新加坡“后限牌时代”对我国治理交通拥堵的启示

李运兴

（浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江 杭州310023）

众所周知，新加坡是个人多地少的国家，其总面积为715.8平方千米，却有着531万人口，人口密度约达到每平方千米7422人，机动车辆密度也很高。[1]即便如此，新加坡这个城市却很少发生堵车的现象。

1 新加坡的限牌管理

1970年，新加坡政府开始对车辆采取了征收高税收的方法，以此来限制机动车辆的增加。即便如此，当地在此后的10年间汽车年增长率仍达到7%左右。当地政府意识到，依照这样的增长速度发展下去，这座城市就会变得“车满为患”。于是在1990年，新加坡政府开始实施汽车拥有限制政策，这一举措相当于当下我国一些城市实行的限牌政策。新加坡是如何进行限牌管理的呢？

1.1 车辆牌照高费率政策

车辆牌照高费率政策是指购买一辆汽车需要支付高额的费用，包括车辆的商品价格、注册费、各种税费等。在车辆牌照高费率的政策下，目前在新加坡购买一辆车除了支付车辆本身的商品价格外，还需要支付的费用为：注册费（140新元）、额外注册费（按车辆价格高低分别按100%、140%、180%三个层次收费）、消费税、公路税（6个月的公路税）、特别税（针对使用非汽油推进剂的汽车）。[2]这些林林总总的费用加起来通常会高于汽车价格的200%，如此高额的费用使很多人对汽车望尘莫及，买车也被认为是件非常痛苦的一次性投资。

1.2 车辆配额系统和拥车证拍卖系统

车辆配额是指根据机动车车辆的年增长率、车辆的载荷、城市可接受的污染程度、上一年的报废车辆数量等，计算出该年每个月可增加的最大汽车数量，以此来得出每月拥车证配额总量。

在新加坡，买车前需要有拥车证。拥车证经过注册后可以使用10年，期限一到必须重新购买拥车证或者支付一定的费用才能继续使用。拥车证实行网络公开拍卖，每个竞拍者可以在网上看到成功投标的价格。这一政策透明、公正、方便，提高了竞拍的成功率。目前，购买者一般不直接参与拥车证的竞拍活动。车辆必须有一个拥车证才能卖出去，因此拥车证会由各汽车销售商进行投价竞买。新加坡每月定期公布“拥车证总配额”数值，通常先由政府定价，然后每两周举行一次拥车证拍卖会，汽车销售商会将竞拍到的拥车证连同汽车卖给顾客。

按照汽车的类型、排气量大小的不同，拥车证价格也是有所差别。近年来新加坡政府将车辆年增长率控制在1%左右，2013年的增长率更是将会控制在0.5%。[3]随着拥车证配额的减少，其费用将越来越高。价格高昂的拥车证使大部分人想买车又买不到车，只好选择公交出行。

2 新加坡的“后限牌时代”

新加坡的治堵效果明显，不仅因为严格控制了机动车数量的增长，还在于实施了一系列与控制购车率相并行的措施。

2.1 电子道路收费系统

1998年9月，新加坡开始实行电子道路收费系统(Electronic Road Pricing System，简称ERP系统)，成为世界上第一个采取ERP系统的国家。[4]该系统是为了限制车辆在高峰期进入市中心所采取的一种车辆分流措施。

在新加坡每个进入市中心的入口处，道路上方都有一块写着“ERP”的蓝色铁牌子，在它下面是显示屏，显示着各种类型车辆在不同时段所需缴纳的费用。装有IU设备的车辆经过公路收费闸门时系统会自动收费。ERP系统能够根据交通情况进行费用调整，每天不同时间段、不同类型的车辆，收费也是不同的，简而言之，就是“不堵不收，不用不收，多用多收，按区域分车型收费”。

目前，新加坡共计有66个ERP电子闸门，大约有97%的车辆已经安装IU设备。[4]车辆进入市中心有时需支付多次“过路费”，因此有些人会选择错峰进入市中心，以减轻负担。高峰时间段进入市中心的车辆越少，该区域内车辆的行驶就会越顺畅。ERP系统被公认为是维持新加坡交通顺畅的“最大功臣”。

2.2 周末用车和非高峰期用车制度

周末用车制度是指该车辆允许在周一到周五晚上7点至早上7点、周六下午3点以后、周日全天（包括公共假日）使用。这种车辆统一使用红色牌照，以方便管理。注册该种车牌的车主可以获得100%的额外注册费折扣、进口税全额退税、拥车证折扣，且只需支付30%的普通公路税。

非高峰期用车制度是周末用车的改进版，注册该种车辆的拥车证不再设立一个单独的类别。因为其用车时间的限制性，刚开始注册该车牌的人很少，但随着近几年拥车证价额升高，越来越多的新加坡人选择注册红牌车。

2.3 大力发展优质公共交通

新加坡对车辆总量的调控很好地控制了汽车增长率，与此同时，为满足居民出行的需求，鼓励人们尽量乘坐公共交通出行，当地通过大力发展优质公共交通系统，取得了很好的效果。

2.3.1 完善的公共交通系统

新加坡的公共交通工具主要包括公共巴士、地铁、轻轨、出租车。建立一个有效的公共交通系统，首先要有足够的公路满足公共交通车辆的出行。新加坡政府近年来也在不断地修建各类公共交通的道路。

新加坡的公共巴士有两个运行商，分别是BS Transit和SMRT buses，目前共有17162辆，运行时间是每天早上30分至午夜12点，凌晨有夜班车。[5]即使公共巴士数量已经很多，新加坡陆路交通管理局发布的2013年交通规划蓝图中还计划在2030年前增添800辆新巴士和约40条新巴士服务线路。[6]新加坡政府为了鼓励人们尽量公交出行，还推出了各种优惠政策，提供十几万张公共交通券以帮助低收入者缓解车资。

新加坡的轻轨总长28.8千米，设有34个站点，非常的方便快捷。新加坡的地铁分为东北线、东西线、南北线三条线，截至2012年，地铁总长为148.9千米，共设有99个站点，覆盖了大部分商业购物区和居住区。

2.3.2 以人为本的公共交通管理理念

新加坡现有的交通系统已经非常完善，当地政府依然非常重视公交工具之间的良好连接性，处处体现着以人为本的公共交通管理理念。新加坡陆路交通管理局表示将增设超过200千米的有盖廊，方便乘客安全舒适地通向各个车站。[6]将有盖走廊视为交通管理的一部分，充分显示出新加坡政府的人文关怀。此外，新加坡在2018年前将在大约40座行人天桥增设升降电梯，方便老人、残障人士、孕妇等的出行；在靠近高架地铁轨道附近的某些地段安装20千米左右的隔音屏,让这些区域的居民减少受到列车经过时的噪音干扰。[6]

2.4 总结

我国政府在制定交通政策时，应该更多地站在群众的角度思考，把大部分群众的需求放在优先的位置，以人为本才能取得公众的支持。群众能够方便、快捷地获得公交资源也是缓解交通拥堵问题的关键。在完善公共交通基础的同时，注重公交之间的连接性，不仅可以使人们更方便、舒服、轻松地获得公交资源，更大程度上实现公交的快捷，而且真正做到公交优先。限牌管理只是交通管理中的一种手段，结合建立优质的公交系统,“双管齐下”才会更好地解决交通拥堵问题。

［1］邓飞.新加坡很少堵车的秘密[EB/OL].中国经济导报http://www.ceh.com.cn/jryw/2013/214520.shtml,2013-06-25.

［2］Costs of Owning a Vehicle[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/roadsand-motoring/owning-a-vehicle/costs-of-owning-a-vehicle/types-of-vehicletaxes-and-fees.html,2015-08-20.

［3］李静仪.新加坡下月起车辆增长率仍将减至0.5%[EB/OL].新华新闻.http://news.xinhuanet.com/2013-01/11/c_124216973.htm,2013-01-11.

［4］张北海.新加坡电子道路收费(ERP)系统简介[EB/OL].新加坡文献馆.http://www.sginsight.com/xjp/index.php?id=1904，2015-08-20.

［5］柯白玮.新加坡车牌拍卖考察记[N].东方早报,2013-8-6(4).

［6］Feature Projects[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/industry-matters.html,2015-08-20.