依托“四大体系”强化低碳产品认证及推广

浙江省经济信息中心课题组

依托“四大体系”强化低碳产品认证及推广

浙江省经济信息中心课题组

低碳产品，是指与同类产品或者相同功能的产品相比，碳排放量值符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的产品。2013年出台《低碳产品认证管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），后续发布了包括通用硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材、中小型三相异步电动机4种产品在内的第一批低碳产品目录，以鼓励企业生产低碳产品和提供低碳服务，促进绿色低碳发展。

现状及问题

浙江省“十二五”经济社会发展规划纲要和浙江控制温室气体排放实施方案中都明确要开展低碳产品认证，推广低碳产品。目前，为了拓展出口，浙江一些出口欧盟、日本的多晶硅、化工企业已经取得德国莱茵TUV集团的全生命周期碳足迹认证，以及日本JET、JPEC、JISQ8901认证。但在国内认证部分，由于政策支持体系仍不完善，市场要素尚不健全，低碳宣传不到位，目前为止尚未正式开展，尚未有企业产品获得低碳产品认证。

从政策环境看，低碳认证制度体系仍不完善。一是认证产品种类少。目前，我国仅建立了面向4类产品的认证技术规范和实施规则，能参与低碳产品认证的种类偏少，与国际上低碳产品种类多的情况不相匹配。就浙江来说，目前尚未有企业获得低碳产品认证，这与目前低碳产品认证范围小、与浙江主导工业产品对口不强不无关系。

二是政策支撑存在缺位。对于低碳产品宣传还不够多，企业生产者和社会消费者对低碳产品的认知还不够广，特别由于市场上已经有节能产品，消费者存在低碳产品就是节能产品的认识误区。同时，鼓励生产低碳产品的财税等相关支持政策尚未出台，低碳产品也尚未正式列入政府采购目录，对高耗能、高排放产品的产品限制力度不大。

从产品供应侧看，企业生产低碳产品、开展认证的积极性不高。一是较高的生产成本降低了产品的价格优势。由于低碳产品要求在制造过程和使用过程都实现较低的碳排放，对原材料的选取和制造工艺提出了更高的要求。比如，根据浙江电机生产企业反映，生产一台中小型异步电动机低碳产品的成本比普通产品高30%-50%。由于目前我国开展低碳产品认证的四类产品竞争力受价格影响较大，在国家尚未出台强制使用低碳产品的规定情况下，成为低碳产品的产品因为价格相对较高而导致市场竞争力被大大削弱。

二是低碳产品认证增加企业成本支出。根据《管理办法》，低碳产品认证应按照国家有关认证收费的规定收取费用。以中小型三相异步电动机为例，一家电机企业（以认证6个系列产品为例），按照国家规范的认证要求，企业在基本情况评估费、产品评估报告、监测报告、认证费用等总共需要支出38-58万元，而这一低碳产品认证证书的有效期为3年。

从产品需求侧看，低碳消费仍有待培育。一是低碳产品价格相对较高。由于低碳产品在生产上成本高于非低碳产品，同时低碳产品认证也增加了成本，导致低碳产品的销售价格明显高于非低碳产品，以三相异步电动机为例，低碳产品销售价格将高于同类型的非低碳产品35%以上。由于目前我国开展认证的4类低碳产品都属于重要原材料，需求量巨大，成本的上升对产品整体成本影响大。在我国尚未强制要求采用低碳认证产品的背景下，下游企业采购低碳产品的积极性不大。

二是消费者的低碳消费意识有待加强。相对于节能产品能让消费者实实在在感受到降低能耗、减少相关支出的好处，低碳产品主要在于减少碳排放，尽管理念着眼长远，但难以让消费者切实而直接地感受到好处，特别是在缺少相关扶持政策、低碳产品价格相对较高的情况下，低碳发展理念难以贯穿到消费者行为上，低碳产品的市场销售前景不尽乐观。

依托“四大体系”

针对目前浙江低碳产品认证、推广相对滞后的现状和问题，要按照强化支撑体系、建设认证体系、加强推广体系、扩展目录体系的思路，依托“四大体系”建设，加快开展浙江低碳产品认证和推广工作。

强化低碳产品认证推广的支撑体系。一是对率先开展低碳产品认证的企业给予政策扶持。为鼓励相关企业开展低碳产品认证，在正式开展低碳产品认证前1-2年，通过政府采购服务或给与补贴的形式，分担企业低碳产品认证所产生的费用，降低企业的低碳产品认证成本，以有效激励企业积极参与低碳产品认证。同时，对于获得低碳产品认证的企业给予公示和表彰，并给予适度的奖励。等低碳产品认证机制相对成熟后，将补贴门槛逐步调整为准入门槛，强化标准的倒逼机制和引领作用，形成政策补贴、强制标准和市场机制相结合的低碳产品生产、消费支持机制。

▲加大面向社会公众的宣教，提高社会各界对低碳发展理念的认识和对低碳产品的认知，有效改善低碳产品的消费环境。图为“全国低碳日”低碳产品展示区

二是强化低碳产品认证服务。充分发挥中国质量认证中心杭州分中心等认证机构的作用，积极开展低碳产品认证相关业务。同时，加强认证机构和委托认证机构的能力建设和资质管理，提高第三方机构的专业服务水平，切实帮助符合条件的企业顺利取得低碳认证。

三是加大对低碳产品销售的补贴。参考对节能产品的补贴制度，加快低碳产品和设备的规模化推广应用，对购买低碳产品和服务的消费者提供补贴。

四是加大对低碳产品的宣讲。加大面向社会公众的宣教，提高社会各界对低碳发展理念的认识和对低碳产品的认知，有效改善低碳产品的消费环境。以培训会等形式加强面向企业政策宣贯，使企业既能提高低碳发展意识，着眼未来发展，又能较好地履行社会责任。

加快建设低碳产品认证体系。一是以国家列入低碳产品目录的低碳产品作为认证工作重点。目前我国已经正式发布包括通用硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材、中小型三相异步电动机等4类产品的低碳产品认证实施细则和技术要求。鉴于浙江水泥、平板玻璃、中小型三相异步电动机的产量较大（2013年生产量分别达到12462.9万吨、3591.2万重量箱、4883.2万千瓦），且这3个行业产品作为重要原材料，与其他工业产品生产紧密相关。因此，要加快推进水泥、平板玻璃、中小型三相异步电动机等国家已列入低碳产品目录的低碳产品认证工作。

二是以龙头企业为样板。在水泥、平板玻璃、中小型三相异步电动机三个行业中，挑选生产规模大、生产技术较高、能耗水平较低、碳排放水平较低的企业作为低碳产品认证的样板。这批企业具有比较先进的生产技术和管理水平，相对应地对于低碳发展的理念也较能接受。通过认证后，对这批企业予以表彰和公示，以企业的引导示范效应带动行业内其他企业开展低碳产品的认证和生产。

加快搭建低碳产品推广体系。一是尽快把低碳产品列入政府采购目录。一方面，通过政府优先采购，通过增加市场销售，逐步提高低碳产品的市场占有率，对开展低碳产品认证的产品生产商和经销商进行有效激励。另一方面，通过政府采购低碳产品的消费行为，对社会消费进行有效的引导和带动。逐步建立健全强制性的政府低碳产品采购政策，研究编制低碳产品政府采购目录，财政项目优先采购低碳产品。

二是把低碳产品和创建低碳园区、低碳社区有效衔接。目前国家和浙江正在积极推进低碳园区、低碳社区示范试点建设，鼓励低碳园区建设中积极开展低碳产品认证，鼓励低碳社区建设中优先使用低碳产品。同时，结合企业碳报告，获取企业单位产品能耗和排放情况，开展低碳产品、低碳企业创建活动，对碳生产力较高、单位产品排放水平低、率先开展低碳产品认证和推广的企业给予鼓励和表彰。

三是建立低碳产品的线上线下销售和发布平台。加快建设高效快捷的低碳产品物流体系，拓宽低碳产品销售渠道，鼓励超市、市场等优先销售低碳产品，加大营销力度，设立低碳产品销售专区。同时，加快建立绿色低碳产品的信息发布和查询平台。

逐步拓展符合浙江工业产品结构特色的低碳产品目录体系。一是探索编制符合浙江产业结构、产品特色的低碳产品目录体系。在国家低碳产品目录的基础上，根据浙江产业结构、产品特色，编制省级低碳产品目录，以指导浙江拓展低碳产品认证和推广工作。从浙江主要工业产品占全国产量的比重来看，建议将化学纤维、家用洗衣机、自行车、家用电冰箱、电风扇、电视机等在全国产量占比较大的产品列入低碳产品目录，将出口增长快、有国际认证经验的光伏组件列入。

二是积极开展低碳产品技术规范制定，使之上升成为国家标准。要按照浙江低碳产品目录，加快开展多晶硅、纺织等相关优势产品的低碳标准设立，推动浙江企业的标准上升成为全国的标准，并力争与国际标准接轨和互认，以进一步强化浙江优势产品在国内的龙头作用和出口竞争优势。

执笔：胡晓娟吴旭