美国炒作“南海军事化”，意图何在

刘琳

2015年年初以来，围绕中国在南沙岛礁开展的填海造陆活动，美国等国大肆炒作。目前，美国的关注点正逐渐转向岛礁建设完成后的用途问题，认为中国在岛礁上部署武器装备将导致南海问题的“军事化”，菲律宾、日本等国也随声附和。

南海军事化、南海问题的军事化

“军事化”并非新概念，在不少领域也有运用，如太空军事化、外层空间军事化、北极军事化等。根据韦伯斯特大词典的释义，“军事化”主要有两层含义：一是将武器装备和军事人员部署到某个地区;二是对某个事物赋予军事特性，使之用于军事目的。中文词典的解释，则是使某个事物具有适应军事工作或战争要求的水平。“南海军事化”当指在南海地区部署人员和装备，使之用于军事用途或目的。这一概念应与“南海问题的军事化”区分开来，后者主要指南海问题的解决方式发生变化，各方倾向于诉诸武力。

本文要讨论的是“南海军事化”。美国所说的“南海军事化”包含两层所指：一是中国在新扩建岛礁上部署武器的行为;二是中国使岛礁用于军事用途。2015年5月13日，美国负责亚太安全事务的助理国防部长施大伟在国会参议院外交关系委员会作证时提到“南海军事化”问题，认为“从军事角度讲，中国的填海造陆将使其能够提升防御性和进攻性能力，包括：部署远程雷达和侦察、监视抵近填海岛礁的机舰;在前哨停靠吃水更深的大型舰艇从而将其执法和海军存在扩大到南海南部;岛礁上的跑道将使中国的航母舰载机拥有转移机场，使中国能够实施更为持久的空中行动”。施大伟还说，更为高端的军事升级，如永久性部署战斗机团或地空导弹、反舰导弹和弹道导弹系统，将导致南海争议岛礁更快“军事化”。美国国务卿克里8月初在马来西亚吉隆坡举行的东盟系列外长会上也提到中国在人工岛屿上建造设施用于“军事目的”，正在加剧紧张局势并可能导致地区其他国家在南海采取军事化措施。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）研究员葛莱仪在2015年7月发表的《南海不断发展的军事化》一文中认为，中国正在将建造的人工岛礁用于军事目的，具体而言包括五个方面：一是加强情报、侦察、监视和海上态势感知能力，二是可能在“九段线”内全部或部分地区宣布建立防空识别区;三是利用南沙前哨拓展“反进入/区域拒止”范围，使其能够快速达到南海东部和南部地区;四是不排除中国将来在扩建的岛礁上部署反舰巡航导弹、地空导弹或潜艇;五是使中国军队具备更强的、将其他声索国从所占岛礁驱赶出去的能力。葛莱仪分析，一旦爆发军事冲突，那么中国在南沙岛礁及其上部署的舰船和飞机将很容易受到攻击;如在和平时期，将使中国具备从更远距离上将美军置于危险之中的能力，“即使在战时，美国也要分出一部分兵力用于攻击这些岛礁，从而会影响其他作战任务的实施”。

日本、菲律宾、澳大利亚等国对美国关于南海军事化的论调有所附和。2015年7月，日本防卫省在其网站上发表简短文章分析，中国在永暑礁建设的机场和支持设施将使得中国能够在前沿部署各种空中平台（包括战斗机、轰炸机和无人机），进而取得军事优势。菲律宾国防部发言人8月14日指责中国在南海新建设施“是军事化的一步……将引发不可逆的危机”。澳大利亚国防部长凯文·安德鲁斯9月2日访问印度时声称，澳“对南海岛礁可能的军事化表示关注”。

2015年8月6日，美国国务卿克里在马来西亚吉隆坡出席东盟地区论坛外长会。

对中国的指责站不住脚

美国等国以“南海军事化”来指责中国，是站不住脚的。首先，如果根据上述定义，“南海军事化”绝非始自中国。早在20世纪60、70年代，菲律宾、越南、马来西亚等侵占部分南沙岛礁后，就开始在岛礁上构筑前哨，包括在大的岛上建设机场、跑道、阵地等设施，并部署军事人员。越南在南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲建有简易机场、雷达、气象站、卫星电视天线、灯塔等。菲律宾在所占岛礁修建了两个小型空军基地，其中在中业岛修建的机场可以起降C-130大型运输机。美国自己也承认，在南海实施填海造陆并非只有中国一家。

其次，南海其他周边国家的一些举措也在加剧“南海军事化”。2015年9月4日，马来西亚《新海峡时报》网站发表文章指，印度尼西亚计划在临近南海的边界地区建设新的军事基地，菲律宾计划重启美军在苏比克湾的军事设施，以及日本可能采取的诸如参与南海巡航的潜在举措，都是“南海军事化”的表现。

再次，美国所说的“南海军事化”是片面的，仅指岛礁的军事化，并不包括美军舰机在南海海域的巡逻侦察活动。美军近年来与南海周边国家在南海附近的演习日益增多，且经常派舰、机到南海岛礁附近巡逻和侦察，还在考虑派军舰进入我部分南沙岛礁12海里以内。如果这些行动今后常态化，也是加剧南海问题军事化的举措。我国国防部发言人就曾指出：“美方在南海进一步强化军事同盟，加大军事存在，频繁举行联合军演……中方对美方推动南海地区军事化表示高度关切。”

尽管中国一再宣布，扩建岛礁仅具备必需的军事功能，主要还是承担防灾减灾、海洋环保、搜索救援、为渔民提供避难所等民事功能，美国等国依然不断发出“南海军事化”的警告，主要目的在于：其一，对中国的后续岛礁建设施加压力，尽可能减少或减缓中国在岛礁上部署新的武器装备。美国对中国在岛礁上部署武器的担忧是确实存在的，认为尽管这些装备不一定会从根本上改变南海地区的中美军力对比，但依然会在战术层面对美国构成更大威胁。中国针对其他声索国的军事力量优势的增加也是美国希望阻止的。其二，大谈军事化，给人的感觉是南海岛礁过去都是用于民事用途，中国在破坏现状，违反规则。这种论调意在在混淆视听，损害中国的国际形象。

综上所述，“南海军事化”确实存在，但绝非只是中国一家的责任，东盟部分声索国和美国多年来采取的种种举措也是“南海军事化”的重要动因。只有各方都意识到这一点，才能更有效地控制“南海军事化”。

实际上，南海一定程度的军事化是不可避免的，因为各国要维权谋势，就必然会在各自所据岛礁上部署一定的兵力和装备，以抵御可能的军事“入侵”。但“南海军事化”也并未达到很高的程度，越、菲、马等国在所占岛礁上的部署仍是有限的，目前关于中国在扩建岛礁上所做部署的信息更是多为美方的猜测和推断，具有明显的夸大和炒作成分。

必然导致“南海问题的军事化”吗

“南海军事化”虽会在一定程度上助长南海问题的军事化，但远非必然因素。南海问题的军事化，取决于更多的考量，包括各国能否承受战争的后果等。由于南海形势的复杂性，各方有必要共同保持克制，尽量不要加剧“南海军事化”的程度。但这决不仅是中国一方的责任。事实上，中国已经为此做出了一些努力，例如宣布南海岛礁建设的主要目的是为了更好地履行国际责任和义务，更好地维护本地区的航行自由，岛礁将主要用于民事目的;与东盟加快《南海行为准则》磋商进程;积极推进“21世纪海上丝绸之路”建设，以此带动中国与东盟海上合作。

当前形势下，中美应推进南海危机管控机制建设。中美之间已经有海上军事安全磋商机制，2013年11月签署了《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。2015年9月习近平主席访美期间，中美又正式签署重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件以及海空相遇安全行为准则新增“空中相遇”附件。美国国防部2015年8月21日发布的《亚太海上安全战略》报告提出，由于海警在维权执法行动中的广泛运用，中美可将《海空相遇安全行为准则》的适用范围扩大到海警。8月25日，中国海军吴胜利司令员与美国海军即将卸任的作战部长格林纳特上将和即将履新的理查森上将进行视频通话时，美方也表达了上述观点。这些都是可以探讨和考虑的。

（作者为中国军事科学院外国军事研究部副研究员）