国家治理现代化视域下的执政党建设

章临婧++梅辉和

摘要：党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的目标之一，对执政党在新形势下适应纷繁复杂世情、国情、党情提出了更高的要求。文章拟在学习习近平关于党的建设和国家治理现代化的重要论述的基础上，从国家治理现代化视域下来探索加强执政党建设的必要性，分析当前执政党建设面临的困境及提出新形势下加强执政党建设的对策。

关键词：国家治理；执政党建设；现代化

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）10-0049-03

一、加强执政党建设是推进国家治理现代化的内在要求

（一）加强执政党建设是推进国家治理现代化的首要前提

推进国家治理现代化是共产党执政发展的最新阶段。中国共产党在我国的领导地位和核心作用，决定了加强执政党建设是建设中国特色社会主义的本质要求和重要任务，是推进国家治理现代化的重要前提。

习近平指出，“一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背”，[1]（P.16）必须“深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。[2]（P.10）中国共产党开创和发展了中国特色社会主义，并在长期的建设与改革的进程中，领导人民推进中国特色社会主义事业。“以党建国”的历史决定了中国共产党要在国家治理中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，要担负广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的使命。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功”。 [3]要让党在推动国家治理现代化的进程中成为坚强领导核心，保证改革取得成功，必须不断完善执政党建设制度体系，不断提高党的执政能力和执政水平，切实增强党治理国家的能力和推进改革的动力。

（二）加强执政党建设是推进国家治理现代化的重要内容

习近平指出“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”，“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成”。 [4]加强执政党建设作为中国共产党执政后的一项根本性建设任务，是推进国家治理现代化的重要内容。

习近平指出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排”，[4]“党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标”。[5]可以看出，国家治理体系中包含了执政党建设的体制机制等方面的内容，深化执政党建设制度改革，提高执政党治国理政的制度化水平关系到整个国家治理制度安排的基本方向、运转方式和总体效能。

习近平指出：“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”，[4]“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。[5]根据国家治理现代化的要求，治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质，因此执政党是关键角色，提高党的执政能力成为提高国家治理能力的首要任务和核心内容。

（三）执政党治国理政的水平是国家治理现代化的具体表现

近年来，执政党建设呈现出体系化、结构化、制度化的特征。习近平指出，“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。[6]“四个全面”战略布局是党治国理政的全新布局，是现阶段各项事业改革发展的基本遵循，是实现国家治理现代化的总纲。因此，国家治理现代化的具体表现之一就是执政党治国理政水平的高低，执政党建设取得的成效也正是推进国家治理现代化进程的体现。

国家治理现代化的首要表现就是要改变治理权威的传统理念，打破“官本位”治理逻辑，以体现社会公正公平为原则实现执政党和国家的权威。其次，国家治理现代化要求实现国家治理关系以扁平化机制形成治理关系的秩序合理化。国家治理的现代环节由民主选举、民主管理、民主决策、民主监督构成，这四个环节的核心精神就是民主。[7]习近平指出：“实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量”。[2]（P.13）

民主同样也是执政党建设的重要内容。其具体体现，就是中国共产党历来主张的要调动中央和地方两个积极性，强调国家建设的民主集中制原则，以及坚持治国理政要走群众路线。民主集中制是中国共产党的根本组织原则和组织制度，提高执政党建设水平，必须积极发展党内民主，增强党的创造活力；要巩固党的执政地位，必须通过通过民主协商更好地协调关系。

二、国家治理现代化进程中加强执政党建设面临的主要困境

当前，我国正经历着经济社会的深刻变革，党所处的内外部环境和自身的状况都发生了重大的变化，这些变化对加强执政党建设、提升国家治理的水平和效率带来了巨大的考验。

（一）国际形势复杂多变

执政党建设主要面临来自两方面的挑战。一是政治方面，特别是意识形态方面。历史经验和现实教训证明，意识形态关乎政权安全、政治稳定。以美国为首的西方资本主义国家，对中国的“西化”和分化的图谋从来没有停止过。中国长期面对各种意识形态领域的斗争，能否经受住各种敌对势力在意识形态领域的渗透活动的考验，将直接关系到党和国家的性质。二是经济方面。意识形态的斗争归根结底都是经济斗争的结果。世界经济形势对中国经济的影响日益显著，中国在国际经济竞争中如何争得平等权利、维护自身利益面临巨大的挑战。同时，美国次贷危机、欧债危机等国际形势，使中国市场经济发展过程中存在的固有矛盾，变得更加激烈、更加突出，这对中国经济可持续发展的内部环境也带来了巨大的冲击。有效的经济治理是国家治理现代化的重要环节，也是实现国家治理其它领域现代化的前提和基础。面对激烈多变的国际环境，能否实现有效的经济治理，最终推进国家治理的现代化，是我党面临的一个重要考验。

（二）国内局势深刻转型

习近平指出：“国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题”。 [8]

改革开放三十多年来，随着社会主义市场经济体制的深化和对外开放的扩大，我国出现了越来越多的社会问题和矛盾。一方面是经济发展不平衡。区域、地区和城乡发展不平衡，居民收入分配差距过大，土地征用等传统问题进一步凸显，劳资纠纷等新型矛盾不断产生，环境污染问题突出，经济发展方式亟待转型升级。另一方面是社会阶层结构发展深刻变化。随着计划经济的解体和社会主义市场经济的推进，人们的权利意识、利益意识逐渐觉醒，社会分层由改革开放前以政治分层为主，转变为经济分层为主。在这一过程中，出现了像极端个人主义、功利主义等一些消极价值观念，已经对我国的经济社会发展造成了负面影响。

作为执政党，不能够简单通过革命的方式解决社会矛盾，需要实现指导思想的转变，实现治理方式的转变。由此党的中心工作、组织模式、运行结构、领导体制和工作机制都发生着深刻的变化，甚至包括党的阶级基础、群众基础都发生了深刻的变化。

（三）党情自身发生变化

习近平指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。……我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。[9]这是对我党面临诸多考验的权威判断。

建党以来，中国共产党不断发展壮大，党的各级组织遍布社会的各个领域。但是，政党组织规模与治国理政的水平并非成正比。一方面，少数党员干部不仅不能在日常生活中发挥先锋模范作用，反而走上思想堕落、生活腐化之路，最终做出违法乱纪之事，给党的形象造成极坏的影响。这种情况不仅对社会主义市场经济的规范发展造成显著的伤害，对国家的健康发展造成消极影响，某种程度上也对党的执政地位和执政能力造成不良影响。另一方面，党一向致力于将社会各阶层的先进分子都吸收到党内来，通过积极扩大党的阶级基础和群众基础，以更广泛地代表最广大人民的根本利益，这样导致党员来源多样化，成分和职业多元化，这就给党内的思想整合、提高党的凝聚力和战斗力提出了更高的要求和挑战。

三、紧扣国家治理现代化，全面加强执政党建设

习近平指出“必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力”。 [10]科学、民主、法治是国家治理现代化的三大要素，科学执政、民主执政、依法执政是推进国家治理现代化的重要途径。巩固党的执政地位和发挥党的领导核心作用，离不开这三大要素的功能实现，加强执政党建设必须从这三大要素入手。

（一）科学化是加强执政党建设的首要前提

习近平指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化……实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。 [4]这说明包括执政党建设在内的国家治理现代化的首要前提就是通过制度化、规范化、程序化实现科学化。要实现科学执政，就必须按照权力运行规律来行使权力，不断推进执政党建设制度化、规范化、程序化。

以制度机制作约束，是坚持民主执政、依法执政和科学执政的基础和前提。规范化、程序化是制度化的延伸，补充和具体化，是落实制度的重要保证；规范化是用制度去对行为进行统一约束和规范；程序化是将程序设计与方法步骤，用制度的形式确定下来。[11]制度化、规范化、程序化三者之间相互结合、相互渗透。

党的制度是中国共产党生存、发展与运行规律的总结和固化，是建立健全和维护党员合法权益长效机制的重要保障，也是实现党内公平正义，克服诸多问题的关键所在。党的制度是围绕以党章为根本依据，以民主集中制为核心进行建设的。因此，习近平指出：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”， [12] “要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事”。 [13]同时，党的制度建设必须坚持突出重点、整体推进、继承传统、大胆创新，通过不断完善党代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策机制、党内监督制度等，加快构建党内法规制度体系，进而推进执政党建设制度化、科学化。

（二）民主化是加强执政党建设的本质要求

执政党内人治大于法治问题的出现，是因为党内权力过度集中，缺乏民主。习近平强调，要“发扬党内民主，积极营造民主讨论的良好氛围，……运用民主的办法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作”。[14]（P.54-57）习近平把发展党内民主看作是充分调动全体党员的积极性，实行权力的有效配置和制约，增强党的执政能力，巩固党的执政地位，保证党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心的必由之路。

一是在科学化的基础上，严格纪律，实行民主生活教育，扩大执政党民主生活。二是必须保障党员权利，调动党员的主动性和积极性。三是规范执政党民主选举。调动全体党员直接参与执政党民主的积极性是规范执政党选举的重要内容，特别是要从基层发展执政党民主。四是完善执政党民主决策。实行执政党决策民主化，要从健全执政党分权制约机制、优化决策机构、改善民主决策环境、提高决策主体民主意识和民主决策能力等方面入手。五是完善执政党民主管理。习近平指出：“解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，使每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实”。 [15]六是完善执政党民主监督。执政党民主监督的核心是广大党员监察党的领导机关和领导干部行使权力，在广大党员的督促和约束之下，防止权力滥用和权力腐败。

（三）法治化是加强执政党建设的基本途径

法治是中国共产党治国理政的基本方式。党内政治生活状态对国家和社会生活的影响力，决定了提高执政党建设法治化水平是推国家治理法治化的重要前提和政治保障。

加强执政党法治化建设，首先要在全党上下奠定坚实的思想基础，坚决破除“党大于法”、“权大于大”等错误认识，牢固树立“宪法至上”、“党章至上”的观念，形成对法治的尊重和信仰，并带动全社会的法治尊重和信仰，在全党、全社会形成社会主义法治精神和法治文化。

加强执政党法治化建设，要与时俱进加强党内法规建设，实现党内法规与国家法律的有机衔接。党的执政行为，既要按照党章、党规办事，更要按照宪法和法律办事。只有让党规既符合党章又符合宪法法律，才能保证党性与人民性的高度统一。

加强执政党法治化建设，要在贯彻落实党规国法的民主性和科学性上下工夫。要坚持遵守党规国法没有特权、执行党规国法没有例外，坚决维护党规国法的严肃性和权威性。要加大对党内法规制度实施的监督检查力度，使党规国法成为全体党员的硬约束。

加强执政党法治化建设，要让级领导干部尤其是高层领导，带头严守党规国法，养成依法办事的习惯，起到表率作用。要把执政党建设法治化成效作为衡量各级领导干部工作的重要内容。只有党的各级领导干部尤其是高层领导能严格遵守党法，才能从根本上实现执政党建设的法治化。

参考文献：

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共 中央政治局第一次集体学习时的讲话[M].北京：人 民出版社，2012.

[2]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周 年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2014.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [M].北京：人民出版社，2013.

[4]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来[N].人民日报，2014-01-01.

[5]完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18.

[6] 领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全 党全国共同全面推进依法治国[N].人民日报， 2015-02-03.

[7]齐卫平.准确把握推进国家治理现代化的四个着力 点[N].辽宁日报，2015-02-03.

[8]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[9]人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标[N]. 人民日报，2012-11-16.

[10]完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治 理体系和治理能力现代化[N].人民日报， 2014-02-18.

[11]王洪.思想纵横：制度化 规范化 程序化[N].人民 日报，2003-01-16.

[12]习近平.认真学习党章 严格遵守党章（2012年11 月16日）[N].人民日报，2012-11-20.

[13]建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为 坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[14]陈小林.习近平加强中央政治局建设的五点要求 [J].中国党政干部论坛，2013，（12）.

[15]坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社 会发展[N].人民日报，2015-01-22.

[责任编辑：褚永慧]