“4—X”机制与孟中印缅经济走廊建设

李晨阳?邹春萌

1999年中印缅孟四国学者在昆明举行了第一届“中印缅孟地区经济合作与发展国际研讨会”，会上通过了《昆明宣言》，启动了孟中印缅地区经济合作进程。从1999年至2012年，四国学者和官员轮流在四国举行研讨会（从第三届开始升格为“论坛”）。2013年5月李克强总理在访问印度期间提出了共建孟中印缅经济走廊倡议，得到孟印缅的积极响应，孟中印缅地区经济合作机制终于上升到政府间的“一轨”高度。当年12月18日至19日，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在中国昆明举行。2014年12月17日至18日，第二次会议在孟加拉国召开。第三次会议将于2015年下半年在印度召开。虽然我国今年3月28日公布的“一带一路”愿景与行动计划明确指出，“中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”，但实际情况是，孟中印缅经济走廊建设面临的困难和挑战比预想的要大得多，项目大多还停留在倡议和早期研究阶段，总体规划何时能达成并得到实质推进还是一个未知数。

推进缓慢的一个重要原因是区域内各国之间的政治互信不足。不仅印度和缅甸对我推进区域合作的目标心存疑虑，缅孟、印孟之间也存在诸多阻碍区域合作发展的问题。也就是说，在目前的条件下，很难找到一批孟中印缅四国都同意实施并都能受惠的项目。这就意味着如果孟中印缅经济走廊建设的机制不能创新，短期内很难有实质性的进展。

基于这一背景，我们认为有必要在孟中印缅经济走廊建设中借鉴东盟合作的“10-X”机制。东盟为了加快内部一体化进程，采取了差异化的政策，规定只要有两个国家愿意、其他成员国不反对，合作项目就可以实施。根据中孟印缅的实际情况，我们提出在孟中印缅经济走廊建设中执行“4-X”机制。即基于现实和技术考虑，在平等协商、友好合作和面向未来的基础上，只要有两个或三个成员国同意，而另外的成员国不反对，就可以率先开展双边合作（4-2）或三边合作（4-1）。即便是双边或三边合作项目，也建议吸纳其他成员国甚至域外国家企业的参与，以求在更小的范围之内以灵活的方式开展合作，尽快取得实质性合作成果，并最终促使全部成员参与进来，实现四国共同参与、共同发展的目的。

由于次区域四国或接壤或毗邻，双边或三边合作项目确实可能发生外溢效应，影响到其他成员国。所以把双边或三边合作项目置于经济走廊四国合作框架下实施，就可以提高透明度，减少其他成员国的猜忌和阻力。比如，中国和缅甸自1996年开始探讨陆水联运项目（从昆明到缅甸八莫由公路连通，然后从八莫开始沿伊洛瓦底江走水路到仰光），原定2001年12月中缅两国要签署该项目的协定，最终却胎死腹中，其中一个重要原因是印度的反对。印度担心中国利用该项目加快进入印度洋的步伐，进而影响印度在印度洋的利益。此外，印度还一直质疑中国军队与缅甸海军的合作，甚至指责中国在缅甸的沿海建立了数个针对印度的情报侦听基地，尽管后来事实证明这种怀疑是子虚乌有。如果双边合作项目能在四国合作机制中公开，有些问题就可以避免了。另一个可以佐证多边合作有助于提高项目成功系数的例子是中缅油气管道。大家都知道，缅甸政治转型之后，中国在缅甸的一些重大投资项目都遇到了严重的阻力，其中密松电站被搁置，莱比塘铜矿一度被迫停工，而中缅油气管道虽然也被批评，但总体上进展顺利、投产后运行正常，很重要的原因就是该项目是四国六企业的合作，中国、印度、韩国和缅甸均有投资。也正因如此，其透明度比其他中方单独投资的项目高得多，缅甸民众的怀疑就少，一些心怀叵测的组织要做文章抹黑中国的难度就要大得多。

孟中印缅经济走廊联合工作组第三次会议即将召开，我们要尽快在交通基础设施的连接、能源、制造业、农业等领域选择一批可以采用“4-X”机制推进的项目，供各国政府选择。在实际的操作层面，即便是中缅之间的铁路、公路连通，也可以邀请印度企业参与建设；而缅印、孟缅、孟印之间的互联互通项目，也可以申请中国的丝路基金或亚投行的资助，中国企业同样可以通过投标来承建或者与当地企业合作施工。只有这样，孟中印缅经济走廊建设才能真正成为四国的共同事业。