转移的趋势明显，进程加快。这些企业对所在开发区的投资环境认知度很高，非常希望转入地具备与转出地相同、相近的投资环境条件。目前，“一带一路”沿线的各类开发区超过1600家，国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区分别有105家和66家，集聚了数量可观的产业门类。因此，“一带一路”沿线开发区要积极探索园区间的合作模式，通过异地建园、合作共建、管理输出等，引导产业有序转移，为转移企业搭建符合发展需求的承载平台。京津冀协同发展战略实施后，在此方面走在了前面，已经形成了很多好的经验，可以借鉴。

第三，中国开发区的发展经验已经得到了国际社会，特别是“一带一路”沿线国家的认可，在高层领导互访活动中，“中国开发区模式”被多次提及，要求中国开发区到国外建园的呼声很大。这是输出中国开发区“软实力”的非常好的契机。开发区“走出去”，推动中国与“一带一路”沿线国家的经贸合作，我认为意义非常之大，套用政治辞令，可以称之为“园区外交”。当然，在“一带一路”不是一两个国家，一两类国家，开发区“走出去”必将呈现一些新特点和水土不服等新问题。开发区需要基于这些特点和问题，开展机制和模式的创新。一方面，要积极探索由政府主导向市场主导转变的路径，充分发挥市场配置资源的优势，用市场身份参与到“走出去”。另一方面，要从扩大开放的高度，培养一批熟悉园区开发、建设、运营、管理和国际业务的专业人才。此外，开发区还要积极研究与国外园区合作的可行性和具体思路、实施举措。

我希望，开发区能够积极融入“一带一路”战略，争取成为“一带一路”战略下我国与沿线国家友好合作的示范区，成为推动中国与沿线国家产业合作的先行区，为“一带一路”战略的推进和落实打造范本。

（作者为中国开发区协会会长）